最近，北京市委批准了《海淀区深化行政管理体制改革试点方案》，同意海淀区按照“政事分开、管办分离”的思路推进行政管理体制改革试点。按照《方案》精神，为使政府部门集中精力履行社会管理职能，加强政府对公共服务的统筹能力，提高政府对事业单位的管理水平，海淀区将区卫生局、文化委员会系统承担公共服务职责的29个事业单位划归由新成立的区政府特设机构——政府公共服务委员会（以下简称“公共委”）统一管理。这一举措标志着海淀区深化行政管理体制改革试点工作正式启动。
　　
　　一、改革的指导思想和主要目标
　　
　　海淀区深化行政管理体制改革试点提出的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指针，按照中央关于加强党的执政能力建设、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，解放思想，实事求是，以转变政府职能为中心，以政事分开、管办分离为手段，以推进公共服务体系建设、促进事业单位改革为两翼，进一步整合行政资源，提高社会管理和公共服务质量，积极探索与社会主义市场经济相适应的行政管理体制，努力构建服务政府、责任政府、法治政府、效率政府，最大限度地满足人民群众日益增长的物质、文化、生活的需要。通过改革，主要达到如下目标：一是解决政府部门政事不分、管办不分的问题，把政府部门从办事业中解脱出来，使政府部门集中精力履行社会管理职能；二是解决政府公共服务资源分割的问题，提高政府对公共服务的统筹能力和管理水平；三是解决事业单位人财物事的管理问题，建立新型的管理制度。
　　
　　二、试点的基本内容
　　
　　（一）重新界定政府部门职能
　　海淀区深化行政管理体制改革试点首先按照“政事分开、管办分离”的原则，界定政府部门职能，规范政府部门权限，将政府部门定位于管宏观、定政策、做规划、抓监管。主要有三方面内容：一是取消政府部门举办事业单位的职能，压缩所属事业单位人、财、物等方面的内设机构和行政编制，加强其社会管理的业务力量；二是将原由事业单位承担的行政职能回归政府部门管理；三是将政府部门作为购买公共服务的代表，采取合同外包、招投标、民办公助等形式，与事业单位或其他社会主体建立契约式管理模式，逐步实现多元社会主体参与公共服务提供，实现公共服务资源由部门内配置向全社会配置的转变。
　　（二）成立管理政府公共服务提供的机构
　　在界定职能的基础上，海淀区成立了“公共委”，作为政府的特设机构。“公共委”实行行政首长负责制，同时设立党的委员会。该机构使用行政编制，人员由各政府部门按照“人随事走”的原则调剂解决。设立“公共委”的目的在于把它作为区政府构建公共服务体系的骨干力量，理顺公共服务机构内部管理及外部衔接工作机制，加强政府所属公共事业资源的整合，为社会提供优质高效的公共服务。
　　“公共委”主要承担五个方面的职责：一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施，并参与有关行业规划和标准的研究拟定工作；二是负责所属事业单位财务管理和审计管理工作；三是负责所属事业单位固定资产的管理、存量资产的整合以及系统内政府投资基本建设项目的组织实施工作；四是负责所属事业单位机构编制和人事管理工作；五是负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作。
　　（三）改革事业单位管理模式和制度
　　成立公共服务提供的管理机构后，改革将以完善公共服务体系为目的，推进事业单位管理模式和制度的创新。主要有三方面内容：一是梳理事业单位承担的职能，明确事业单位分类，将经营服务类事业单位转制或撤销，将承担公共服务职责的事业单位划入“公共委”管理。二是改革事业单位人事管理制度，扩大事业单位的用人自主权。“公共委”只负责所属事业单位法定代表人的考核任免，其他人员由事业单位自主逐级聘任。三是按照中央关于事业单位改革的有关精神和办法，研究并促进“公共委”所属事业单位的改革，完善事业单位法人治理结构，推进事业单位依法独立运作，创建事业单位自我管理的现代运行机制。
　　
　　三、实施方法和步骤
　　
　　海淀区深化行政管理体制改革试点采取积极稳妥、稳中求进的方针，本着先分类后脱钩、先试点后推开、以点带面的原则，扎扎实实地做好试点方案的实施工作，并相应研究提出改革的配套措施，确保思想不散、秩序不乱、人员妥善安排、国有资产不流失、日常工作正常运转。同时，注意与国家的各方面改革政策相适应，做好衔接工作。改革分两大步骤进行。
　　第一步：在分类的基础上稳步推进相关事业单位的改革。按照先分类后脱钩的原则，选择区卫生局、文化委为试点单位，对其所属事业单位进行职能梳理和分类，分清事业单位社会管理职责、公共服务职责和经营服务职责。具体做法是：一是将承担社会管理职责的事业单位保留在原政府部门，即将区卫生监督所、疾病预防控制中心保留在区卫生局，将区社会文化管理所、文物管理所合并为文化行政执法队保留在区文化委。二是将承担公共服务职责的事业单位划入区“公共委”。区卫生局所属的22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学救援中心、区卫生人才服务中心等26个事业单位，以及区文化委所属区文化馆等3个文化单位，都被整建制划入“公共委”。三是将具有经营性职责的事业单位撤销或转制，即海淀剧院、电影管理处转制为企业，区评剧团在妥善安置人员的基础上撤销建制。同时，调整区卫生局、文化委职责、内设机构和编制，并修订其“三定”规定。
　　第二步：总结第一步的试点工作经验后，按照成熟一个划入一个的原则，逐步将其他部门所属的承担公共服务职责的事业单位划入“公共委”。
　　
　　四、试点的积极意义
　　
　　海淀区深化行政管理体制改革试点启动后，在三个方面产生积极影响。
　　一是实行管办分离，推动政府职能转变。在改革试点启动前，政府职能部门既进行社会管理，又直接举办社会事业，一方面“裁判员”与“运动员”不分，难以公平、公正地履行规划、监管等职责，不利于形成社会事业发展的竞争机制；另一方面政府职能部门必须投入相当多的精力来管理所属事业单位，导致履行社会管理职能的力量不足。深化行政管理体制改革试点工作启动后，将按照“全面履行政府职能，更加注重社会管理和公共服务”的要求，剥离政府职能部门“办事业”的职能，使其社会管理和市场监管职能归位。
　　二是整合服务资源，促进公共服务体系的完善。近年来，随着现代化建设步伐的加快，广大群众对多层次、多元化公共产品的需求日益增长；同时，从海淀区的情况来看，由于驻区单位多，区政府要承担“为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务”等“四个服务”的重要职能。过去，职能部门既管事业、又办事业，市场机制缺位，公共产品单一，产出效益低下，公共服务事业得不到充分发展。深化行政管理体制改革试点工作启动后，由区政府特设机构来统筹整合公共事业资源，能提高所属事业单位的活力和竞争力。同时，政府职能部门实行“花钱买服务”，将使多元社会主体参与到公共服务体系建设中来，健全和完善公共服务领域的竞争机制，提高社会公共服务的整体水平。
　　三是推动体制创新，加快推进事业单位改革。从海淀区来看，事业单位规模大、包袱重；成本高、人头费挤占事业经费；资源分割、重复建设现象严重。深化行政管理体制改革试点的重要内容，就是让主要承担政府职能的行政执行类事业单位回归政府机关，对经营性事业单位进行改企转制，使其他事业单位在“公共委”的整合、引导下逐步进入市场，在公共服务提供的市场化竞争中增强实力。因此，通过改革试点，可以从多方面探索事业单位新型管理制度，推动事业单位管理体制的创新，为进一步推进事业单位改革积累宝贵的经验。