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【摘要】十八大以来，习近平总书记多次强调要加强党的建设，全面从严治党，大力营造风清气正的政治生态。但是，从湖南衡阳破坏选举案到南充拉票贿选案，充分暴露了不少地区政府机构内严重存在党风党纪不正、政治生态受到污染的致命问题。基于此，本文分析了南充拉票贿选案产生的原因，同时以南充贿选案为鉴，提出营造风清气正政治生态的对策和建议。
【关键词】政治生态；南充贿选案；建议
Abstract： Since the eighteenth big， general secretary of xi jinping stressed several times to strengthen the party’s construction， the comprehensive governing party， with the fresh air wind is politics. To subvert the election case but， from hunan hengyang nanchong canvassing bribery case， fully exposed the many regional government agencies exist within the party spirit party discipline is not straight， the political ecology of contaminated fatal problem. Based on this， this paper analyzes the cause of seducing nanchong bribery case， at the same time in nanchong bribery case as the guide， to create a fresh air wind is political ecological countermeasures and Suggestions.
Key Words： political atmosphere； Nanchong canvassing bribery case； suggestions
2016、2017兩年是省市县乡四级党委领导班子集中换届选举之年，也是南充市提出及全面实施“南充新未来，成渝第二城”和“155发展战略”的关键阶段。从历史规律可以看出，换届之年往往也是拉票贿选、买官卖官、跑官要管等不良风气集中爆发之年，从湖南衡阳破坏选举案到南充拉票贿选案，再到辽宁贿选案，充分暴露了不少政府机构内存在党风党纪不正、政治环境受到严重污染的致命问题，这引起了中共中央的高度重视。
一、南充贿选案基本情况及处理
2011年10月17日，南充市第五次党代会召开，参会人数519人，因选举而产生的市委委员55人。经调查发现：杨建华是南充市拉票贿选的第一主角。调查结果显示：南充贿选案涉案人员共477人，其中组织送钱拉票16人，参与帮助送钱拉票227人，接受拉票钱款230人，失职渎职4人，涉案金额1671.9万元。
关于南充市拉票贿选案，四川省严格按照相关法律法规对此次全部涉案人员进行了严肃处理。具体处理如下：“给予开除党籍开出公职处分并移送司法机关处理人数33人，撤销党内外职务以上处分77人，移送司法机关处理人员均被判处相应刑罚；杨建华犯行贿罪、受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑20年，时任南充市委书记刘宏建犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年”。
二、南充贿选案产生的根源
2011年发生的南充贿选案，涉及人数之多，规模之大，财物之广，在党的历史上都是前所未有的，引发了中央高层的极度震怒，也对南充官场造成了严重的人事震荡，影响极其恶劣，严重危害了整个政治生态，南充拉票贿选案产生的根源主要有以下几个方面：
（一）当前的选举制度存在一定的弊端
任何政策的执行、实施都必须以相应的法律制度为依据和保障，如果制度存在缺陷，势必会导致图谋不轨、思想不正的人乘机钻制度的漏洞，从而引起违法犯罪行为的发生。对于选举而言，当前的选举制度并不完善，并且存在一定的弊端，这是导致南充拉票贿选案发生的重要原因。为什么说我国当前的选举制度存在一定的弊端，主要有两点：第一，在选举中，候选人与选民接触甚少，严重脱离了群众，不能较好的倾听选民的心声；第二，选举形式化严重，常常以“内定对象”为实施手段，这不仅违背了民主原则，迫使候选人代表的选民利益失衡，同时也会造成代表对选举失去信心和信任，责任感和使命感逐渐丧失，对金钱的免疫力下降，从而对选举权做出随意处置的行为。
（二）权力监督与制约机制的失灵
权力监督和制约机制失灵，是贿选案发生的首要原因。现阶段，我国的政治制度还不够完善，不管是权力机关、行政机关、司法机关还是执政党、基层自治组织，他们所拥有的政治资源过于庞大，分散性低，使得权力监督和制约难以取得成效，从而容易造成权力的滥用和膨胀。
（三）纪律意识、法制观念淡薄
在“全面从严治党“的新形势下，虽然党中央为保证换届纪律的风清气正，提出了”九个严禁、九个一律“的要求，但还是存在不少党员干部无视法纪，冒天下之大不韪。不仅是杨建华，而且很多党员干部都缺乏对党纪国法的敬畏，置党纪国法于不顾，恣意妄为，随意践踏党的权威，挑战党的政治底线。
三、对构建风清气正的政治生态的建议
（一）完善选举制度，实现正真意义上的民主选举
一个国家民主程度的高低，主要是依靠选举过程是否公平、公正、公开来进行衡量的。选举过程公平、公正、公开的力度越强，民主化程度就越高；反之，民主化程度就越低，所以，完善我国的选举制度是推进民主化建设的重要保障，也是防止拉票贿选等违法现象产生的根本途径。南充拉票贿选案的产生从根本上来讲，是因为当前我国的选举制度存在严重弊端，完善选举制度，实现正真意义上的民主选举，应加强候选人与选民之间的联系。南充市的换届选举属于间接选举形式，间接选举由于候选人与选民接触甚少，彼此了解不充分，导致容易脱离群众，民主化程度不够，贿选由此夹缝而生。所以，应当加强候选人与选民之间的联系，多多接触，参加互动活动，倾听选民的心声，拉近彼此距离。同时，可以采取将直选扩大到市一级的方式，保证最大程度接近群众，走群众路线，让更多的群众了解候选人，迫使拉票贿选变得越来越艰难。 （二）加强对权力的监督和制约
不仅南充市存在拉票贿选现象，还有很多地区的政府机构也一样存在着某些当权者或选举工作人员，经不起财物的诱惑，容易被贿选者拉拢，这样一来，不仅不利于对贿选行为进行有效的查处，而且会使贿选犯罪行为越演越烈。所以，必须加强对权力的监督和制约，建立有效的监督和制约机制，把拉票贿选扼杀在摇篮之中，净化政治空气。
为了防止领导干部滥用权力，必须对其掌握的权力实行严格而又明确的控制，对领导干部的职责也要进行严格落实，保证领导干部正真做到责权统一。采取分散权力的做法，把权力分散到每个部门，明确每个部门和权力的每个部分的责任，从而形成分工明确、权力相互监督制约、责任清楚明晰的权力结构。
（三）严明纪律意识和法制观念
党纪国法这条红线不仅是每个官员干部，而且也是每位公民必须敬畏、遵守的，南充拉票贿选案表明南充市的某些官员干部严重缺乏纪律意识和法制观念，胆大妄为，置党纪国法于不顾，对南充的政治生态造成了严重的破坏。所以，为了营造良好的换届选举风气，构建风清气正的政治生态，必须打一场硬仗，拿出高压态势，严明纪律意识和法制观念。四川省委也明确提出，结合2014年开展的“三严三实”专题教育，对全省各级的党员干部集中开展警示教育，通过学习警示读本、观看警示教育片、集体座谈讨论等方式认真领略中央精神，践行“三严三实”要求。
四、总结
總之，加强官员自身修养，树立正确的价值观，不是一蹴而就的，而是通过不断的学习与反省形成的。认真学习相关的法律法规，如《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党廉洁自律准则》、“八荣八耻”等，通过不断地学习而获得先进文化的熏陶，抵制落后思想的侵蚀；经常对自己进行自我反省，剖析自己的言行是否存在不足与缺点，是否与党的思想路线偏离，从而不断的改正自己，以此来提高自我的道德水平和文化修养。近朱则赤，近墨则黑，在与形形色色的人交往中，一定要保持正确的是非观，有辨析他人的能力，纯洁交友圈。同时，官员干部要与时俱进，不断提高自己的互联网水平，以便在选举中获得更大的优势。
参考文献：
[1]陈立.继续推进全面从严治党 共同营造风清气正的政治生态[J].中国行政管理，2016-12-01.
[2]中央第九巡视组向四川省反馈巡视情况[R].新华网，2014-10-31.
[3]四川省严肃查处南充拉票贿选案[R].新华网，2015-09-15.
[4]王世涛.贿选的成因与治理[J].人大研究，2004-12-01.
[5]周灵灿.我国贿选犯罪的现状、原因及治理对策[M].湘潭大学，2016-06-02.
[6]依法治国，依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告[R].人民网，2015-01-14.
作者简介：王一惠（1992-11），女，汉族，四川南充，硕士学位，研究生，研究方向：行政管理。
【关键词】政治生态；南充贿选案；建议
Abstract： Since the eighteenth big， general secretary of xi jinping stressed several times to strengthen the party’s construction， the comprehensive governing party， with the fresh air wind is politics. To subvert the election case but， from hunan hengyang nanchong canvassing bribery case， fully exposed the many regional government agencies exist within the party spirit party discipline is not straight， the political ecology of contaminated fatal problem. Based on this， this paper analyzes the cause of seducing nanchong bribery case， at the same time in nanchong bribery case as the guide， to create a fresh air wind is political ecological countermeasures and Suggestions.
Key Words： political atmosphere； Nanchong canvassing bribery case； suggestions
2016、2017兩年是省市县乡四级党委领导班子集中换届选举之年，也是南充市提出及全面实施“南充新未来，成渝第二城”和“155发展战略”的关键阶段。从历史规律可以看出，换届之年往往也是拉票贿选、买官卖官、跑官要管等不良风气集中爆发之年，从湖南衡阳破坏选举案到南充拉票贿选案，再到辽宁贿选案，充分暴露了不少政府机构内存在党风党纪不正、政治环境受到严重污染的致命问题，这引起了中共中央的高度重视。
一、南充贿选案基本情况及处理
2011年10月17日，南充市第五次党代会召开，参会人数519人，因选举而产生的市委委员55人。经调查发现：杨建华是南充市拉票贿选的第一主角。调查结果显示：南充贿选案涉案人员共477人，其中组织送钱拉票16人，参与帮助送钱拉票227人，接受拉票钱款230人，失职渎职4人，涉案金额1671.9万元。
关于南充市拉票贿选案，四川省严格按照相关法律法规对此次全部涉案人员进行了严肃处理。具体处理如下：“给予开除党籍开出公职处分并移送司法机关处理人数33人，撤销党内外职务以上处分77人，移送司法机关处理人员均被判处相应刑罚；杨建华犯行贿罪、受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑20年，时任南充市委书记刘宏建犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年”。
二、南充贿选案产生的根源
2011年发生的南充贿选案，涉及人数之多，规模之大，财物之广，在党的历史上都是前所未有的，引发了中央高层的极度震怒，也对南充官场造成了严重的人事震荡，影响极其恶劣，严重危害了整个政治生态，南充拉票贿选案产生的根源主要有以下几个方面：
（一）当前的选举制度存在一定的弊端
任何政策的执行、实施都必须以相应的法律制度为依据和保障，如果制度存在缺陷，势必会导致图谋不轨、思想不正的人乘机钻制度的漏洞，从而引起违法犯罪行为的发生。对于选举而言，当前的选举制度并不完善，并且存在一定的弊端，这是导致南充拉票贿选案发生的重要原因。为什么说我国当前的选举制度存在一定的弊端，主要有两点：第一，在选举中，候选人与选民接触甚少，严重脱离了群众，不能较好的倾听选民的心声；第二，选举形式化严重，常常以“内定对象”为实施手段，这不仅违背了民主原则，迫使候选人代表的选民利益失衡，同时也会造成代表对选举失去信心和信任，责任感和使命感逐渐丧失，对金钱的免疫力下降，从而对选举权做出随意处置的行为。
（二）权力监督与制约机制的失灵
权力监督和制约机制失灵，是贿选案发生的首要原因。现阶段，我国的政治制度还不够完善，不管是权力机关、行政机关、司法机关还是执政党、基层自治组织，他们所拥有的政治资源过于庞大，分散性低，使得权力监督和制约难以取得成效，从而容易造成权力的滥用和膨胀。
（三）纪律意识、法制观念淡薄
在“全面从严治党“的新形势下，虽然党中央为保证换届纪律的风清气正，提出了”九个严禁、九个一律“的要求，但还是存在不少党员干部无视法纪，冒天下之大不韪。不仅是杨建华，而且很多党员干部都缺乏对党纪国法的敬畏，置党纪国法于不顾，恣意妄为，随意践踏党的权威，挑战党的政治底线。
三、对构建风清气正的政治生态的建议
（一）完善选举制度，实现正真意义上的民主选举
一个国家民主程度的高低，主要是依靠选举过程是否公平、公正、公开来进行衡量的。选举过程公平、公正、公开的力度越强，民主化程度就越高；反之，民主化程度就越低，所以，完善我国的选举制度是推进民主化建设的重要保障，也是防止拉票贿选等违法现象产生的根本途径。南充拉票贿选案的产生从根本上来讲，是因为当前我国的选举制度存在严重弊端，完善选举制度，实现正真意义上的民主选举，应加强候选人与选民之间的联系。南充市的换届选举属于间接选举形式，间接选举由于候选人与选民接触甚少，彼此了解不充分，导致容易脱离群众，民主化程度不够，贿选由此夹缝而生。所以，应当加强候选人与选民之间的联系，多多接触，参加互动活动，倾听选民的心声，拉近彼此距离。同时，可以采取将直选扩大到市一级的方式，保证最大程度接近群众，走群众路线，让更多的群众了解候选人，迫使拉票贿选变得越来越艰难。 （二）加强对权力的监督和制约
不仅南充市存在拉票贿选现象，还有很多地区的政府机构也一样存在着某些当权者或选举工作人员，经不起财物的诱惑，容易被贿选者拉拢，这样一来，不仅不利于对贿选行为进行有效的查处，而且会使贿选犯罪行为越演越烈。所以，必须加强对权力的监督和制约，建立有效的监督和制约机制，把拉票贿选扼杀在摇篮之中，净化政治空气。
为了防止领导干部滥用权力，必须对其掌握的权力实行严格而又明确的控制，对领导干部的职责也要进行严格落实，保证领导干部正真做到责权统一。采取分散权力的做法，把权力分散到每个部门，明确每个部门和权力的每个部分的责任，从而形成分工明确、权力相互监督制约、责任清楚明晰的权力结构。
（三）严明纪律意识和法制观念
党纪国法这条红线不仅是每个官员干部，而且也是每位公民必须敬畏、遵守的，南充拉票贿选案表明南充市的某些官员干部严重缺乏纪律意识和法制观念，胆大妄为，置党纪国法于不顾，对南充的政治生态造成了严重的破坏。所以，为了营造良好的换届选举风气，构建风清气正的政治生态，必须打一场硬仗，拿出高压态势，严明纪律意识和法制观念。四川省委也明确提出，结合2014年开展的“三严三实”专题教育，对全省各级的党员干部集中开展警示教育，通过学习警示读本、观看警示教育片、集体座谈讨论等方式认真领略中央精神，践行“三严三实”要求。
四、总结
總之，加强官员自身修养，树立正确的价值观，不是一蹴而就的，而是通过不断的学习与反省形成的。认真学习相关的法律法规，如《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党廉洁自律准则》、“八荣八耻”等，通过不断地学习而获得先进文化的熏陶，抵制落后思想的侵蚀；经常对自己进行自我反省，剖析自己的言行是否存在不足与缺点，是否与党的思想路线偏离，从而不断的改正自己，以此来提高自我的道德水平和文化修养。近朱则赤，近墨则黑，在与形形色色的人交往中，一定要保持正确的是非观，有辨析他人的能力，纯洁交友圈。同时，官员干部要与时俱进，不断提高自己的互联网水平，以便在选举中获得更大的优势。
参考文献：
[1]陈立.继续推进全面从严治党 共同营造风清气正的政治生态[J].中国行政管理，2016-12-01.
[2]中央第九巡视组向四川省反馈巡视情况[R].新华网，2014-10-31.
[3]四川省严肃查处南充拉票贿选案[R].新华网，2015-09-15.
[4]王世涛.贿选的成因与治理[J].人大研究，2004-12-01.
[5]周灵灿.我国贿选犯罪的现状、原因及治理对策[M].湘潭大学，2016-06-02.
[6]依法治国，依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告[R].人民网，2015-01-14.
作者简介：王一惠（1992-11），女，汉族，四川南充，硕士学位，研究生，研究方向：行政管理。