出租车是一座城市的流动名片，也是对外展示城市形象的重要窗口。无论市民还是游客，都从名片上感受城市的文明氛围。互联网时代出现了网约车，以补贴的方式吸引走了较多城市出行者，包括传统出租车出行者在内。据统计，2012年至2014年间，美国旧金山因网约车的出现而导致出租车出行率降低一半，其他公交出行和私家车出行也受到一定的影响。虽然网约车在培养客户期间能实现便宜出行的目的，但从各种网约车运营中出现的生命和财产安全问题来看，它较难担当城市窗口的重任，出租车名片仍然不能丢弃。如何重塑这张城市流动名片以重新吸引乘客，正是每个城市需要思考的问题。
　　宁波市在出租车行业改革过程中，以“1+18”政策体系为依托，“1”就是以《关于深化宁波市出租汽车行业改革的意见》作为顶层设计，“18”就是18个配套保障方案。宁波市正在分时段实施这些方案，力求达成一个有效的改革成果。
　　已经落实的6个方案中，比较重要的是运价和经营权改革方案。作为城市公交的补充，宁波市出租车在公交出行中的占比偏高（占比22%，高于常规的15%），运价改革方案下第一轮措施是适当提高了出租车运价，旨在平衡各种公交方式的比例。同时，宁波市出台了营运权无偿使用的改革方案，给出租车行业解压。从另外一个角度来说，取消营运权有偿使用费，意味着出租车行业的垄断局面正在被打破，这是出租车行业迈向市场化的第一步。前期的两个方案一起出台说明了宁波市持续稳定推进出租车行业改革的决心。
　　宁波市出租车行业即将面临的讨论点包括进出管制、服务质量管理等问题。这些问题在“1+18”政策体系中都有体现，理清这些问题有利于明确宁波市出租车行业改革的方向。
　　针对出租车的进出管制问题，世界各地做法不同。持管制态度的专家认为管制措施能够防止出租车运力过剩、道路拥堵及司机收入降低；持非管制态度的人认为它能带来出租车出行需求增加、更平等的出租车市场竞争。瑞典、爱尔兰、日本、美国一些州、中国台湾地区等在上世纪90年代之后解除了出租车进出管制，效果却好坏不一。
　　虽然理论和应用层面都未能对出租车的管制问题做一个普适的定论，但是从中国网约车遇到的违章多、维权难等问题来看，完全放开出租车进出管制势必会面临更大的社会管理问题，现阶段较为恰当的做法是实施出租车运力动态管控，条件成熟时再对自由化出租车竞争市场应用的可行性进行论证。所谓的成熟条件是以优质的出租车服务质量作为基础，体现在完善的出租车从业人员信用水平、出租车公司管理水平和出租车动态监管平台等方面。
　　从科学性和系统性角度来看，宁波市出租车行业改革配套保障方案比较符合实际，它有利于重塑宁波流动名片，有利于宁波文明城市创建工作，有利于为其他兄弟城市提供示范作用。