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延安工业经过五十多年的建设和发展，总体实力和水平都有了较大提高，但与新型工业化的要求相比，还有很大差距，目前尚处于工业化的初期阶段。按照十六大提出的本世纪头二十年基本实现工业化和市委、市政府确立的全面建设小康社会，实现西部经济强市目标的要求，在对延安工业发展现状调查分析的基础上，从经济全球化、市场一体化的大环境和调整优化经济结构的大背景出发，采取非均衡发展战略，依托资源优势和现有基础，优先发展能源化工业，促进结构优化升级，带动相关产业，实现超常规、跨越式发展，加速推进延安工业化进程。
一、延安工业经济发展的主要思路战略重点
(一)主要思路。
根据我市全面建设小康社会“三步走”战略目标的要求，以市场为导向，把优势资源与高新技术相结合，用信息化加快传统工业发展，坚持内涵挖潜与外延扩大并重，开发资源与保护环境并行，大中小项目共抓，各类所有制企业并进的方针，做大做强石油、煤炭、卷烟、电力骨干产业，大力扶持成长型中小企业，积极发展特色农产晶加工业，加快建设千万吨原油产能基地、石油化工基地和子黄煤化工煤电工业新区、延安科技工业新区，基本实现工业化，推动延安工业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥、具有区域特色的新型工业化道路。
(二)发展重点。
今后一段时期是我市工业发展的关键时期，加快推进工业化是经济工作的主要任务。要在明确思路和目标的前提下，发挥优势，突出重点，倾斜投入，集中建设。
1、千万吨原油产能基地建设。认真搞好开采秩序整顿，整合资源，优化配置，加大科技投入和资金投入，加快勘探开发，形成规模经济。通过新区勘探和老区扩边，把新井建设和老井挖潜相结合，到2005年新增探明地质储量2亿吨以上。原油产量达到550万吨，到2010年，地方原油产量突破1000万吨以上，成为大型原油生产基地，跨入全国大油田行列。加快建设安塞、吴旗、志丹和西区一姚店500万吨输油管线设施。
2、石油化工业基地建设。以发展燃料化工型产业为重点，加快扩能改造，实现采炼平衡和一、二次加工配套。在搞好燃料油炼制的同时，重点发展乙烯、丙烯等烯烃类产品和精细化工产品。适应原油生产，扩大加工能力，把常压蒸馏装置由现在的500万吨／年提高到1000万／吨年，2010年原油一次加工量达到千万吨以上。把催化裂化装置由现在的250万吨／年提高到500万吨／年，2010年原油二次加工量达到500万吨以上，实现一、二次加工平衡配套。同时加快建设50万吨／年乙烯、8万吨／年聚苯乙烯、25万吨／年聚丙烯、65万吨／年气体分馏、12万吨／年MTBE等重点化工项目。放宽政策，积极引导和鼓励私营经济利用石油辅产品发展小型精细化工。2005年基本实现燃料型向燃料化工型转变，到2010年建成石油化工基地。
3、子黄煤化工煤电工业新区。建立存量资产调整机制，强化资源管理，重视和加强煤电和煤化工等深加工项目的建设，提高综合利用效率，形成勘探、开采、运销、精深加工一体化经营，使资源优势向经济优势转化。
4、延安科技工业新区。结合城市功能的重新定位和产业升级，以孵化高新技术产业和适应城市建设为方向，进一步优化发展环境，规划建设好延安科技工业新区。把新区做为招商引资的载体，吸引外来客商入区发展。同时把我市具有潜力的企业集中到园区，使工业新区成为我市中小企业发展的带动点。今年力争一批企业入区发展。
二、推进延安工业化的战略措施
(一)实施工业强市战略，确保建设小康社会“三步走”目标实现。
我市工业已经成为全市国民经济的主导，并为今后加快发展打下了基础。全面建设小康社会目标的实现还将要继续依赖于工业经济的支撑和保障，依赖于能源工业的超常规、跨越式发展。因此全市上下必须充分认识工业在全市经济发展中的重要地位，树立工业强市、工业富民的思想，把推进我市工业化进程作为整个经济工作的重中之重，使加快工业发展振兴全市经济成为各级党委、政府、企业及社会各界的共识，全民努力，积极推进我市工业化进程。
(二)实施项目带动战略，培育支撑工业经济的优势产业、骨干企业和重点产品。
以做大做强骨干产业为重点，抓重点领域和重点项目。根据“两基地、两新区”规划，在加快石油开采企业技术改造的同时，集中力量组织实施石油化工项目；在开发高起点、高标准煤田的同时，重点实施煤电、煤焦油、半焦提取和煤化工深加工项目；加快烟厂技改，上规模上档次；争取大容量火电厂的引资建设，使资源优势向经济优势转化。以培育成长型中小企业为方向，鼓励和扶持中小企业用先进适用技术改造传统产业，以推进农业工业化为目标，扶持一批规模大、起点高、带动力强的农产品加工和流通企业，壮大工业经济，实现区域经济的合理布局和协调发展。建立和充实项目储备库，做好项目的包装策划和市场推介，实现网上推介。加强领导干部和部门包抓项目责任制，对项目准备、包装策划、资金落实、建设管理进行全程服务，全程推动，全程监督。
(三)加大改革力度，实现机制创新和管理创新。
1、推进国有企业战略性改组。以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，以民有民营为取向，采取出售、兼并、破产、重组、股份制改造等多种形式改革国有企业，加快国退民进，鼓励、支持民营和外资企业以多种形式参与国有企业的改革和重组，实现投资主体多元化，从根本—卜转换企业经营机制。市财政可根据每年新增财力情况，切出一块资金作为改革成本投入，主要用于解决国有企业拖欠职工“两金”、工资和破产企业职工安置费用不足等问题，加快企业改革步伐。
2、培育具有核心竞争力的企业集团。以市场为导向，以资产为纫带，以优势企业为核心，打破行业、区域和所有制界限，按现代企业制度的要求整合石油、煤炭资源，实现集团化发展，规模化经营。加快机械、电机、轻工、白酒等行业存量资产整合，发挥整体优势，形成具备一定经济、技术实力的“小巨人”。
3、加强企业管理。进一步深化企业内部三项制度改革，建立优胜劣汰的竞争机制，逐步形成经营者能上能下、员工能进能出、收入能高能低的激励竞争机制；引进和应用先进的管理方法，着力抓好企业决策管理、朋务资金管理、质量管理、信息化管理、技术管理等基础工作，提高企业管理水平。
(四)加强服务引导，放手发展非公有制经济。
1、解放思想，转变观念，营造宽松的政策和舆论环境。按照“先发展后规范”的原则，灵活运用政策，大力扶持非公有制经济快速发展。通过各种新闻媒体，深入宣传十六大对发展非公有制经济的新定位，要在全社会形成理解、关心、支持、参与非公有制经济发展的氛围。
2、转变职能，加快建立社会化服务体系。针对当前我市非公有制经济还比较脆弱的实际，要加快建立健全中介服务体系，规范行为，强化服务，切实为非公有制经济发展提供创业辅导、管理咨询、信息服务、技术支持、人才交流、招商引资等全方位的服务。
3、加大宏观调控力度，帮助解决非公有制企业发展中存户存在的实际困难和问题。除积极争取并落实好国家出台的优惠政策，如低息贷款、专项贴息贷款、税收减免等外，结合我市实际情况，通过深入调查，制定支持非公有制经济发展的有效措施，尽快完善中小企业信用担保机构，建立非公有制企业信用考核体系，妥善解决非公有制经济发展中融资难问题。
(五)实施技术进步战略，推动产业结构优化和技术水平升级。
一是加快企业技术创新体系建设。建立以技术中心为主要方式的企业技术创新体系和面向中小企业的技术创新服务体系；建立面向行业，服务社会的行业技术开发基地；建立以企业为主体，科研机构和高等院校广泛参与、利益共享、风险共扭的产学研合作机制，把科技引入工业发展主战场。二是加大高新技术改造传统产业力度。对石油、煤炭、卷烟、机械等骨干产业加大用高新技术改造的力度，使老企业实现技术进步，传统产业实现技术升级。以市场为导向，以项目为依托，选准对推动产业技术升级有重大作用的共性、关键性的课题，集中攻关，力争在重点项目建设、关键技术推广应用方面取得新突破。三是以信息化带动工业化。通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动产品设计开发水平的提高以及工艺技术变革；通过网上采购、网上销售等电子商务技术的推广应用，推动营销、运输和服务方式的变革，缩短时间和空间，降低成本。把信息产品与传统产品相融合，加快信息技术在工业生产中的广泛应用，增加产：品的附加值，提高市场竞争力。
(六)实施开放带动战略，引进工业发展所需资金和技术。
1、充分利用国家加快西部发展的政策，争取国家、省上对重点项目尽可能多的支持。我市的资源开发利用项目符合国家的产业政策和经济发展需要，要加强该类项目在国家和省上的立项申报工作，积极争取国家对石油化工、煤炭、电力的国债贷款或资金补助。凡是有可能在国家和省上列项的项目，无论是基本建设项目还是技术改造项目，都要通过各种渠道积极进行申报立项。要充分利用国家对老、少、边、穷地区的投入扶持发展基金和开发银行的政策性贷款，为重点项目建设筹措资金。
2、以项目为导向，外引内联，加大招商引资力度。要抓住陕北资源开发和能源重化工基地建设的有利契机，积极争取并制定引进外资的优惠政策。要以有吸引力的项目为导向，把利用外资与技术引进有效结合起来，对一些投资大的重点项目可借鉴国外的批租方式(BOT)筹资，争取世界银行、国际货币基金组织和有关国家对能源等项目的贷款或出口信贷。积极开展优势互补，与沿海和国内一些发达省份、地区，通过联合开发、技术引进或补偿贸易等方式，在石油化工、煤炭、电力等产业领域进行项目合作。一方面把眼光盯住大财团、大企业，引进资金建设大项目；一方面充分利用社会闲散资金建设精细加工项目。把引进外资同利用国内资金很好的结合起来。
3、加大市场经济秩序整治的力度，进一步改善投资环境。继续简化审批事项，取消不合理收费，搞好服务指导，规范市场秩序，创造公平竞争环境，切实改变引资过程中引不来和留不住的现象，同时要创造条件扭转我市一方面资金紧缺，另一方面大量资本外流的局面。
(七)强化政府的扶持、引导和服务功能，优化工业发展环境，实施可持续发展战略。
一是建立工业发展资金；二是淘汰落后，扶持优势企业：三是加强信用管理，争取金融支持；四是放水养鱼，涵养税源；五是清现取消乱收费，减轻企业负担。实施可持续发展战略是走新型工业化道路的根本要求。在推进工业化过程中，必须把可持续发展放在十分突出的地位。坚持开发资源和保护环境并重，边开发边治理，认真贯彻执行保护环境和保护资源的基本国策，合理开发和使用各种自然资源，持之以恒地加强生态环境保护，把经济增长建立在可持续发展的基础上。
一、延安工业经济发展的主要思路战略重点
(一)主要思路。
根据我市全面建设小康社会“三步走”战略目标的要求，以市场为导向，把优势资源与高新技术相结合，用信息化加快传统工业发展，坚持内涵挖潜与外延扩大并重，开发资源与保护环境并行，大中小项目共抓，各类所有制企业并进的方针，做大做强石油、煤炭、卷烟、电力骨干产业，大力扶持成长型中小企业，积极发展特色农产晶加工业，加快建设千万吨原油产能基地、石油化工基地和子黄煤化工煤电工业新区、延安科技工业新区，基本实现工业化，推动延安工业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥、具有区域特色的新型工业化道路。
(二)发展重点。
今后一段时期是我市工业发展的关键时期，加快推进工业化是经济工作的主要任务。要在明确思路和目标的前提下，发挥优势，突出重点，倾斜投入，集中建设。
1、千万吨原油产能基地建设。认真搞好开采秩序整顿，整合资源，优化配置，加大科技投入和资金投入，加快勘探开发，形成规模经济。通过新区勘探和老区扩边，把新井建设和老井挖潜相结合，到2005年新增探明地质储量2亿吨以上。原油产量达到550万吨，到2010年，地方原油产量突破1000万吨以上，成为大型原油生产基地，跨入全国大油田行列。加快建设安塞、吴旗、志丹和西区一姚店500万吨输油管线设施。
2、石油化工业基地建设。以发展燃料化工型产业为重点，加快扩能改造，实现采炼平衡和一、二次加工配套。在搞好燃料油炼制的同时，重点发展乙烯、丙烯等烯烃类产品和精细化工产品。适应原油生产，扩大加工能力，把常压蒸馏装置由现在的500万吨／年提高到1000万／吨年，2010年原油一次加工量达到千万吨以上。把催化裂化装置由现在的250万吨／年提高到500万吨／年，2010年原油二次加工量达到500万吨以上，实现一、二次加工平衡配套。同时加快建设50万吨／年乙烯、8万吨／年聚苯乙烯、25万吨／年聚丙烯、65万吨／年气体分馏、12万吨／年MTBE等重点化工项目。放宽政策，积极引导和鼓励私营经济利用石油辅产品发展小型精细化工。2005年基本实现燃料型向燃料化工型转变，到2010年建成石油化工基地。
3、子黄煤化工煤电工业新区。建立存量资产调整机制，强化资源管理，重视和加强煤电和煤化工等深加工项目的建设，提高综合利用效率，形成勘探、开采、运销、精深加工一体化经营，使资源优势向经济优势转化。
4、延安科技工业新区。结合城市功能的重新定位和产业升级，以孵化高新技术产业和适应城市建设为方向，进一步优化发展环境，规划建设好延安科技工业新区。把新区做为招商引资的载体，吸引外来客商入区发展。同时把我市具有潜力的企业集中到园区，使工业新区成为我市中小企业发展的带动点。今年力争一批企业入区发展。
二、推进延安工业化的战略措施
(一)实施工业强市战略，确保建设小康社会“三步走”目标实现。
我市工业已经成为全市国民经济的主导，并为今后加快发展打下了基础。全面建设小康社会目标的实现还将要继续依赖于工业经济的支撑和保障，依赖于能源工业的超常规、跨越式发展。因此全市上下必须充分认识工业在全市经济发展中的重要地位，树立工业强市、工业富民的思想，把推进我市工业化进程作为整个经济工作的重中之重，使加快工业发展振兴全市经济成为各级党委、政府、企业及社会各界的共识，全民努力，积极推进我市工业化进程。
(二)实施项目带动战略，培育支撑工业经济的优势产业、骨干企业和重点产品。
以做大做强骨干产业为重点，抓重点领域和重点项目。根据“两基地、两新区”规划，在加快石油开采企业技术改造的同时，集中力量组织实施石油化工项目；在开发高起点、高标准煤田的同时，重点实施煤电、煤焦油、半焦提取和煤化工深加工项目；加快烟厂技改，上规模上档次；争取大容量火电厂的引资建设，使资源优势向经济优势转化。以培育成长型中小企业为方向，鼓励和扶持中小企业用先进适用技术改造传统产业，以推进农业工业化为目标，扶持一批规模大、起点高、带动力强的农产品加工和流通企业，壮大工业经济，实现区域经济的合理布局和协调发展。建立和充实项目储备库，做好项目的包装策划和市场推介，实现网上推介。加强领导干部和部门包抓项目责任制，对项目准备、包装策划、资金落实、建设管理进行全程服务，全程推动，全程监督。
(三)加大改革力度，实现机制创新和管理创新。
1、推进国有企业战略性改组。以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，以民有民营为取向，采取出售、兼并、破产、重组、股份制改造等多种形式改革国有企业，加快国退民进，鼓励、支持民营和外资企业以多种形式参与国有企业的改革和重组，实现投资主体多元化，从根本—卜转换企业经营机制。市财政可根据每年新增财力情况，切出一块资金作为改革成本投入，主要用于解决国有企业拖欠职工“两金”、工资和破产企业职工安置费用不足等问题，加快企业改革步伐。
2、培育具有核心竞争力的企业集团。以市场为导向，以资产为纫带，以优势企业为核心，打破行业、区域和所有制界限，按现代企业制度的要求整合石油、煤炭资源，实现集团化发展，规模化经营。加快机械、电机、轻工、白酒等行业存量资产整合，发挥整体优势，形成具备一定经济、技术实力的“小巨人”。
3、加强企业管理。进一步深化企业内部三项制度改革，建立优胜劣汰的竞争机制，逐步形成经营者能上能下、员工能进能出、收入能高能低的激励竞争机制；引进和应用先进的管理方法，着力抓好企业决策管理、朋务资金管理、质量管理、信息化管理、技术管理等基础工作，提高企业管理水平。
(四)加强服务引导，放手发展非公有制经济。
1、解放思想，转变观念，营造宽松的政策和舆论环境。按照“先发展后规范”的原则，灵活运用政策，大力扶持非公有制经济快速发展。通过各种新闻媒体，深入宣传十六大对发展非公有制经济的新定位，要在全社会形成理解、关心、支持、参与非公有制经济发展的氛围。
2、转变职能，加快建立社会化服务体系。针对当前我市非公有制经济还比较脆弱的实际，要加快建立健全中介服务体系，规范行为，强化服务，切实为非公有制经济发展提供创业辅导、管理咨询、信息服务、技术支持、人才交流、招商引资等全方位的服务。
3、加大宏观调控力度，帮助解决非公有制企业发展中存户存在的实际困难和问题。除积极争取并落实好国家出台的优惠政策，如低息贷款、专项贴息贷款、税收减免等外，结合我市实际情况，通过深入调查，制定支持非公有制经济发展的有效措施，尽快完善中小企业信用担保机构，建立非公有制企业信用考核体系，妥善解决非公有制经济发展中融资难问题。
(五)实施技术进步战略，推动产业结构优化和技术水平升级。
一是加快企业技术创新体系建设。建立以技术中心为主要方式的企业技术创新体系和面向中小企业的技术创新服务体系；建立面向行业，服务社会的行业技术开发基地；建立以企业为主体，科研机构和高等院校广泛参与、利益共享、风险共扭的产学研合作机制，把科技引入工业发展主战场。二是加大高新技术改造传统产业力度。对石油、煤炭、卷烟、机械等骨干产业加大用高新技术改造的力度，使老企业实现技术进步，传统产业实现技术升级。以市场为导向，以项目为依托，选准对推动产业技术升级有重大作用的共性、关键性的课题，集中攻关，力争在重点项目建设、关键技术推广应用方面取得新突破。三是以信息化带动工业化。通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动产品设计开发水平的提高以及工艺技术变革；通过网上采购、网上销售等电子商务技术的推广应用，推动营销、运输和服务方式的变革，缩短时间和空间，降低成本。把信息产品与传统产品相融合，加快信息技术在工业生产中的广泛应用，增加产：品的附加值，提高市场竞争力。
(六)实施开放带动战略，引进工业发展所需资金和技术。
1、充分利用国家加快西部发展的政策，争取国家、省上对重点项目尽可能多的支持。我市的资源开发利用项目符合国家的产业政策和经济发展需要，要加强该类项目在国家和省上的立项申报工作，积极争取国家对石油化工、煤炭、电力的国债贷款或资金补助。凡是有可能在国家和省上列项的项目，无论是基本建设项目还是技术改造项目，都要通过各种渠道积极进行申报立项。要充分利用国家对老、少、边、穷地区的投入扶持发展基金和开发银行的政策性贷款，为重点项目建设筹措资金。
2、以项目为导向，外引内联，加大招商引资力度。要抓住陕北资源开发和能源重化工基地建设的有利契机，积极争取并制定引进外资的优惠政策。要以有吸引力的项目为导向，把利用外资与技术引进有效结合起来，对一些投资大的重点项目可借鉴国外的批租方式(BOT)筹资，争取世界银行、国际货币基金组织和有关国家对能源等项目的贷款或出口信贷。积极开展优势互补，与沿海和国内一些发达省份、地区，通过联合开发、技术引进或补偿贸易等方式，在石油化工、煤炭、电力等产业领域进行项目合作。一方面把眼光盯住大财团、大企业，引进资金建设大项目；一方面充分利用社会闲散资金建设精细加工项目。把引进外资同利用国内资金很好的结合起来。
3、加大市场经济秩序整治的力度，进一步改善投资环境。继续简化审批事项，取消不合理收费，搞好服务指导，规范市场秩序，创造公平竞争环境，切实改变引资过程中引不来和留不住的现象，同时要创造条件扭转我市一方面资金紧缺，另一方面大量资本外流的局面。
(七)强化政府的扶持、引导和服务功能，优化工业发展环境，实施可持续发展战略。
一是建立工业发展资金；二是淘汰落后，扶持优势企业：三是加强信用管理，争取金融支持；四是放水养鱼，涵养税源；五是清现取消乱收费，减轻企业负担。实施可持续发展战略是走新型工业化道路的根本要求。在推进工业化过程中，必须把可持续发展放在十分突出的地位。坚持开发资源和保护环境并重，边开发边治理，认真贯彻执行保护环境和保护资源的基本国策，合理开发和使用各种自然资源，持之以恒地加强生态环境保护，把经济增长建立在可持续发展的基础上。