基于独立学院院系二级教学管理若干问题的思考

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  摘 要: 独立学院作为我国高等教育办学机制创新和模式改革创新的重要成果,经过几年的发展,已显示出巨大的发展潜力。其因办学定位有别于普通高等学校和高职院校,为适应并提高可持续发展能力,应不断进行教学管理改革。院系二级教学管理体系的建立与变革将成为教学管理改革的第一要务,对独立学院的生存与发展起着积极而深远的影响。
  关键词: 独立学院 院系二级教学管理 教学管理改革
  
  独立学院作为我国高等教育办学机制创新和模式改革创新的重要成果,通过几年的发展,已显示出巨大的发展潜力。独立学院的办学规模不断扩大,以我院为例,在校生人数从2005年的2500人激增到2010年的6819人。面对庞大的在校生规模、日趋复杂的教学管理形势、向管理要效益的绩效诉求的重压,切实提高教学质量,加强教学质量控制就成为增强学院核心竞争力的关键。因此,推进包括院系二级教学管理在内的学院内部管理体系改革,既是学院主动适应地区经济社会发展的需要,又是提高办学效益,增强办学活力,实现可持续发展的必然选择。
  一、建立院系二级教学管理体系的必要性
  所谓院系二级教学管理,是指在院系二级建制的基础上,由学院赋予系部一定的职责,并根据履行职责的需要将部分人权、财权、物权下放,使系(部)成为一个责任中心的一种管理模式。[1]有别于传统的教学管理模式,其根本目的是解决高校发展的动力机制问题。它的核心就是降低管理重心,下放管理权力,调整管理幅度,规范管理行为,真正建立起学院宏观调控、系(部)自主办学的运行机制,促进学科的整合和发展,激发各级组织的活力,切实提高办学效益。
  1.是独立学院实现可持续发展的需要。
  随着我国高等教育从精英教育向大众教育的转化,独立学院已经成为我国民办高等教育和整个高等教育的重要组成部分。其作为高校办学新模式的探索,从1999年的37所,发展至2010年3月教育部公布的322所,其竞争态势日趋激烈。伴随着办学规模的不断扩大与招生人数的显著增长,传统的以院级教务为中心的一级管理体系无论在管理幅度还是监控力度上都难以适应这一变化。庞大的在校生人数给院级教学管理人员的工作带来极大的困难。实行院系二级教学管理,有利于合理配置资源,提高管理效率,调动系(部)的工作积极性;同时,有利于将院级教学管理人员从繁重的日常事务性工作中解脱出来,投入更大的精力致力于教学工作的宏观指导和监督。加强院系二级教学管理工作,强化其教学管理职能,是独立学院主动应对高等教育激烈竞争的正确选择,也是实现学院可持续发展的必然要求。
  2.是探索个性化人才培养模式的需要。
  人才培养模式决定了人才的知识结构和基本技能是否适应市场的需要。为使学生在激烈的就业竞争中具有较强的竞争能力,充分在社会工作中施展才华,仅仅停留在学院层面的人才培养模式不足以适应学生自身及市场竞争的需要。深入系(部)、深入专业的个性化人才培养模式显得尤为重要,建立院系二级教学管理体系有效地满足了社会对个性化人才培养模式的需要。院级教学职能部门侧重于宏观协调、控制和监督,而系(部)作为一级管理部门,则更多地具体执行,发挥系(部)在人才培养过程中的主体作用。根据自身情况制定各种规章,有目标地制定各具特色的人才培养模式、教学模式、管理模式,有针对性地做好专业建设、课程建设、师资队伍建设、实习实训基地建设工作。[2]这样,一方面,能够极大限度地调动系(部)的积极性,另一方面,通过拓宽专业口径、优化人才培养模式实现了学院对个性化人才培养新模式的探索。
  二、院系二级教学管理存在的问题
  院系二级教学管理的建立和实施是一个复杂、系统的管理工程。随着教学管理重心的下移、管理权限的重新分配、管理角色的重大转变,在具体工作的实施和开展中,二级教学管理过程中出现了这样或那样的问题。主要表现在如下几方面。
  1.教学管理制度不健全。
  缺乏完善的教学管理制度,教学管理工作不系统、不规范,或者无法可依、无章可循现象的发生,导致教学管理工作难以落到实处,无法形成良好的教风和学风。管理的规范化和科学化需要制度的约束和引导。加强教学管理制度建设是实现院系二级教学规范管理、依法治院的保证。[3]因此,教学管理的相关制度有待进一步规范和完善。
  2.教学管理体系权责不明、职能不清。
  院级教务和系(部)教学管理职能部门,对教学工作的管理都进行了不同程度的参与和介入,但具体的职能划分不够明确,这在一定程度上造成了权责不明、职责不清的状况。目前而言,多数高校包括本院,虽已实行院系二级教学管理,但常常出现不能摆脱传统的以院级教务为中心的高度集权的教学管理模式的束缚。院级教务过于注重权威,权利未充分下放;系(部)则被动地接受工作,无法调动自身的工作积极性。大包大揽的管理习惯与管理定势,阻碍了管理效能的提高。如不能切实按照二级管理的职责、权限进行划分,规范其职能并对系(部)进行适度分权,将决策的部分工作分配给系(部),并正确授权,不仅不利于学院与各系(部)之间的信息沟通,而且不利于系(部)工作的积极性和主动性的提高。
  3.缺乏对教学管理队伍建设的重视。
  由于教学管理的工作内容主要是繁重的日常事务性工作,工作涉及面广,内容繁杂。其巨大的工作压力以及重复的工作性质本身就很难满足教学管理人员的成就感。另外,为了提高教学质量,学院往往把工作重心转移到师资队伍的建设上,忽视教学管理队伍对于教学质量提高的重要性。诸多因素导致学院很难吸引有能力的教学管理人才,从而陷入教学管理人员缺乏工作积极性、教学管理水平不高、教学管理队伍不稳定的恶性循环。面对满负荷的琐碎工作,教学管理人员业已疲于应对,更谈不上更新知识储备,以及接受关乎个人发展的培训、进修。造成教学管理人员普遍陷入凭经验办事,缺乏工作积极性、主动性和先进的管理技能以及专业化素质不高的尴尬境地。因此,不管是学院还是教学管理人员自身,如果不能从思想上对教学管理工作予以充分的重视,摆脱摒弃陈旧的教学管理方式,引进先进的管理理念和管理机制,加强交流和培训,逐步提高教学管理人员的业务素质和能力,就不能达到提高工作效能的目的。
  三、加强院系二级教学管理变革的途径
  1.重塑并完善组织架构。
  组织机构是管理活动赖以进行的物质载体,同时也是权责划分的实体表现。在以院级教务为中心的一级管理体系下,系(部)的主要职能是教学任务的落实,无需专职的教学管理人员以及专职的管理机构。而在院系二级管理体系下,系(部)作为独立的办学实体需要承担更多的微观层面的责任,院级教学管理职能部门则应更多地承担质量评价和监控责任,致力于宏观层面的决策和督导。这就需要学院对职能部门的机构设置做出相应的调整,从而使整个组织的架构得以重塑,达到提高工作效能的目的,使机构设置趋向合理化、科学化、高效化。为保证组织架构的合理和完善,使信息反馈渠道顺畅且准确,院级教学管理层面可增设用于教学质量监控的职能部门;系(部)教学管理层面则建立以主管教学系(部)主任为核心、教研室主任为辅助、教师为基础的纵向教学监控和运行机制。
  2.建立健全教学管理制度。
  建立健全院系二级教学管理的各项规章制度是加强院系二级管理规范化的关键。二级管理是一种制度化的管理,要保证院系二级的责任、权利、利益相适配,必须有一整套制度予以规范和保障。在院系二级教学管理体系下,作为院级教学管理职能部门,应将日常教学管理的事务性工作具体化、规章化、流程化,使系(部)在处理相关工作时有据可依、有章可循、照章办事,从而避免了在交叉工作权限的归属中出现扯皮、推诿的不良现象。为保证教学工作正常有序的运转,教学管理水平的稳步提高,需要建立一套完整规范且适应院系二级教学管理的制度,可从以下几方面着手。
  (1)教学秩序管理制度。
  包括每学期的教师任课安排表、学生班级课程安排表、调(停)课管理等日常教学秩序的规定章程。
  (2)教学质量评价、监控制度。
  通过每学期期初和期中教学检查(检查授课计划执行、教案编写、作业布置、批改、考试命题阅卷等)的开展和落实,教学专家督导、教师同行及教学管理人员的深入课堂听课,定期组织的教师、学生座谈会,学生教学联络员制度,学生对授课教师的教学情况进行测评的评教活动,以及多方位、多渠道的信息反馈系统保障教学质量的提高。
  (3)考试管理制度。
  对于考卷的命题、试卷的传递、印刷和保管、考务工作、监考纪律、考试违纪的认定及处理等一系列工作制定明确的工作条例,确保考试的真实性、公平性、有效性。
  (4)教学资料的管理制度。
  在教学活动中形成的原始材料是对学院教学水平、管理水平的客观真实记录,是教学评估的重要指标,也是教学研究的主要依据。因此,对教学计划、教学大纲、各专业人才培养方案、教学日历、学生试卷及评分标准、毕业设计、实习实训成果、教学小结等原始资料的收集及归档工作显得尤为重要且必须。因此,通过一整套行之有效的管理制度体系的不断形成和完善,实现教学管理的制度化和规范化。
  3.理顺组织关系,明确管理职能责权。
  实行院系二级教学管理的实质就是教学管理权限的重新分配。教学管理一般包括教学计划管理、教学运行管理、学籍管理、教学质量管理与评价,以及专业、课程、教材、校内外实践(实训)基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设的管理。院级教务和各系(部)教学管理部门的管理内容都涵盖以上内容,只是在管理幅度、层次和方式上有所不同。
  院级教务作为院级教学管理的职能部门,其教学管理人员应完成管理思路的转型、管理职能的转变及管理方式的转换,重新定位,提高自身的理论水平、管理水平、业务服务能力和指导监督力度。而系级管理人员则要改变过去的全部由教学人员兼任“双肩挑”的大一统局面,合理配备,择优选拔,提高管理工作的专业性和高效性。实行院系二级管理,不只是行政管理权的下放,更多的是管理重心的下移。院级教务担负着对全院教学工作进行指导、协调、监督的责任,而系(部)作为独立的办学实体开展相应的工作,承担更多的责任和义务。
  4.加强教学管理队伍建设。
  与其他行政管理人员相比,教学管理人员的工作时效性强、工作量大。重复且繁琐的日常教学运转任务周而复始,工作性质本身使其整日忙于教学运转的事务性工作,工作成果不易量化更容易令其产生职业倦怠感。能否为教学管理人员创造一个良好的发展平台,确保教学管理队伍的稳定性,从而打造出一支适应独立学院自身发展需要的高水平、高素质、高效率的教学管理队伍,关乎院系二级教学管理体系能否稳步推进。
  (1)合理科学设置教学管理岗位,增设教辅人员。
  教学管理工作繁杂琐碎、千头万绪,合理科学地设置系级教学管理部门工作人员配比,增设教学管理辅助人员岗位顺应了学院规模化发展的需要。我院在此方面进行了大胆的创新实践,以系(部)为单位,在原有的系务秘书的基础上,增设了教务员,协作完成日常教学管理工作。按服务对象的不同,将工作范围划分为教学秘书和教务员。教学秘书面向教师,主要完成教学任务的落实、排课、课程考试安排、成绩管理、教学经费的结算等工作。而教务员则面向学生,完成学籍注册、学生请假的审批、教材的落实发放、学生学分的清理及通知的上传下达等事务性工作。合理的职责划分,实现了工作的有序开展,有效提高了工作效能。
  (2)加强并鼓励继续教育和培训工作的开展。
  ①初任培训。对于新入职或是涉及岗位调换的教学管理人员进行系统的岗前培训工作,使其尽快适应并掌握本职工作要点,迅速完成角色转换以面对繁重的工作任务。
  ②建立教学工作例会制度。由分管教学副院长主持,教学管理各职能部门工作人员及系务秘书和教务员共同参加每周例会。
  ③其他的学习培训形式。定期邀请具有示范效用的兄弟院校的领导、专家和同行莅临进行工作交流和指导。此外,院(系)领导应充分考虑教学管理岗位实际的工作情况,给予教学管理人员更多的交流学习机会,支持教学管理人员参加专业技能培训和学历教育。
  (3)适度的政策倾斜。
  首先,对于教学管理岗位的工作人员应予以充分的重视。其次,学院在制定岗位评聘、津贴发放、职务晋升等制度时应适当向教学管理人员倾斜,鼓励更多的高知识、能力强的老师竞聘教学管理岗位,充分调动教学管理人员的工作积极性,更好地为学院的教学管理工作服务。[4]
  5.建立并完善教学管理信息化系统平台。
  随着现代化信息技术在教学管理中的应用,以及教学管理信息资源的不断整合和共享,教学管理系统已实现学生信息、教师信息、课程信息、教学计划、授课信息、教材信息、成绩信息、评教信息的共享,并具有网上查询成绩、选课、学生评教、教学任务下达、排课、学籍管理、考务管理等教学管理功能。院系共建的数据库平台,其强大的数字化智能特性与海量存储功能,极大提高了教学管理的效率与质量,增大了管理的透明度和人性化,实现了信息资源的无限共享,促进了教学管理职能部门工作作风的转变。教学管理人员不但成为教学管理信息化建设的执行者,而且成为数字化校园建设的直接受益者。因此,必须通过更多的人力、资金的投入实现教学管理信息化系统平台向科学化、现代化的稳步推进。
  实行院系二级教学管理体系,是独立学院发展过程的必然选择,更是从外延扩张到内涵建设,提高管理水平、教学质量和工作效率的客观要求。本文对独立学院建立院系二级教学管理体系的必要性进行了阐述,充分分析了目前实行院系二级教学管理过程中出现的问题,并提出相应的变革措施。院系二级管理体系的改革工作需要逐步推进,不可能一蹴而就,通过不断的实践和探索实现院系二级教学管理的科学、高效,最终使教学管理工作步入制度化、规范化、科学化的轨道。
  
  参考文献:
  [1]张建.基于工学结合的院系两级教学管理体制改革思考[J].深圳信息职业技术学院学报,2008,(1).
  [2]谭小燕.高职院校院系二级管理探析[J].南宁职业技术学院学报,2009,(4).
  [3]李光寒.优化教学管理模式,推进院系二级管理[J].当代教育论坛,2008,(24).
  [4]陈聪.校院两级管理体制下加强教学管理优化人才培养[J].教育科研,2009,(33).
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