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编者按：受美国经济衰退和宏观经济调控因素的影响，大批出口型中小企业经营困顿、生存维艰。国家对此也高度重视，学者、官员纷纷奔赴各地调研，一些支持经济增长的相关财政政策和货币政策也陆续出台，比如说出口退税的上调、信贷政策放松等。在此我们请专家来解读这些政策出台的意义，以及相关政策的趋向。
政府宏观调控从防通胀、防过热、从紧的货币政策的“两防一从紧”，转变为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨的“一保一控”，并不意味着货币政策会有大的调整。宏观调控的转向更多是通过积极财政政策体现出来。在2008年上半年中小企业亏损面加大、倒闭率上升的条件下，中小企业走出困境不可能完全寄希望信贷放松。无论是中央政府的判断，还是学者的调查分析，都没得出信贷资金收紧是中小企业陷入困境的主要原因。因此，2008年下半年及2009年，政府支持和扶植中小企业发展的调控，主要是定位于财政政策。
多借助财政杠杆的外力
从全国中小企业2008上半年的相关数据看，珠江三角洲和长江三角洲地区的出口型企业受影响最大。影响的主要因素有两方面：其一是中国出口型中小企业主要为北美、欧盟及其他地区的社会下层民众提供产品，北美地区5美元以下和欧盟2欧元以下的产品，绝大多数来自中国。美国次贷危机所导致的经济衰退及对其他发达国家的经济拖累，导致穷人生活受到影响，从而减少了对中国中小企业产品的进口。产品档次低、知识附加值与科技附加值小是中国出口型企业受世界经济波动影响的“软肋”。其二是劳动成本上升、人民币过快升值、资金成本或财务费用上升等所导致的成本过快上涨，超出了中小企业的承受能力。从出口型中小企业陷入困境的主要因素看，不能简单把根源归结为从紧的货币政策。就大多数陷入困境的出口型中小企业而言，即使国家立即放松银根、加大贷款，也无法阻挡部分企业亏损、倒闭的结果。在信贷规模不增长而适当调整信贷结构的前提条件下，财政政策的有效配合，或许对支持中小企业走出困境能够发挥作用。
相对于货币政策，财政政策的调整或许更能直接表达并传递各级政府对中小企业支持和扶植的态度。中小企业在经济发展与社会稳定中，集中体现为提供就业岗位的功能。出口型中小企业亏损、倒闭加大，对GDP的增长影响不是很大，主要是影响就业。正是基于中小企业提供就业岗位的功能，各级政府会积极主动运用财政杠杆支持和扶植中小企业走出困境。因此，进出口中小企业应更多研究并关注财政政策导向，借助财政杠杆的外力，依赖企业内在的产品调整、劳动升级、管理加强等措施来走出困境。
按财政政策导向调整出口产品的结构
财政对中小企业的支持与扶植，通常有3种方式：一是减税减费让利；二是运用政策放大信用担保规模；三是加大政府采购规模。已经针对中小企业出台的上调出口退税率政策就属于第一种方式，相继还会出台第二种方式、第三种方式的财政政策。但是，财政对中小企业的支持和扶植不会一刀切，不会确定让每一类每一个小企业都受益的政策导向。财政政策同样要发挥调控作用，要配合并支持国家产业政策的实施。财政政策会针对不同产业的中小型企业实行区别对待。
因此，中小企业要利用“船小好调头”的优势，把握财政政策导向，主动转型到财政政策支持的产业及产品上，不断调整出口产品结构。从提高竞争力的要求看，出口型的中小企业要确定为欧美中产阶层及超有产阶层提供一部分产品的目标，通过上档次与提质量，把市场份额由欧美的社会下层群体拓展到有产阶层与超有产阶层，从而建立起防止受世界经济波动影响的产品“防火墙”。
通过雇佣升级提高劳动效益及产品价格
随着劳动合同法及其他一系列政策的实施，中国的低工资时代已经结束。当一个国家人均GDP达到3000美元后，工资会快速上涨。可以基本判断，今后10年（2008～2018年），产业工人的工资会平均上涨3～5倍。低工资及廉价雇佣将在中国一去不复返。因此，出口中小型企业必须正视劳动成本上升这个残酷现实。
在劳动成本持续上升的条件下，企业要能继续生存，就必须同步提高劳动效率，保证劳动成本上升与劳动效率提高同步。而劳动效率的提高要求雇佣升级并加大培训。所有希望在今后10年能活下来的出口型中小企业，必须确立两个基本的雇佣理念，其一，从雇佣工资低且好管理的小学毕业生、初中毕业生，转变为雇佣工资高且难管理的高职生、大学生；其二，高职生与大学生成为企业蓝领工人已是必然趋势，企业主及管理人员要适应并学习用新理念新方法管理高职生与大学生的技巧，人性化与亲情化管理是中小企业雇佣升级必须过的一道坎。
通过管理创新控制出口风险
出口型中小企业，无论产品档次如何低、企业规模如何小，都已经是在参与国际市场竞争。这意味着出口型中小企业比其他企业面临更大的风险，因此，出口型中小企业要通过管理创新及改革，建立出口风险控制制度；同时，还要通过管理水平提高，随国际市场变化而及时调整产品结构。
具体而言，在美国经济衰退及人民币持续升值的背景下，出口型中小企业应从3个方面着手控制风险：其一，适当减少出口或调整出口产品的国家或地区。其二，调整产品结构，减少低档质次的产品，增加知识附加值与技术附加值高的产品，通过产品升级及价格上涨可以有效消化增加的成本。其三，缩短出口订单的周期。在人民币持续升值的条件下，尽可能不接周期长的订单，即使要接，也要在合同中约定汇率风险的双方共担方法。
政府宏观调控从防通胀、防过热、从紧的货币政策的“两防一从紧”，转变为保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨的“一保一控”，并不意味着货币政策会有大的调整。宏观调控的转向更多是通过积极财政政策体现出来。在2008年上半年中小企业亏损面加大、倒闭率上升的条件下，中小企业走出困境不可能完全寄希望信贷放松。无论是中央政府的判断，还是学者的调查分析，都没得出信贷资金收紧是中小企业陷入困境的主要原因。因此，2008年下半年及2009年，政府支持和扶植中小企业发展的调控，主要是定位于财政政策。
多借助财政杠杆的外力
从全国中小企业2008上半年的相关数据看，珠江三角洲和长江三角洲地区的出口型企业受影响最大。影响的主要因素有两方面：其一是中国出口型中小企业主要为北美、欧盟及其他地区的社会下层民众提供产品，北美地区5美元以下和欧盟2欧元以下的产品，绝大多数来自中国。美国次贷危机所导致的经济衰退及对其他发达国家的经济拖累，导致穷人生活受到影响，从而减少了对中国中小企业产品的进口。产品档次低、知识附加值与科技附加值小是中国出口型企业受世界经济波动影响的“软肋”。其二是劳动成本上升、人民币过快升值、资金成本或财务费用上升等所导致的成本过快上涨，超出了中小企业的承受能力。从出口型中小企业陷入困境的主要因素看，不能简单把根源归结为从紧的货币政策。就大多数陷入困境的出口型中小企业而言，即使国家立即放松银根、加大贷款，也无法阻挡部分企业亏损、倒闭的结果。在信贷规模不增长而适当调整信贷结构的前提条件下，财政政策的有效配合，或许对支持中小企业走出困境能够发挥作用。
相对于货币政策，财政政策的调整或许更能直接表达并传递各级政府对中小企业支持和扶植的态度。中小企业在经济发展与社会稳定中，集中体现为提供就业岗位的功能。出口型中小企业亏损、倒闭加大，对GDP的增长影响不是很大，主要是影响就业。正是基于中小企业提供就业岗位的功能，各级政府会积极主动运用财政杠杆支持和扶植中小企业走出困境。因此，进出口中小企业应更多研究并关注财政政策导向，借助财政杠杆的外力，依赖企业内在的产品调整、劳动升级、管理加强等措施来走出困境。
按财政政策导向调整出口产品的结构
财政对中小企业的支持与扶植，通常有3种方式：一是减税减费让利；二是运用政策放大信用担保规模；三是加大政府采购规模。已经针对中小企业出台的上调出口退税率政策就属于第一种方式，相继还会出台第二种方式、第三种方式的财政政策。但是，财政对中小企业的支持和扶植不会一刀切，不会确定让每一类每一个小企业都受益的政策导向。财政政策同样要发挥调控作用，要配合并支持国家产业政策的实施。财政政策会针对不同产业的中小型企业实行区别对待。
因此，中小企业要利用“船小好调头”的优势，把握财政政策导向，主动转型到财政政策支持的产业及产品上，不断调整出口产品结构。从提高竞争力的要求看，出口型的中小企业要确定为欧美中产阶层及超有产阶层提供一部分产品的目标，通过上档次与提质量，把市场份额由欧美的社会下层群体拓展到有产阶层与超有产阶层，从而建立起防止受世界经济波动影响的产品“防火墙”。
通过雇佣升级提高劳动效益及产品价格
随着劳动合同法及其他一系列政策的实施，中国的低工资时代已经结束。当一个国家人均GDP达到3000美元后，工资会快速上涨。可以基本判断，今后10年（2008～2018年），产业工人的工资会平均上涨3～5倍。低工资及廉价雇佣将在中国一去不复返。因此，出口中小型企业必须正视劳动成本上升这个残酷现实。
在劳动成本持续上升的条件下，企业要能继续生存，就必须同步提高劳动效率，保证劳动成本上升与劳动效率提高同步。而劳动效率的提高要求雇佣升级并加大培训。所有希望在今后10年能活下来的出口型中小企业，必须确立两个基本的雇佣理念，其一，从雇佣工资低且好管理的小学毕业生、初中毕业生，转变为雇佣工资高且难管理的高职生、大学生；其二，高职生与大学生成为企业蓝领工人已是必然趋势，企业主及管理人员要适应并学习用新理念新方法管理高职生与大学生的技巧，人性化与亲情化管理是中小企业雇佣升级必须过的一道坎。
通过管理创新控制出口风险
出口型中小企业，无论产品档次如何低、企业规模如何小，都已经是在参与国际市场竞争。这意味着出口型中小企业比其他企业面临更大的风险，因此，出口型中小企业要通过管理创新及改革，建立出口风险控制制度；同时，还要通过管理水平提高，随国际市场变化而及时调整产品结构。
具体而言，在美国经济衰退及人民币持续升值的背景下，出口型中小企业应从3个方面着手控制风险：其一，适当减少出口或调整出口产品的国家或地区。其二，调整产品结构，减少低档质次的产品，增加知识附加值与技术附加值高的产品，通过产品升级及价格上涨可以有效消化增加的成本。其三，缩短出口订单的周期。在人民币持续升值的条件下，尽可能不接周期长的订单，即使要接，也要在合同中约定汇率风险的双方共担方法。