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【摘 要】通过对宁夏固原市水利水保工程质量控制与管理体系模式的探讨，进一步总结实施过程中经验和不足，为今后的水利水保工程建设质量控制和建设管理提供借鉴经验。
【关键词】水利水保工程；质量；控制；管理体系；宁夏固原
1. 前言
（1）固原市位于宁夏南部，北部与中卫市海原县接壤，南接甘肃庄浪、静宁、华亭等县，东邻甘肃庆阳、平凉地区，西连甘肃会宁县，辖原州区及西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县4县1区，东西宽229Km，南北长188Km，国土面积10540.2Km2，约占宁夏总面积的18.2%。2011年底，全市总人口152.53万人，其中：农业人口129.74万人，占总人口的85.06%，回族人口69.88万人，占总人口的45.8%，是全国回族主要聚居区之一，也是全国最为干旱、贫困的地区之一。
（2）截止2011年底，全市共建有中、小型水库148座，总库容7.78亿m3，现有效库容3.83亿m3，建水保骨干坝、塘坝、淤地坝341座，配套机井1626眼，固定机电排灌站266处，水利工程年供水量1.12亿m3。这些水利工程的建设，为固原经济社会发展提供了必需的水源保障，是固原人民的宝贵财富。随着水利作为国民经济基础产业地位的不断提高，国家对水利基础设施投入的增加，水利工程质量问题也日益突出，不少地区已发生了质量和安全事故，给人民生命财产造成了严重的损失。因此水利工程质量控制成为我们面临的严峻问题，通过近几年的实践，我们总结了一些经验，供同行们参考和借鉴。
2. 前期工作质量控制
2.1 建立企业信息平台。
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，《宁夏水利建设市场主体信用管理办法》，结合自治区水利行政主管部门相关规定，建立健全全市勘察设计、施工、监理、设备制造等企业和从业人员信息、信誉等级平台，内容主要包括企业相应的资质等级、业务范围、企业信誉、业绩及从业人员的技术职称、社会保障、资质证书注册等情况，进行综合评定打分评定，作为企业和个人首次认定的基础分值和信誉等级，实施过程中，每半年评定一次，对企业和个人出现的各种状况（如质量事故、安全事故等）进行通报批评、限期整改、停业整顿等处分，并罚处相应的分值，当企业和个人信誉等级分值降低到一定界限时，责令企业和从业人员停止进行与水利工程建设有关的活动，重新参加水利行政主管部门组织的培训和再教育学习，经过考试、考核合格后，解除处罚，尚可从事与水利工程项目建设有关的活动。
2.2 前期工作招标。
根据水利水保工程建设规模、等别和技术难度，进行前期工作招标。招标前，对勘察设计单位进行资格预审，合理设置投标人的资格条件，对于企业信誉等级分值低，出现过较大质量事故、安全事故的企业暂不于进行资格预审；同时，招标文件中对企业的信誉等级分值进行折算加分，鼓励企业高度重视水利工程施工质量，为企业今后的生存和发展打下良好的基础。
3. 招标工作质量控制
3.1 施工单位招标。
水利水保工程施工招标，除对施工单位进行资格预审外，水利行政主管部门还对施工企业投入本项目的技术人员岗位资格证书进行“锁定”，避免多项目人员挂靠；工程完成后，通过有关部门组织的竣工验收，施工单位申请“解锁”，相关技术人员才能参加其他水利工程招标活动，同时招标文件中对企业的信誉等级分值进行折算加分。严格要求施工单位的项目经理必须具有水利工程专业建造师执业资格与三类人员考核B类证书；技术负责人必须具备水利专业中级以上职称；安全员必须具备水利或建设部门核发的三类人员考核C类证书和安全员资格证；施工员、质检员必须具备水利部门核发的资格证。
3.2 监理单位招标。
水利水保工程监理招标，对监理单位进行资格预审的同时，根据水利水保工程建设规模、等别和技术难度，合理设置投标人的资格条件，招标文件中对企业的信誉等级分值进行折算加分。总监理工程师、监理工程师、监理员必须具有中国水利工程协会颁发的岗位资格证书和在相应监理单位的注册证书，才能从事水利水保工程建设活动，并对总监理工程师承担的监理项目进行控制。
4. 施工过程质量控制
4.1 人的质量控制。
工程质量取决于人员的质量、素质、业务能力和水平。工程开工前对施工单位项目部人员进行重新审查，是否与投标文件一致，人员变更时，报请有关部门批准备查，杜绝无证上岗。
4.2 材料、设备质量控制。
根据《宁夏水利工程质量检测管理规定》，对于工程使用的主要材料、设备，施工单位必须报送有资质的质量检测单位进行自检，监理单位按规定进行抽样检测，验证材料、设备质量。不合格的材料、设备予以彻底清除。
4.3 施工设备质量控制。
设备要求性能好、效率高、操作方便、安全可靠，设备数量满足工程所需；特殊设备操作人员必须持证上岗；计量设备有检测证明，计量要准确。
4.4 施工方法质量控制。
施工方法质量控制包括施工单位所采用的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。施工过程中在制定方案和施工工艺时，必须结合技术、管理、组织等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。
4.5 环境因素控制。
环境因素分为技术环境因素、施工环境因素、自然环境因素。技术环境因素包括施工所用的规范、规程、设计图纸及质量评定标准，要求施工单位必须严格执行；施工环境因素包括施工单位的质量保证体系、三检制、质量管理制定、质量签证制度和质量奖惩制度，要求施工单位必须健全；自然环境因素包括地质、水文、气象，要求施工单位对影响质量的环境因素采取有效措施严加控制。同时营造文明施工、文明生产的环境。
5. 第三方检测质量控制
受水利行政主管部门委托，第三方质量检测单位不定期对水利工程质量进行抽测，检测结果及时直接呈报水利行政主管部门，针对出现问题加以解决，避免质量隐患延伸；质量存在异议时，工程建设、质监、监理、施工、第三方质量检测单位联合见证重新取样进行质量检测，质量不合格的彻底进行返工。
6. 政府监督部门的质量控制
固原市水利工程质量监督站代表政府部门履行对全市水利工程质量行使监督职能，采用抽查为主的监督方式，明确质量监督到位点，及时履行工程质量监督手续，未经工程质量监督人员认定，不得进行后续工程施工。工程开工前，质量监督机构对项目划分进行确认，对施工图纸、施工、监理单位资质等级、人员岗位资格证书、质量和安全保证体系、仪器、计量器具进行复查；施工过程中对进场原材料、产品合格证、复检资料及具有水利工程质量检测资质单位提供的配合比、试块实验报告进行检查，同时对重点隐蔽工程、关键部位单元工程和主要分部工程进行重点监督，并对分部工程、单位工程进行工程质量核备、核定。
7. 结束语
固原市水利工程质量控制与管理体系模式经过几年的运行，取得了一定的成效，水利工程质量有明显的提高，没有出现较大的質量事故和安全事故，工程验收合格率一次性达到100%，部分达到了优良等次。
[文章编号]1006-7619（2013）08-19-787
[作者简介] 虎小伟（1975.9-），男，职称：水利工程师，长期从事水利工程质量监督工作，2001年6月毕业宁夏大学。
【关键词】水利水保工程；质量；控制；管理体系；宁夏固原
1. 前言
（1）固原市位于宁夏南部，北部与中卫市海原县接壤，南接甘肃庄浪、静宁、华亭等县，东邻甘肃庆阳、平凉地区，西连甘肃会宁县，辖原州区及西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县4县1区，东西宽229Km，南北长188Km，国土面积10540.2Km2，约占宁夏总面积的18.2%。2011年底，全市总人口152.53万人，其中：农业人口129.74万人，占总人口的85.06%，回族人口69.88万人，占总人口的45.8%，是全国回族主要聚居区之一，也是全国最为干旱、贫困的地区之一。
（2）截止2011年底，全市共建有中、小型水库148座，总库容7.78亿m3，现有效库容3.83亿m3，建水保骨干坝、塘坝、淤地坝341座，配套机井1626眼，固定机电排灌站266处，水利工程年供水量1.12亿m3。这些水利工程的建设，为固原经济社会发展提供了必需的水源保障，是固原人民的宝贵财富。随着水利作为国民经济基础产业地位的不断提高，国家对水利基础设施投入的增加，水利工程质量问题也日益突出，不少地区已发生了质量和安全事故，给人民生命财产造成了严重的损失。因此水利工程质量控制成为我们面临的严峻问题，通过近几年的实践，我们总结了一些经验，供同行们参考和借鉴。
2. 前期工作质量控制
2.1 建立企业信息平台。
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，《宁夏水利建设市场主体信用管理办法》，结合自治区水利行政主管部门相关规定，建立健全全市勘察设计、施工、监理、设备制造等企业和从业人员信息、信誉等级平台，内容主要包括企业相应的资质等级、业务范围、企业信誉、业绩及从业人员的技术职称、社会保障、资质证书注册等情况，进行综合评定打分评定，作为企业和个人首次认定的基础分值和信誉等级，实施过程中，每半年评定一次，对企业和个人出现的各种状况（如质量事故、安全事故等）进行通报批评、限期整改、停业整顿等处分，并罚处相应的分值，当企业和个人信誉等级分值降低到一定界限时，责令企业和从业人员停止进行与水利工程建设有关的活动，重新参加水利行政主管部门组织的培训和再教育学习，经过考试、考核合格后，解除处罚，尚可从事与水利工程项目建设有关的活动。
2.2 前期工作招标。
根据水利水保工程建设规模、等别和技术难度，进行前期工作招标。招标前，对勘察设计单位进行资格预审，合理设置投标人的资格条件，对于企业信誉等级分值低，出现过较大质量事故、安全事故的企业暂不于进行资格预审；同时，招标文件中对企业的信誉等级分值进行折算加分，鼓励企业高度重视水利工程施工质量，为企业今后的生存和发展打下良好的基础。
3. 招标工作质量控制
3.1 施工单位招标。
水利水保工程施工招标，除对施工单位进行资格预审外，水利行政主管部门还对施工企业投入本项目的技术人员岗位资格证书进行“锁定”，避免多项目人员挂靠；工程完成后，通过有关部门组织的竣工验收，施工单位申请“解锁”，相关技术人员才能参加其他水利工程招标活动，同时招标文件中对企业的信誉等级分值进行折算加分。严格要求施工单位的项目经理必须具有水利工程专业建造师执业资格与三类人员考核B类证书；技术负责人必须具备水利专业中级以上职称；安全员必须具备水利或建设部门核发的三类人员考核C类证书和安全员资格证；施工员、质检员必须具备水利部门核发的资格证。
3.2 监理单位招标。
水利水保工程监理招标，对监理单位进行资格预审的同时，根据水利水保工程建设规模、等别和技术难度，合理设置投标人的资格条件，招标文件中对企业的信誉等级分值进行折算加分。总监理工程师、监理工程师、监理员必须具有中国水利工程协会颁发的岗位资格证书和在相应监理单位的注册证书，才能从事水利水保工程建设活动，并对总监理工程师承担的监理项目进行控制。
4. 施工过程质量控制
4.1 人的质量控制。
工程质量取决于人员的质量、素质、业务能力和水平。工程开工前对施工单位项目部人员进行重新审查，是否与投标文件一致，人员变更时，报请有关部门批准备查，杜绝无证上岗。
4.2 材料、设备质量控制。
根据《宁夏水利工程质量检测管理规定》，对于工程使用的主要材料、设备，施工单位必须报送有资质的质量检测单位进行自检，监理单位按规定进行抽样检测，验证材料、设备质量。不合格的材料、设备予以彻底清除。
4.3 施工设备质量控制。
设备要求性能好、效率高、操作方便、安全可靠，设备数量满足工程所需；特殊设备操作人员必须持证上岗；计量设备有检测证明，计量要准确。
4.4 施工方法质量控制。
施工方法质量控制包括施工单位所采用的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。施工过程中在制定方案和施工工艺时，必须结合技术、管理、组织等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。
4.5 环境因素控制。
环境因素分为技术环境因素、施工环境因素、自然环境因素。技术环境因素包括施工所用的规范、规程、设计图纸及质量评定标准，要求施工单位必须严格执行；施工环境因素包括施工单位的质量保证体系、三检制、质量管理制定、质量签证制度和质量奖惩制度，要求施工单位必须健全；自然环境因素包括地质、水文、气象，要求施工单位对影响质量的环境因素采取有效措施严加控制。同时营造文明施工、文明生产的环境。
5. 第三方检测质量控制
受水利行政主管部门委托，第三方质量检测单位不定期对水利工程质量进行抽测，检测结果及时直接呈报水利行政主管部门，针对出现问题加以解决，避免质量隐患延伸；质量存在异议时，工程建设、质监、监理、施工、第三方质量检测单位联合见证重新取样进行质量检测，质量不合格的彻底进行返工。
6. 政府监督部门的质量控制
固原市水利工程质量监督站代表政府部门履行对全市水利工程质量行使监督职能，采用抽查为主的监督方式，明确质量监督到位点，及时履行工程质量监督手续，未经工程质量监督人员认定，不得进行后续工程施工。工程开工前，质量监督机构对项目划分进行确认，对施工图纸、施工、监理单位资质等级、人员岗位资格证书、质量和安全保证体系、仪器、计量器具进行复查；施工过程中对进场原材料、产品合格证、复检资料及具有水利工程质量检测资质单位提供的配合比、试块实验报告进行检查，同时对重点隐蔽工程、关键部位单元工程和主要分部工程进行重点监督，并对分部工程、单位工程进行工程质量核备、核定。
7. 结束语
固原市水利工程质量控制与管理体系模式经过几年的运行，取得了一定的成效，水利工程质量有明显的提高，没有出现较大的質量事故和安全事故，工程验收合格率一次性达到100%，部分达到了优良等次。
[文章编号]1006-7619（2013）08-19-787
[作者简介] 虎小伟（1975.9-），男，职称：水利工程师，长期从事水利工程质量监督工作，2001年6月毕业宁夏大学。