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2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
“山雨欲来风满楼”,一时间“三网融合”成为广电、通信和互联网行业热议的焦点话题。面对“三网融合”给广电事业发展带来的严峻形势,作为一名基层广电工作者更是感到如履薄冰,时不我待;现就通过自己对“三网融合”以及电信行业发展形势的了解和认识,结合鼎城区广播电视事业发展的工作实际,浅议“三网融合”对基层广播电视事业的影响与建议。
一、三网融合的内涵
所谓“三网融合”,是一种广义的、社会化的说法,在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一,而主要是指业务应用的融合,表现为技术趋向一致,网络层互联互通,物理资源实现共享,业务应用层互相渗透和交叉,都趋向全业务和采用统一的IP通信协议,最终将导致行业监管政策和监管架构的融合。三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务,老百姓通过一张网络可以完成上网、看电视、打电话等几乎所有的日常信息处理。
二、三网融合对基层广播电视事业的影响
国家广电总局副局长张海涛曾经说过:“与电信企业相比很难说广电已经做好了准备,无论在技术、管理、资金还是体制上都难以和电信企业相抗衡,如果现在将双方放在市场上竞争,广电将不堪一击。”因此,三网融合对广电事业的发展来说是具有极其深远的影响。
1、基层广电网络的格局难以满足“三网融合”全程全网,互联互通的要求。
长期以来,广播电视事业有系无统,实行的是四级管理机制,区域性发展和垄断性经营模式,网络发展各自为政,固步自封,中央、省、地市、县甚至乡镇、村都有自己独立的网络。以鼎城区为例,鼎城区共有33个乡镇、园林场,目前,完成有线数字电视区乡联网的网络有24个,其中只有18个乡镇网络的资产为湖南有线鼎城网络公司所有,其余乡镇和部分行政村的网络资产则掌握在信号租赁者的手中。与此相反,电信企业早已实现了全程全网和互联互通,建立了垂直的网络管理体系和市场化运营机制,通过企业重组形成了中国移动,中国电信和中国联通三分天下的格局。在基层乡镇和周边区域,由于经营广电业务的诸侯过多,自成体系,分散的网络又未能实现互联互通,三网融合中电信语音和互联网业务就难以开展。因此,一旦实施三网融合,必然造成电信企业可以进入广电市场,而广电网络难以开展电信和互联网业务的结果。如果不对广电进行必要的保护,三网融合就意味着广电网络发展的全面衰退。
2、基层广电网络的升级改造尚未完成,硬件基础难以承载“三网融合”全业务的要求。
鼎城区现有的有线电视网除了武陵镇城区极少数居民小区进行双向网络试点改造外,大都是单向传输、星树型结构的数字网络,还有少部分乡镇(如港二口、花岩溪、沧山和十美堂等)网络依然还是单向模拟网络。而电信的语音和互联网业务要求网络必须是通信网,而通信网除了互联互通的要求外,还要求网络必须是双向化和数字化,否则根本不能承担当代通信传输的要求,这就迫使广电必须进行网络的双向化、数字化改造。当前,鼎城区除了武陵镇城区进行小区双向网改造试点外,大多数乡镇由于资金和技术的问题,都还没有进行双向网改造,一部分乡镇的网络仍然没有完成数字电视的整体平移。没有网络的数字化、双向化,三网融合必然造成广电根本不可能经营电信和互联网业务,而电信网络已经完成了数字化和双向化,在大多数的城镇和农村实现了有线和无线双网无缝覆盖,因此只要对网络稍作改造,就可以轻而易举地发展电视业务,抢占市场份额。事实上,电信的IPTV早已在上海和深圳等多个城市进入广电市场,并且来势迅猛,所到之处广电网络的发展都面临着十分严峻的挑战。
3、基层广电网络人员的思想观念滞后未经市场竞争洗礼,缺乏“三网融合”市场营销的能力。
优胜劣汰,适者生存是市场不变的法则,广电网络一旦脱离垄断经营的庇护,置身于三网融合的变革中,面对在市场竞争中打拼多年的三大电信运营商,还能做到偏安一隅那将是未知可否,不得而知。电信运营商企业化运作多年,在激烈的市场竞争中,积累了丰富的市场营销经验,掌握了各种各样的营销模式。一直以来,广电网络开展的基本业务都是在各自行政区域内做垄断性经营,从没有经过市场的竞争,行政事业的味道从未淡化。虽然在2001年,鼎城广电就与湖南电广传媒合作开展合作,进行股份化改制成立了鼎城广达宽带网络有限公司(湖南有线鼎城广电网络公司前身),但由于体制等多方面原因,干部职工的劳动关系与编制还存在于鼎城区广播电视局,思想上缺乏危机意识,工资待遇强调与事业单位参照管理,工作中缺乏责任感,沉迷于混世度日。这种体制直接导致广电网络市场竞争能力弱,无论是服务意识和管理体制都没有能力与电信三巨头相抗衡。那么在这场以业务为载体,以用户争夺为目的的战役中,广电处境十分危险。失去了用户就是失去了市场,失去了市场就是失去了生存的根基,广电肩负的党的喉舌功能,在这场竞争中面临着被弱化的可能。
4、基层广电网络的收益低,难以满足“三网融合”网络改造的资金需求。
三网融合需要对基层广电现有网络进行大规模的升级改造,适应新业务对网络技术的要求,这种改造需要巨额的改造资金。据2009年统计,仅湖南省用于网络改造的资金就超过50亿。以鼎城区为例,如果全面实施数字化、双向化改造,初步测算需要2500万资金。加上要开发的语音、互联网业务,还要投入相当大资金。对于目前还有1800万负债、年收入刚过千万的鼎城广电网络来说无疑是巨大的困难。
5、基层广电变革的时间紧迫,五年的缓冲期“时不我待”。
五年时间的缓冲意在等待发展相对落后的广电,希望广电在这五年中改革自身管理体制、市场营销和网络结构上的积弊,形成一个全国统一的运营主体、市场主体。可以说五年时间十分紧张和宝贵,紧张在于5年的时间广电有太多的事情要做,宝贵在于这是“有线网络最后的发展机遇”,错过了这一时期的发展,广电网络将最终消亡。如果说省市级广电还有回旋和发展机遇的话,那么像鼎城这样的区县广电运营商真正是到了生死存亡的关键时刻,到了背水一战的危险边缘。时间紧迫,机遇不会再次来临,等待、观望和彷徨最终迎来的一定是一败涂地的结局。
三、认清形势,积极面对三网融合
2015年作为“完成时间点”的明确设计,以及三个阶段的划分,显露出政府的坚定决心。我们应该认识到,三网融合已经上升到了国家战略的高度,这种自上而下的改革势必取得实质性进展。同时,我们也应该认识到,三网融合作为一种新技术,也必然突破旧的体制,从而得到应用和发展,这是不以人的意志为转移的。因此,我们必须顺应事物的发展规律,响应国家的政策号召,积极面对三网融合带给我们的机遇和挑战。面对三网融合,广电必须做出巨大改变。“四个转变”的提出直接切中广电改革的要害,即:“由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变、由用户看电视向用电视转变”。换句话说,就是广电要做好网络整合、数字化、双向化和注重市场培育。最为紧迫就是网络整合和数字化、双向化的升级改造,直接关系到当前广电网络的发展。网络整合涉及体制和利益的调整,是重中之重,难中之难,是广电多年不能快速发展的最根本原因,也是众多县区广电最为敏感的话题,关系到基层广电网络未来的生存和发展。
目前国家也出台了许多扶持广电的举措。比如双向进入的不对称性,即广电可以进入电信的基础电信、IP电话、互联网等领域,而电信仅取得了IPTV传输、部分节目制作传输等业务,作为广电核心的时政新闻类节目和节目集成、监管等并未向电信开放;其次,给广电以5年的缓冲,也让广电有回旋和追赶的时间;第三,组建国家级有线网络公司,从根本上解决广电最根本的体制障碍。
广电自身有改革的需求和勇气,国家也给了广电合适的政策保护。但是我们更应该看到,三网融合的潮流扑面而来,广电如不奋起直追,在政策挡板完全拿掉后将陷入十分被动的局面,行业和公司价值将面临向下和重估风险。目前来看,政策挡板虽日益松动,但还不至于完全拿掉,要形成三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系,广电必须从改革体制积弊开始,建设一张互联互通、全程全网、可管可控的广电有线网络,形成一个统一运营的市场主体。因此,在试点缓冲的5年内广电的发展态势非常关键,关系到广电网络的前途命运。
四、基层广电在三网融合中生存发展的两点建议
由于广电系统的运营商中绝大部分是区县广电网络,区县广电网络必然在这场战役中最先受到冲击,可能会有一批区县广电在这次三网融合的进程里,经受不住市场的冲击而率先倒下。网络基础是硬件,市场运营是软件,区县广电无论在硬件还是软件方面都处于劣势地位,在三网融合的发展中注定是最危险的。基层广电若想在三网融合中得到生存与发展,在激烈的市场竞争中占据一席之地,应做到内外兼修,取长补短。
1、对内整合,结束网络割据的局面,完成网络的升级改造,实现网络的全程全网、互联互通、可控可管。
狼已经来了,残酷的现实让我们认识到,必须联合起来加快实施跨区域网络整合步伐,全面推进网络的数字化、双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力,最终形成全国性的市场主体。目前,就鼎城来说,必须尽快完成的工作任务是:尽快完成网络整合,实施数字化、双向化网络升级改造。 网络整合是手段而不是目的,网络整合的最终目的是为了将广电网建设成为上下贯通的通信网,通过数字化、双向化的升级改造则可实现网络的全程全网、互联互通、可控可管,这是广电参与三网融合必备的网络硬件基础。
2、对外联姻、深入探讨与电信运营商合作共赢的可行性,开辟网络发展的新途径。
3月22日,第十八届中国国际广播电视信息网络展览会在北京拉开帷幕,三网融合成为展会的一大亮点,具有IPTV(交互式网络电视)和有线网双重身份,集提供内容、系统平台和交互电视服务为一身的“华数模式”备受关注 。
面对“三网融合”日趋严峻的形势,基层广电要想在新兴的行业格局中拥有立足之地,可以学习和借鉴“华数模式”尝试与中国移动联姻,展开全业务的融合。双方合作的可行性主要体现在几个方面:
(1)、资源互补性强
虽然广电在积极推进数字电视双向改造,但是受制于资金、网络地方割据、企业化改革不彻底等多因素影响,改造进程落后于规划,因此,很多互动电视由于没有上行通道网络支持,不能开展服务,而移动的回传通道却可以弥补广电不足。另外,移动强大的计费系统和管理平台也可以助力广电数字电视增值业务发展。
移动由于互联网接入存在短板,导致家庭市场和全业务发展受到制约,自建网周期长、难度大,而广电作为接入网资源拥有者,是移动短期内应该争取的合作伙伴。除了以上的资源互补,双方在各自领域的运营资质的合作也可以为开展IPTV、手机电视等新业务创造条件,规避一些政策风险。
(2)、合作共赢的优势明显
在提高竞争力方面,移动与广电合作,最重要的是可以进入家庭市场,开展家庭业务,以应对中国电信的全业务竞争;广电与移动合作,可以提高互动电视业务发展进程,应对电信IPTV的竞争。
在战略转型方面,移动与广电合作,可加速发展宽带业务,加速向综合信息服务提供商战略转型;广电与移动合作,可以加速发展手机电视、互动电视、宽带等业务,推动其向基于NGB承载的全业务转型。
五、结束语
随着数字化、双向智能化等网络高新技术的快速发展,“三网融合”步伐明显加快,广电要牢牢把握“三网融合”的契机,加快改革步伐,推进机制体制创新,掌握和运用新技术,努力提升传统媒体传播能力和影响力,积极发展新兴媒体,满足各类终端和用户对广播影视的需求,把握广电事业未来发展的主动权,使广播影视赢得用户、赢得市场。■
“山雨欲来风满楼”,一时间“三网融合”成为广电、通信和互联网行业热议的焦点话题。面对“三网融合”给广电事业发展带来的严峻形势,作为一名基层广电工作者更是感到如履薄冰,时不我待;现就通过自己对“三网融合”以及电信行业发展形势的了解和认识,结合鼎城区广播电视事业发展的工作实际,浅议“三网融合”对基层广播电视事业的影响与建议。
一、三网融合的内涵
所谓“三网融合”,是一种广义的、社会化的说法,在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一,而主要是指业务应用的融合,表现为技术趋向一致,网络层互联互通,物理资源实现共享,业务应用层互相渗透和交叉,都趋向全业务和采用统一的IP通信协议,最终将导致行业监管政策和监管架构的融合。三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务,老百姓通过一张网络可以完成上网、看电视、打电话等几乎所有的日常信息处理。
二、三网融合对基层广播电视事业的影响
国家广电总局副局长张海涛曾经说过:“与电信企业相比很难说广电已经做好了准备,无论在技术、管理、资金还是体制上都难以和电信企业相抗衡,如果现在将双方放在市场上竞争,广电将不堪一击。”因此,三网融合对广电事业的发展来说是具有极其深远的影响。
1、基层广电网络的格局难以满足“三网融合”全程全网,互联互通的要求。
长期以来,广播电视事业有系无统,实行的是四级管理机制,区域性发展和垄断性经营模式,网络发展各自为政,固步自封,中央、省、地市、县甚至乡镇、村都有自己独立的网络。以鼎城区为例,鼎城区共有33个乡镇、园林场,目前,完成有线数字电视区乡联网的网络有24个,其中只有18个乡镇网络的资产为湖南有线鼎城网络公司所有,其余乡镇和部分行政村的网络资产则掌握在信号租赁者的手中。与此相反,电信企业早已实现了全程全网和互联互通,建立了垂直的网络管理体系和市场化运营机制,通过企业重组形成了中国移动,中国电信和中国联通三分天下的格局。在基层乡镇和周边区域,由于经营广电业务的诸侯过多,自成体系,分散的网络又未能实现互联互通,三网融合中电信语音和互联网业务就难以开展。因此,一旦实施三网融合,必然造成电信企业可以进入广电市场,而广电网络难以开展电信和互联网业务的结果。如果不对广电进行必要的保护,三网融合就意味着广电网络发展的全面衰退。
2、基层广电网络的升级改造尚未完成,硬件基础难以承载“三网融合”全业务的要求。
鼎城区现有的有线电视网除了武陵镇城区极少数居民小区进行双向网络试点改造外,大都是单向传输、星树型结构的数字网络,还有少部分乡镇(如港二口、花岩溪、沧山和十美堂等)网络依然还是单向模拟网络。而电信的语音和互联网业务要求网络必须是通信网,而通信网除了互联互通的要求外,还要求网络必须是双向化和数字化,否则根本不能承担当代通信传输的要求,这就迫使广电必须进行网络的双向化、数字化改造。当前,鼎城区除了武陵镇城区进行小区双向网改造试点外,大多数乡镇由于资金和技术的问题,都还没有进行双向网改造,一部分乡镇的网络仍然没有完成数字电视的整体平移。没有网络的数字化、双向化,三网融合必然造成广电根本不可能经营电信和互联网业务,而电信网络已经完成了数字化和双向化,在大多数的城镇和农村实现了有线和无线双网无缝覆盖,因此只要对网络稍作改造,就可以轻而易举地发展电视业务,抢占市场份额。事实上,电信的IPTV早已在上海和深圳等多个城市进入广电市场,并且来势迅猛,所到之处广电网络的发展都面临着十分严峻的挑战。
3、基层广电网络人员的思想观念滞后未经市场竞争洗礼,缺乏“三网融合”市场营销的能力。
优胜劣汰,适者生存是市场不变的法则,广电网络一旦脱离垄断经营的庇护,置身于三网融合的变革中,面对在市场竞争中打拼多年的三大电信运营商,还能做到偏安一隅那将是未知可否,不得而知。电信运营商企业化运作多年,在激烈的市场竞争中,积累了丰富的市场营销经验,掌握了各种各样的营销模式。一直以来,广电网络开展的基本业务都是在各自行政区域内做垄断性经营,从没有经过市场的竞争,行政事业的味道从未淡化。虽然在2001年,鼎城广电就与湖南电广传媒合作开展合作,进行股份化改制成立了鼎城广达宽带网络有限公司(湖南有线鼎城广电网络公司前身),但由于体制等多方面原因,干部职工的劳动关系与编制还存在于鼎城区广播电视局,思想上缺乏危机意识,工资待遇强调与事业单位参照管理,工作中缺乏责任感,沉迷于混世度日。这种体制直接导致广电网络市场竞争能力弱,无论是服务意识和管理体制都没有能力与电信三巨头相抗衡。那么在这场以业务为载体,以用户争夺为目的的战役中,广电处境十分危险。失去了用户就是失去了市场,失去了市场就是失去了生存的根基,广电肩负的党的喉舌功能,在这场竞争中面临着被弱化的可能。
4、基层广电网络的收益低,难以满足“三网融合”网络改造的资金需求。
三网融合需要对基层广电现有网络进行大规模的升级改造,适应新业务对网络技术的要求,这种改造需要巨额的改造资金。据2009年统计,仅湖南省用于网络改造的资金就超过50亿。以鼎城区为例,如果全面实施数字化、双向化改造,初步测算需要2500万资金。加上要开发的语音、互联网业务,还要投入相当大资金。对于目前还有1800万负债、年收入刚过千万的鼎城广电网络来说无疑是巨大的困难。
5、基层广电变革的时间紧迫,五年的缓冲期“时不我待”。
五年时间的缓冲意在等待发展相对落后的广电,希望广电在这五年中改革自身管理体制、市场营销和网络结构上的积弊,形成一个全国统一的运营主体、市场主体。可以说五年时间十分紧张和宝贵,紧张在于5年的时间广电有太多的事情要做,宝贵在于这是“有线网络最后的发展机遇”,错过了这一时期的发展,广电网络将最终消亡。如果说省市级广电还有回旋和发展机遇的话,那么像鼎城这样的区县广电运营商真正是到了生死存亡的关键时刻,到了背水一战的危险边缘。时间紧迫,机遇不会再次来临,等待、观望和彷徨最终迎来的一定是一败涂地的结局。
三、认清形势,积极面对三网融合
2015年作为“完成时间点”的明确设计,以及三个阶段的划分,显露出政府的坚定决心。我们应该认识到,三网融合已经上升到了国家战略的高度,这种自上而下的改革势必取得实质性进展。同时,我们也应该认识到,三网融合作为一种新技术,也必然突破旧的体制,从而得到应用和发展,这是不以人的意志为转移的。因此,我们必须顺应事物的发展规律,响应国家的政策号召,积极面对三网融合带给我们的机遇和挑战。面对三网融合,广电必须做出巨大改变。“四个转变”的提出直接切中广电改革的要害,即:“由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变、由用户看电视向用电视转变”。换句话说,就是广电要做好网络整合、数字化、双向化和注重市场培育。最为紧迫就是网络整合和数字化、双向化的升级改造,直接关系到当前广电网络的发展。网络整合涉及体制和利益的调整,是重中之重,难中之难,是广电多年不能快速发展的最根本原因,也是众多县区广电最为敏感的话题,关系到基层广电网络未来的生存和发展。
目前国家也出台了许多扶持广电的举措。比如双向进入的不对称性,即广电可以进入电信的基础电信、IP电话、互联网等领域,而电信仅取得了IPTV传输、部分节目制作传输等业务,作为广电核心的时政新闻类节目和节目集成、监管等并未向电信开放;其次,给广电以5年的缓冲,也让广电有回旋和追赶的时间;第三,组建国家级有线网络公司,从根本上解决广电最根本的体制障碍。
广电自身有改革的需求和勇气,国家也给了广电合适的政策保护。但是我们更应该看到,三网融合的潮流扑面而来,广电如不奋起直追,在政策挡板完全拿掉后将陷入十分被动的局面,行业和公司价值将面临向下和重估风险。目前来看,政策挡板虽日益松动,但还不至于完全拿掉,要形成三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系,广电必须从改革体制积弊开始,建设一张互联互通、全程全网、可管可控的广电有线网络,形成一个统一运营的市场主体。因此,在试点缓冲的5年内广电的发展态势非常关键,关系到广电网络的前途命运。
四、基层广电在三网融合中生存发展的两点建议
由于广电系统的运营商中绝大部分是区县广电网络,区县广电网络必然在这场战役中最先受到冲击,可能会有一批区县广电在这次三网融合的进程里,经受不住市场的冲击而率先倒下。网络基础是硬件,市场运营是软件,区县广电无论在硬件还是软件方面都处于劣势地位,在三网融合的发展中注定是最危险的。基层广电若想在三网融合中得到生存与发展,在激烈的市场竞争中占据一席之地,应做到内外兼修,取长补短。
1、对内整合,结束网络割据的局面,完成网络的升级改造,实现网络的全程全网、互联互通、可控可管。
狼已经来了,残酷的现实让我们认识到,必须联合起来加快实施跨区域网络整合步伐,全面推进网络的数字化、双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力,最终形成全国性的市场主体。目前,就鼎城来说,必须尽快完成的工作任务是:尽快完成网络整合,实施数字化、双向化网络升级改造。 网络整合是手段而不是目的,网络整合的最终目的是为了将广电网建设成为上下贯通的通信网,通过数字化、双向化的升级改造则可实现网络的全程全网、互联互通、可控可管,这是广电参与三网融合必备的网络硬件基础。
2、对外联姻、深入探讨与电信运营商合作共赢的可行性,开辟网络发展的新途径。
3月22日,第十八届中国国际广播电视信息网络展览会在北京拉开帷幕,三网融合成为展会的一大亮点,具有IPTV(交互式网络电视)和有线网双重身份,集提供内容、系统平台和交互电视服务为一身的“华数模式”备受关注 。
面对“三网融合”日趋严峻的形势,基层广电要想在新兴的行业格局中拥有立足之地,可以学习和借鉴“华数模式”尝试与中国移动联姻,展开全业务的融合。双方合作的可行性主要体现在几个方面:
(1)、资源互补性强
虽然广电在积极推进数字电视双向改造,但是受制于资金、网络地方割据、企业化改革不彻底等多因素影响,改造进程落后于规划,因此,很多互动电视由于没有上行通道网络支持,不能开展服务,而移动的回传通道却可以弥补广电不足。另外,移动强大的计费系统和管理平台也可以助力广电数字电视增值业务发展。
移动由于互联网接入存在短板,导致家庭市场和全业务发展受到制约,自建网周期长、难度大,而广电作为接入网资源拥有者,是移动短期内应该争取的合作伙伴。除了以上的资源互补,双方在各自领域的运营资质的合作也可以为开展IPTV、手机电视等新业务创造条件,规避一些政策风险。
(2)、合作共赢的优势明显
在提高竞争力方面,移动与广电合作,最重要的是可以进入家庭市场,开展家庭业务,以应对中国电信的全业务竞争;广电与移动合作,可以提高互动电视业务发展进程,应对电信IPTV的竞争。
在战略转型方面,移动与广电合作,可加速发展宽带业务,加速向综合信息服务提供商战略转型;广电与移动合作,可以加速发展手机电视、互动电视、宽带等业务,推动其向基于NGB承载的全业务转型。
五、结束语
随着数字化、双向智能化等网络高新技术的快速发展,“三网融合”步伐明显加快,广电要牢牢把握“三网融合”的契机,加快改革步伐,推进机制体制创新,掌握和运用新技术,努力提升传统媒体传播能力和影响力,积极发展新兴媒体,满足各类终端和用户对广播影视的需求,把握广电事业未来发展的主动权,使广播影视赢得用户、赢得市场。■