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在当前农村居民进城的理论研究中,谈意义和对策的文章多,不乏真知灼见,但对农村居民进城制度的内涵和构成少有涉及,有“是什么”认识不到位,就仓促地回答“怎么办”的研究倾向。新制度经济学家格鲁奇认为“各种类型的制度都具有规则性、系统性、规律性的共同点”,违背了制度设计的规律性与违背自然界的规律性一样会受到惩罚。推进农村居民进城需要从对策研究上升到基础研究,着重理清这类制度作为“公共品”的基本约束条件,防止因制度设计脱离实际、实施成本过高,而导致“美好蓝图”变成低效制度。