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制度不仅赋予社会关系以合法性、稳定性和普遍性，而且也成为人的本体存在方式和发展方式，制度建设和制度创新是构建和谐民族关系的关键所在。在对制度变迁理论和制度遵约理论进行必要阐释的基础上，剖析了和谐民族关系构建中制度建设滞后的现实表现及其成因，并从透明度、公平与效率、遵约能力建设、制度惩罚力和社会文化氛围方面提出完善制度建设的若干思考。