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土地流转是指在不改变承包土地农业用途的前提下，经发包方同意，将承包的土地经营权进行流转的行为。农村土地流转能够有效地解决当前我国农村土地分散及闲置、撂荒的问题，对提高土地利用效率，促进农业结构调整，加快农村经济发展具有十分重要的意义。本文以吉林省为例，根据吉林省各级地方政府向吉林省政府汇报的各市县区土地流转相关数据和信息，通过整理、汇总，并运用计量经济学方法，分析了目前吉林省土地流转现状、存在的问题及影响因素，希望能为政府制定土地流转政策方面提供建议。
一、数据整理与样本基本信息
（一）数据来源
本文数据来源于2012年7月吉林省政府向各级地方政府下发的《关于开展推进我省农业生产经营方式转变专题调研的函》所调查取得的数据。调研函包括两个定式的土地规模经营情况统计表：表1主要调查农户土地流转基本情况，具体包括农户总数、劳动力总数、流转劳动力数量、耕地总面积、土地流转面积（分为转包、出租、互换、转让、入股以及抵押六种形式分别统计）、平均流转价格、非流转种粮收益、农机保有量、农机总动力、40马力以上农机数量、41马力以上农机数量等指标；表2按照规模经营面积划分为八个级别统计了各市区的规模经营总面积以及经营组织个数。各地政府通过调查当地土地流转情况，汇报土地流转相关的数据和综合材料。
（二）样本基本信息
本文根据各县级市、市辖区数据汇总为市级数据。其中，长春市包括德惠市、九台市、农安县、榆树市四个地区，此调研不涉及各市辖区；吉林市和四平市直接采用调查数据；辽源市包括龙山区、西安区、东丰县和东辽县四个地区；松原市包括宁江区、长岭县、乾安县、扶余县和前郭县五个地区；白山市包括浑江区、江源区、临江区、抚松县、靖宇县和长白县六个地区；白城市包括洮北区、洮南市、大安市、镇赉县和通榆县五个地区；通化市包括东昌区、梅河口市、集安市、通化县、辉南县和柳河县五个地区，由于二道江区的农村土地规模经营中的种植大户专业合作社及农业产业化龙头企业，没有超过10公顷的经营面积，因此通化市不包含二道江区；延边州包括延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县八个地区。具体汇总数据见表1所示。
表1 土地流转汇总指标
续表1 土地流转汇总指标
续表1 土地流转汇总表
二、实证分析
由于该调查所涉及的指标较多，为了分析土地流转的影响因素，本文选择因子分析法，通过提取公因子进行命名，确定影响土地流转的四个因素；通过计算因子得分分析各市排名情况，并根据各市在四个方面的具体得分分析排名靠前或靠后的原因。
（一）因子分析
因子分析是在损失较少信息的情况下，通过降维的方法将多个变量变为少数几个公因子来表示，通过这几个公因子来分析变量之间的因果关系。本文运用SPSS17.0，按照特征值大于1的原则提取四个公因子，四个公因子的累计贡献率为92.563%，即四个公因子反映了原始20个变量92.563%的信息量。从因子分析结果中的成份矩阵可知，由于各公因子所代表的原始变量的实际意义比较模糊，为了使公因子更具有实际意义，对公因子采取最大方差法进行旋转。根据旋转因子载荷估计值可以看出，变量农业人口总数、劳动力总数、转移劳动力数量、农户总数、新型农村养老保险参保人数、土地流转面积、转包、互换、农机保有量、农机总动力和耕地总面积上的载荷值较大在公因子X1上的载荷值较大；变量出租、转让、规模经营面积、规模经营组织个数在公因子X2上的载荷值较大，变量规模经营流转面积在公因子X1和X2上载荷值都较大，但在X2上的因子得分系数最高，故将其归于X2因子；变量平均流转价格、非流转种粮收益在公因子X3上的载荷值较大；变量土地流转方式互换、入股、抵押在公因子X4上的载荷值较大。因此，可以将四个公因子重新命名为：X1农户基本特征因子、X2经营规模效应因子（土地流转方式中的出租在该因子上的载荷值较大、转让在公因子X2和X3上的载荷值也较大，根据多数决定原则可以以经营规模效应为主）、X3土地经济收益因子、X4土地流转形式因子。通过因子分析，可以得出结论：影响土地流转的因素包括农户基本特征、经营规模效应、土地经济收益和土地流转形式四个方面。根据各变量在各因子上的得分系数计算各公因子的得分见表2所示。从表2可以看出，农户基本特征得分排名前三位的城市依次为长春市、四平市和松原市，经营规模效应得分排名前三位的城市依次为延边州、长春市和松原市，土地经济收益得分排名前三位的城市依次为吉林市、延边州和通化市，土地流转形式得分排名前三位的城市依次为松原市、白城市和通化市。
表2 各公因子总得分及排名
（二）各市土地流转现状比较
计算出各因子得分后，可以通过赋权的方法计算综合得分。赋权分为等权和不等权两种，考虑到各因子所包含的变量个数及重要性不同，本文采取不等权法赋权，对农户基本特征、经营规模效应、土地经济收益和土地流转形式分别赋权30%、30%、20%、20%，计算出总得分见表3所示。
表3 吉林省各市土地流转总得分及排名
表3给出了各市土地流转现状的排名。从排名可以看出各市农业生产经营方式转变过程中土地流转进行的程度。长春市、延边州和松原市排在前三位，通化市、辽源市和白山市排在最后三位。长春市排名第一主要是因为农户基本特征和经营规模效应得分较高，这两个指标所占权重达80%，而土地经济收益排在第七位，说明长春市平均土地流转价格和非流转种粮收益较低。吉林市土地经济收益排名第一，但是其他三个方面排名中等，影响了吉林市的整体得分。四平市总得分排名第五，在经营规模上和土地流转形式方面还有待扩大和创新。辽源市总得分排名第八位，要想加快土地流转，还需要改善农户的基本特征和扩大规模生产。松源市总得分排名第三位，土地流转形式得分最高，但是土地经济收益较低，影响了整体排名。白山市总得分排名第九，经营规模排名中等，但是其他三个方面排名都非常靠后，导致总体排名倒数第一，还需在各个方面加大力度，才能在土地制度改革中取得显著成效。白城市农户基本特征和土地经济效应得分均排在最后，导致总得分排名靠后。通化市经营规模效应排在最后，影响了整体得分，排名第五。延边州农户基本特征排名第七位，但是其他三个方面排名比较靠前，总体排在第二位。 （三）土地流转影响因素回归分析
确定影响土地流转的四个因子后，以各因子的总得分建立多元回归方程，来确定各因子对土地流转的影响程度。以土地流转面积为因变量， x1农户基本特征、 x2经营规模效应、x3 土地经济收益和 x4土地流转形式四个变量为自变量。为了消除量纲影响，对土地流转面积进行标准化处理，处理方式为■=■其中■为标准化后的数据，Y1为标准化前的数据，Min（Y）为原数据的最小值，Max（Y）为原数据的最大值。运用EVIEWS6.0建立多元回归方程如下：
Y =0.293* X1+ 0.088*X2- 0.048*=X3+ 0.018*X4+ 0.332
t （12.82） （3.874） （-2.118） （0.773） （15.447）
p （0.000） （0.018） （0.101） （0.083） （0.000）
R-squared 0.979 F-statistic 46.136 D.W=1.973
Adjusted R-squared 0.958 Prob（F-statistic） 0.001
从上述回归结果可以看出，方程的可决系数R2为0.979，说明方程的拟合程度很高，F统计量为46.136，通过了显著性检验。在0.05的显著性水平下，自变量X3、X4没有通过检验，其他自变量均显著。从方程中各变量的系数可以看出，对土地流转影响最大的是农户基本特征，影响系数为0.293，其次是经营规模效应，影响系数为0.088，然后是土地流转形式，影响系数为0.18。土地经济收益的影响系数为负，与经济事实不符，且该变量没有通过显著性检验，在此不予考虑。
三、调查结论及建议
（一）结论
研究表明：农户基本特征对土地流转影响最大，其中农户所拥有耕地面积、是否参加新农村养老保险、转移劳动力数量、农业机械化程度等对土地流转都有正向的促进作用；土地流转形式对土地流转也有直接影响，土地流转方式的创新有利于土地流转的进行。经营规模效应对土地流转的影响程度也较大，规模经营面积、规模经营组织个数越多，土地流转越容易。
（二）建议
1.促进农业产业化发展，扩大土地流转规模
龙头企业、合作社和大户是推进农村土地流转、实现土地规模经营的重要载体。首先，要大力扶持农业龙头企业，制订更加优惠的政策，加大扶持力度，拓展发展空间，企业经济实力越强，对土地的需求越大，流转的土地就越多，对耕地的利用率也越高，通过政府扶持，形成“公司+合作组织+农户”的农业产业化格局，发挥辐射示范作用，带动农民致富。其次，加大政策优惠力度，促进合作组织形成，使耕地连片集中，实现规模经营，提高农业规模化经营水平，充分发挥合作社和大户在资源整合，带动农户发展规模经营方面的积极作用，把农村的种植大户扶持起来，扩大对土地流转的有效需求。
2. 发挥政府主导作用，健全土地流转机制、培育土地流转市场
农村土地规模经营，既是一个致富农民的经济问题，也是一个稳定农村的政治问题，还是一个统筹城乡的社会问题，必须发挥政府尤其是基层政府的主导作用，为土地流转扫除障碍，保障土地合理流转顺利进行。必须继续加大投入，建立健全土地流转服务组织和管理制度，充分发挥各单位、各部门职能作用、服务作用，规范流转行为。完善农村土地纠纷仲裁机制，着力解决各类农村土地纠纷，依法保护土地流转双方的合法权益。对于流转后的土地各级政府部门应加强检查监督和事后管理，才能保证流转合同中权利和义务的顺利履行，防止用地者破坏农村土地资源，杜绝土地违法现象发生。
3.创造农村劳动力就业机会，健全农村社会保障机制
土地流转必然导致农村劳动力配置方式的变革。土地流转后，农民从家庭分工过渡到社会分工，客观上就要求有足够多的社会化职位。首先，要大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力就业渠道，就地转化农村剩余劳动力，加大农民非种植技能的培训力度，使其能够彻底摆脱土地的束缚；其次，是健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心地离开土地，为农村土地流转创造良好的保障体系。
4.建议政府出台有效的激励政策
土地规模流转需要大量资金，一般实力的企业很难实现土地的大规模流转。推动土地规模流转进程，建议政府给予政策支持，如在贷款上、在贴息上给予优惠政策。对于承包他人土地使用权进行规模经营的种植大户，应在资金、技术和产品销售方面给予支持。土地规模流转后，大量农机具更新需要资金，建议政府给予政策扶持，享受政府农机具补贴。另外，对于一家一户的剩余农机具，建议政府出台回收政策，这样可推动新型农业机械的发展。
（作者单位：1.吉林财经大学统计学院；2. 宁夏大学教务处）
责任编辑：康伟
一、数据整理与样本基本信息
（一）数据来源
本文数据来源于2012年7月吉林省政府向各级地方政府下发的《关于开展推进我省农业生产经营方式转变专题调研的函》所调查取得的数据。调研函包括两个定式的土地规模经营情况统计表：表1主要调查农户土地流转基本情况，具体包括农户总数、劳动力总数、流转劳动力数量、耕地总面积、土地流转面积（分为转包、出租、互换、转让、入股以及抵押六种形式分别统计）、平均流转价格、非流转种粮收益、农机保有量、农机总动力、40马力以上农机数量、41马力以上农机数量等指标；表2按照规模经营面积划分为八个级别统计了各市区的规模经营总面积以及经营组织个数。各地政府通过调查当地土地流转情况，汇报土地流转相关的数据和综合材料。
（二）样本基本信息
本文根据各县级市、市辖区数据汇总为市级数据。其中，长春市包括德惠市、九台市、农安县、榆树市四个地区，此调研不涉及各市辖区；吉林市和四平市直接采用调查数据；辽源市包括龙山区、西安区、东丰县和东辽县四个地区；松原市包括宁江区、长岭县、乾安县、扶余县和前郭县五个地区；白山市包括浑江区、江源区、临江区、抚松县、靖宇县和长白县六个地区；白城市包括洮北区、洮南市、大安市、镇赉县和通榆县五个地区；通化市包括东昌区、梅河口市、集安市、通化县、辉南县和柳河县五个地区，由于二道江区的农村土地规模经营中的种植大户专业合作社及农业产业化龙头企业，没有超过10公顷的经营面积，因此通化市不包含二道江区；延边州包括延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县八个地区。具体汇总数据见表1所示。
表1 土地流转汇总指标
续表1 土地流转汇总指标
续表1 土地流转汇总表
二、实证分析
由于该调查所涉及的指标较多，为了分析土地流转的影响因素，本文选择因子分析法，通过提取公因子进行命名，确定影响土地流转的四个因素；通过计算因子得分分析各市排名情况，并根据各市在四个方面的具体得分分析排名靠前或靠后的原因。
（一）因子分析
因子分析是在损失较少信息的情况下，通过降维的方法将多个变量变为少数几个公因子来表示，通过这几个公因子来分析变量之间的因果关系。本文运用SPSS17.0，按照特征值大于1的原则提取四个公因子，四个公因子的累计贡献率为92.563%，即四个公因子反映了原始20个变量92.563%的信息量。从因子分析结果中的成份矩阵可知，由于各公因子所代表的原始变量的实际意义比较模糊，为了使公因子更具有实际意义，对公因子采取最大方差法进行旋转。根据旋转因子载荷估计值可以看出，变量农业人口总数、劳动力总数、转移劳动力数量、农户总数、新型农村养老保险参保人数、土地流转面积、转包、互换、农机保有量、农机总动力和耕地总面积上的载荷值较大在公因子X1上的载荷值较大；变量出租、转让、规模经营面积、规模经营组织个数在公因子X2上的载荷值较大，变量规模经营流转面积在公因子X1和X2上载荷值都较大，但在X2上的因子得分系数最高，故将其归于X2因子；变量平均流转价格、非流转种粮收益在公因子X3上的载荷值较大；变量土地流转方式互换、入股、抵押在公因子X4上的载荷值较大。因此，可以将四个公因子重新命名为：X1农户基本特征因子、X2经营规模效应因子（土地流转方式中的出租在该因子上的载荷值较大、转让在公因子X2和X3上的载荷值也较大，根据多数决定原则可以以经营规模效应为主）、X3土地经济收益因子、X4土地流转形式因子。通过因子分析，可以得出结论：影响土地流转的因素包括农户基本特征、经营规模效应、土地经济收益和土地流转形式四个方面。根据各变量在各因子上的得分系数计算各公因子的得分见表2所示。从表2可以看出，农户基本特征得分排名前三位的城市依次为长春市、四平市和松原市，经营规模效应得分排名前三位的城市依次为延边州、长春市和松原市，土地经济收益得分排名前三位的城市依次为吉林市、延边州和通化市，土地流转形式得分排名前三位的城市依次为松原市、白城市和通化市。
表2 各公因子总得分及排名
（二）各市土地流转现状比较
计算出各因子得分后，可以通过赋权的方法计算综合得分。赋权分为等权和不等权两种，考虑到各因子所包含的变量个数及重要性不同，本文采取不等权法赋权，对农户基本特征、经营规模效应、土地经济收益和土地流转形式分别赋权30%、30%、20%、20%，计算出总得分见表3所示。
表3 吉林省各市土地流转总得分及排名
表3给出了各市土地流转现状的排名。从排名可以看出各市农业生产经营方式转变过程中土地流转进行的程度。长春市、延边州和松原市排在前三位，通化市、辽源市和白山市排在最后三位。长春市排名第一主要是因为农户基本特征和经营规模效应得分较高，这两个指标所占权重达80%，而土地经济收益排在第七位，说明长春市平均土地流转价格和非流转种粮收益较低。吉林市土地经济收益排名第一，但是其他三个方面排名中等，影响了吉林市的整体得分。四平市总得分排名第五，在经营规模上和土地流转形式方面还有待扩大和创新。辽源市总得分排名第八位，要想加快土地流转，还需要改善农户的基本特征和扩大规模生产。松源市总得分排名第三位，土地流转形式得分最高，但是土地经济收益较低，影响了整体排名。白山市总得分排名第九，经营规模排名中等，但是其他三个方面排名都非常靠后，导致总体排名倒数第一，还需在各个方面加大力度，才能在土地制度改革中取得显著成效。白城市农户基本特征和土地经济效应得分均排在最后，导致总得分排名靠后。通化市经营规模效应排在最后，影响了整体得分，排名第五。延边州农户基本特征排名第七位，但是其他三个方面排名比较靠前，总体排在第二位。 （三）土地流转影响因素回归分析
确定影响土地流转的四个因子后，以各因子的总得分建立多元回归方程，来确定各因子对土地流转的影响程度。以土地流转面积为因变量， x1农户基本特征、 x2经营规模效应、x3 土地经济收益和 x4土地流转形式四个变量为自变量。为了消除量纲影响，对土地流转面积进行标准化处理，处理方式为■=■其中■为标准化后的数据，Y1为标准化前的数据，Min（Y）为原数据的最小值，Max（Y）为原数据的最大值。运用EVIEWS6.0建立多元回归方程如下：
Y =0.293* X1+ 0.088*X2- 0.048*=X3+ 0.018*X4+ 0.332
t （12.82） （3.874） （-2.118） （0.773） （15.447）
p （0.000） （0.018） （0.101） （0.083） （0.000）
R-squared 0.979 F-statistic 46.136 D.W=1.973
Adjusted R-squared 0.958 Prob（F-statistic） 0.001
从上述回归结果可以看出，方程的可决系数R2为0.979，说明方程的拟合程度很高，F统计量为46.136，通过了显著性检验。在0.05的显著性水平下，自变量X3、X4没有通过检验，其他自变量均显著。从方程中各变量的系数可以看出，对土地流转影响最大的是农户基本特征，影响系数为0.293，其次是经营规模效应，影响系数为0.088，然后是土地流转形式，影响系数为0.18。土地经济收益的影响系数为负，与经济事实不符，且该变量没有通过显著性检验，在此不予考虑。
三、调查结论及建议
（一）结论
研究表明：农户基本特征对土地流转影响最大，其中农户所拥有耕地面积、是否参加新农村养老保险、转移劳动力数量、农业机械化程度等对土地流转都有正向的促进作用；土地流转形式对土地流转也有直接影响，土地流转方式的创新有利于土地流转的进行。经营规模效应对土地流转的影响程度也较大，规模经营面积、规模经营组织个数越多，土地流转越容易。
（二）建议
1.促进农业产业化发展，扩大土地流转规模
龙头企业、合作社和大户是推进农村土地流转、实现土地规模经营的重要载体。首先，要大力扶持农业龙头企业，制订更加优惠的政策，加大扶持力度，拓展发展空间，企业经济实力越强，对土地的需求越大，流转的土地就越多，对耕地的利用率也越高，通过政府扶持，形成“公司+合作组织+农户”的农业产业化格局，发挥辐射示范作用，带动农民致富。其次，加大政策优惠力度，促进合作组织形成，使耕地连片集中，实现规模经营，提高农业规模化经营水平，充分发挥合作社和大户在资源整合，带动农户发展规模经营方面的积极作用，把农村的种植大户扶持起来，扩大对土地流转的有效需求。
2. 发挥政府主导作用，健全土地流转机制、培育土地流转市场
农村土地规模经营，既是一个致富农民的经济问题，也是一个稳定农村的政治问题，还是一个统筹城乡的社会问题，必须发挥政府尤其是基层政府的主导作用，为土地流转扫除障碍，保障土地合理流转顺利进行。必须继续加大投入，建立健全土地流转服务组织和管理制度，充分发挥各单位、各部门职能作用、服务作用，规范流转行为。完善农村土地纠纷仲裁机制，着力解决各类农村土地纠纷，依法保护土地流转双方的合法权益。对于流转后的土地各级政府部门应加强检查监督和事后管理，才能保证流转合同中权利和义务的顺利履行，防止用地者破坏农村土地资源，杜绝土地违法现象发生。
3.创造农村劳动力就业机会，健全农村社会保障机制
土地流转必然导致农村劳动力配置方式的变革。土地流转后，农民从家庭分工过渡到社会分工，客观上就要求有足够多的社会化职位。首先，要大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力就业渠道，就地转化农村剩余劳动力，加大农民非种植技能的培训力度，使其能够彻底摆脱土地的束缚；其次，是健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心地离开土地，为农村土地流转创造良好的保障体系。
4.建议政府出台有效的激励政策
土地规模流转需要大量资金，一般实力的企业很难实现土地的大规模流转。推动土地规模流转进程，建议政府给予政策支持，如在贷款上、在贴息上给予优惠政策。对于承包他人土地使用权进行规模经营的种植大户，应在资金、技术和产品销售方面给予支持。土地规模流转后，大量农机具更新需要资金，建议政府给予政策扶持，享受政府农机具补贴。另外，对于一家一户的剩余农机具，建议政府出台回收政策，这样可推动新型农业机械的发展。
（作者单位：1.吉林财经大学统计学院；2. 宁夏大学教务处）
责任编辑：康伟