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《物权法》规定，为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收、征用单位、个人的不动产或者动产。但是，对于不属于公共利益，却涉及到群体的相关财产权处置时，政府在不能动用征收、征用手段的情况下，应该如何处置？《物权法》没有规定，这成为贯彻“物权法》过程中一个新课题。如旧区改造或动拆迁项目中，产权界定是属于个人产权，但是这些众多的个人产权实际上是相互关联的。个人对自己所属财产权处分的态度将直接影响到相关利益群体中其他人的权益。本文以上海首个老公房综合改造项目为案例，对该项工程是否属于公