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秦德君在2007年10月22日《学习时报》上撰文指出:制度是“具有规定和管理一切特殊物的、带有普遍意义的‘特殊物’”(马克思语),制度功能在于“通过向人们提供一个日常生活的结构来减少不确定性”,是人们“相互关系的指南”(诺斯语)。制度变迁是社会变迁的内生变量.是理解历史变迁的钥匙。随着人类社会的发展,社会无序与制度阙失的弊端逐渐显露出来,促使人们依据社会习俗和众人可以接受的方式,制定各种游戏规则.从一个领域扩展至另一个领域。