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摘 要：近年来，中国石油化工公司在HSE管理方面不断加大投入，并已取得一定成效，但HSE管理体系在实际的推行过程中仍存在着少许问题，特别是基层的HSE管理还存在着一些欠缺。文章分析了中国石油化工行业基层HSE管理体系中存在的问题，并提出了相应的改进对策。
关键词：HSE管理体系；基层；存在问题；对策
一 、引言
HSE管理体系是关于健康、安全和环境的管理方法。其先进的理念、规程、方法已在生产现场得到了体现和验证，也得到了中国石化企业及员工的广泛认同和应用。它通过运用系统分析方法，成为企业安全、稳定生产的保障，对企业持续快速发展也起着极为关键的作用。近年来，虽然企业的健康、安全工作取得了不少成绩，但是安全生产形式仍然十分严峻。事故时有发生，产生的职业危害也比较严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，事实证明基层的HSE管理上仍存在问题。
二 、基层HSE管理现状
基层的日常工作，特别是基层员工的工作内容往往是由基础性工作、临时性工作、阶段性工作、协助性工作等多种方式构成的复合体，工作内容繁杂，在日常工作检查或领导下基层调研工作中，会发现有些员工存在忽视安全规定，不遵守规章制度和自以为是的行为，有时员工甚至还按照自己的理解行事。另外还存在着对制度执行不力的情况，这样一来，在执行“规定动作”的同时自觉或不自觉地掺进一些“自选动作”，出现个别岗位员工的现场操作有不求精的现象，例如按本单位相关规定员工进入装置区（从大门口开始）以后，劳保护具必须规范佩戴，手机一律不准入库，但在日常作业中个别员工仍然存在侥幸心理，未按规定佩带安全帽，认为从更衣室到作业值班室不佩戴安全帽也不会有什么安全风险，手机带入值班室只要不接听，不会产生任何火灾爆炸威胁，以上这些都或多或少地滋生着安全隐患。
三 、以上问题的相关办法
1、严抓细节管理，规范制度、规章的理解和执行。
对于我们输油站库来说，首先要解决的问题是：细节在哪里？细节谁来管？细节怎么管？细节存在于企业运营的全过程，细节管理与控制涉及全体员工，必须由所有员工参与管理与控制，在基层实行以班组长（第一线管理者）为中心、以设备点检为重点、以新版操作规程为准绳、以标准化、卡片化作业为目标、以自主管理为基础的现代企业现场管理模式，既是细节管理与控制的可靠方式，又是解决安全生产的治本措施。
基层HSE管理强调从细节入手，强调防微杜渐。日常工作涵盖了设备、物资、人员、组织运作等方方面面，可谓细致入微。基层仅防高空落物系统就细化为十大区域，检查项目之多之细由此可见一斑。
2、系统思考，整体规划，在关键领域取得突破。
基层HSE管理的创新应该围绕现阶段管理中存在的问题，系统思考这些问题背后的影响因素，及其在HSE管理的作用和地位。其中需要在以下几个方面取得突破：
（1）HSE创优升级
HSE创优升级是企业内部评审的手段、自身测量的基准、持续改进的向导。它通过对体系分要素进行评价和考核，实现企业管理的进步和创新。HSE创优升级有利于解决各单位普遍存在的问题，其关键是要分阶段制定HSE体系建设目标和实施方案。
（2）HSE风险管理
风险管理是HSE管理的核心。HSE管理创新，首先应在风险管理上实施创新。风险管理主要包括危害识别、风险评价、风险削减和风险控制。在此可以通过建立HSE风险管理模型来实现HSE管理的持续改进。现场的风险管理要通过实施HSE“两书一案一表”，将以岗位责任制为中心的传统管理融入“两书一案一表”，在现场形成比较完善、有效、标准的对各作业过程实行管理与监控的模式。
（3）HSE監管体制
依据学习型组织的要求，HSE管理体系中的监督体制与管理体制要分离，基层HSE管理要向自主管理方向转变。这种转变的前提和基础在于员工的HSE意识和素质大幅度提高。目前应在HSE监督与管理分离的基础上，进一步探讨二者如何发挥作用，实现相互制约、相互促进的监管格局。
（4）清洁生产
清洁生产应重点抓好产品生命同期的分析、对产品进行生态设计、研究清洁生产替代技术、实行清洁生产审核等。清洁生产是将综合性、预防性的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率和降低对人类和环境的危害。它是HSE管理体系中环境管理的创新，是控制环境污染的有效手段，可大幅度降低末端处理的负荷，有利于提高企业的生产效率和经济效益，提高企业的市场竞争力。
（5）作业施工管理
实施作业施工闭环管理，严格工业用火现场办公制度，严格制定并落实各项安全施工措施，对临时用电、工业用火、进入受限空间等直接作业环节必须进行施工前办公、开工前确认、施工过程不间断监督，杜绝施工现场“三违”现象的发生，形成闭环管理。严格落实安全监督人员及现场施工人员的岗位职责，确保各个环节不挂空挡、不留死角。加强装卸油作业环节的监控，确保车辆和生产现场符合技术标准要求，并加强装卸油岗位从业人员培训取证，提升业务水平和应急处置能力。
四 、营造HSE文化
努力创建自己的HSE管理品牌，可以从以下几点着手。一是运用网络视频和多媒体场景教学对干部职工进行规范的HSE体系再培训。二是发扬优点，定期召开HSE专题交流会，对HSE工作进行阶段性的评估，以更加切合实际的指导工作。三是在危害识别完成的前提下，在岗位危险区域立牌，表明危险因素，注意事项和应急处理方法，同时在职工中继续开展“HSE伴我行”安全健康六项活动。四是强化HSE现场监督。通过内聘外请HSE监查员，检查结果随时在HSE网络板块中“广而告之”，以营造浓厚的舆论氛围进一步规范职工的行为。五是继续开展争创“安全文明班组”活动，采用“四自”管理模式，即自我预防，自我实施，自我检查，自我改进，达到管理“零隐患、零违章、零伤害”的目标。
五、 结语
对于基层这样一个要害部位，除了按照细节管理的理念严格执行各项规章制度和进行设备维护外，平时的安全教育、培训也必不可少。同时还要用制度化的形式充分提高基层员工对风险评估和危险性分析的能力，对典型事故举一反三地学习的积极性。针对单位检查出的问题，不能只停留在纸面上，而应下决心整改，以实际行动来解决隐患，确保安全。持之以恒，以落实责任和严格考核为主线，坚持持续改进，将HSE 管理融入基层的基础管理之中，形成具有中国石油化工公司特色的HSE文化。
参考文献
[1]杨娟娟，张龙.组织行为理论在HSE管理中的应用[J].安全健康和环境，2010（8）.
[2]潘安平.施工企业实施HSE管理体系的困惑及对策[J].企业经济 2006（5）
关键词：HSE管理体系；基层；存在问题；对策
一 、引言
HSE管理体系是关于健康、安全和环境的管理方法。其先进的理念、规程、方法已在生产现场得到了体现和验证，也得到了中国石化企业及员工的广泛认同和应用。它通过运用系统分析方法，成为企业安全、稳定生产的保障，对企业持续快速发展也起着极为关键的作用。近年来，虽然企业的健康、安全工作取得了不少成绩，但是安全生产形式仍然十分严峻。事故时有发生，产生的职业危害也比较严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，事实证明基层的HSE管理上仍存在问题。
二 、基层HSE管理现状
基层的日常工作，特别是基层员工的工作内容往往是由基础性工作、临时性工作、阶段性工作、协助性工作等多种方式构成的复合体，工作内容繁杂，在日常工作检查或领导下基层调研工作中，会发现有些员工存在忽视安全规定，不遵守规章制度和自以为是的行为，有时员工甚至还按照自己的理解行事。另外还存在着对制度执行不力的情况，这样一来，在执行“规定动作”的同时自觉或不自觉地掺进一些“自选动作”，出现个别岗位员工的现场操作有不求精的现象，例如按本单位相关规定员工进入装置区（从大门口开始）以后，劳保护具必须规范佩戴，手机一律不准入库，但在日常作业中个别员工仍然存在侥幸心理，未按规定佩带安全帽，认为从更衣室到作业值班室不佩戴安全帽也不会有什么安全风险，手机带入值班室只要不接听，不会产生任何火灾爆炸威胁，以上这些都或多或少地滋生着安全隐患。
三 、以上问题的相关办法
1、严抓细节管理，规范制度、规章的理解和执行。
对于我们输油站库来说，首先要解决的问题是：细节在哪里？细节谁来管？细节怎么管？细节存在于企业运营的全过程，细节管理与控制涉及全体员工，必须由所有员工参与管理与控制，在基层实行以班组长（第一线管理者）为中心、以设备点检为重点、以新版操作规程为准绳、以标准化、卡片化作业为目标、以自主管理为基础的现代企业现场管理模式，既是细节管理与控制的可靠方式，又是解决安全生产的治本措施。
基层HSE管理强调从细节入手，强调防微杜渐。日常工作涵盖了设备、物资、人员、组织运作等方方面面，可谓细致入微。基层仅防高空落物系统就细化为十大区域，检查项目之多之细由此可见一斑。
2、系统思考，整体规划，在关键领域取得突破。
基层HSE管理的创新应该围绕现阶段管理中存在的问题，系统思考这些问题背后的影响因素，及其在HSE管理的作用和地位。其中需要在以下几个方面取得突破：
（1）HSE创优升级
HSE创优升级是企业内部评审的手段、自身测量的基准、持续改进的向导。它通过对体系分要素进行评价和考核，实现企业管理的进步和创新。HSE创优升级有利于解决各单位普遍存在的问题，其关键是要分阶段制定HSE体系建设目标和实施方案。
（2）HSE风险管理
风险管理是HSE管理的核心。HSE管理创新，首先应在风险管理上实施创新。风险管理主要包括危害识别、风险评价、风险削减和风险控制。在此可以通过建立HSE风险管理模型来实现HSE管理的持续改进。现场的风险管理要通过实施HSE“两书一案一表”，将以岗位责任制为中心的传统管理融入“两书一案一表”，在现场形成比较完善、有效、标准的对各作业过程实行管理与监控的模式。
（3）HSE監管体制
依据学习型组织的要求，HSE管理体系中的监督体制与管理体制要分离，基层HSE管理要向自主管理方向转变。这种转变的前提和基础在于员工的HSE意识和素质大幅度提高。目前应在HSE监督与管理分离的基础上，进一步探讨二者如何发挥作用，实现相互制约、相互促进的监管格局。
（4）清洁生产
清洁生产应重点抓好产品生命同期的分析、对产品进行生态设计、研究清洁生产替代技术、实行清洁生产审核等。清洁生产是将综合性、预防性的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率和降低对人类和环境的危害。它是HSE管理体系中环境管理的创新，是控制环境污染的有效手段，可大幅度降低末端处理的负荷，有利于提高企业的生产效率和经济效益，提高企业的市场竞争力。
（5）作业施工管理
实施作业施工闭环管理，严格工业用火现场办公制度，严格制定并落实各项安全施工措施，对临时用电、工业用火、进入受限空间等直接作业环节必须进行施工前办公、开工前确认、施工过程不间断监督，杜绝施工现场“三违”现象的发生，形成闭环管理。严格落实安全监督人员及现场施工人员的岗位职责，确保各个环节不挂空挡、不留死角。加强装卸油作业环节的监控，确保车辆和生产现场符合技术标准要求，并加强装卸油岗位从业人员培训取证，提升业务水平和应急处置能力。
四 、营造HSE文化
努力创建自己的HSE管理品牌，可以从以下几点着手。一是运用网络视频和多媒体场景教学对干部职工进行规范的HSE体系再培训。二是发扬优点，定期召开HSE专题交流会，对HSE工作进行阶段性的评估，以更加切合实际的指导工作。三是在危害识别完成的前提下，在岗位危险区域立牌，表明危险因素，注意事项和应急处理方法，同时在职工中继续开展“HSE伴我行”安全健康六项活动。四是强化HSE现场监督。通过内聘外请HSE监查员，检查结果随时在HSE网络板块中“广而告之”，以营造浓厚的舆论氛围进一步规范职工的行为。五是继续开展争创“安全文明班组”活动，采用“四自”管理模式，即自我预防，自我实施，自我检查，自我改进，达到管理“零隐患、零违章、零伤害”的目标。
五、 结语
对于基层这样一个要害部位，除了按照细节管理的理念严格执行各项规章制度和进行设备维护外，平时的安全教育、培训也必不可少。同时还要用制度化的形式充分提高基层员工对风险评估和危险性分析的能力，对典型事故举一反三地学习的积极性。针对单位检查出的问题，不能只停留在纸面上，而应下决心整改，以实际行动来解决隐患，确保安全。持之以恒，以落实责任和严格考核为主线，坚持持续改进，将HSE 管理融入基层的基础管理之中，形成具有中国石油化工公司特色的HSE文化。
参考文献
[1]杨娟娟，张龙.组织行为理论在HSE管理中的应用[J].安全健康和环境，2010（8）.
[2]潘安平.施工企业实施HSE管理体系的困惑及对策[J].企业经济 2006（5）