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【摘 要】为全面贯彻中央决策部署，加快推进经济“转调创”，实现跨越赶超，作者结合“十二五”中期评估，立足临沂市经济发展现状、短板问题、所处阶段和机遇条件，对打造具有临沂特色的经济升级版进行了调查研究，提出思路建议。
【关键词】经济升级板；调研报告
今年以来，党中央、国务院根据2020年全面建成小康社会目标要求，针对经济发展中生产与需求结构不匹配、核心技术缺乏、产品附加值低和地区产业结构趋同等问题，提出“打造中国经济升级版”的战略思想，各级政府也纷纷确定经济升级方向和打造路径。为全面贯彻中央决策部署，加快推进经济“转调创”，实现跨越赶超，市统计局结合“十二五”中期评估，立足全市经济发展现状、短板问题、所处阶段和机遇条件，对临沂经济升级版的内涵路径进行了调研和思考。现将有关情况报告如下：
1.打造经济升级版是践行科学发展观、应对新阶段发展新挑战的重要战略举措
正确理解和把握我国经济所处阶段及特征，是认识中国经济升级版的重要前提。改革开放以来，我国经济先后经历过两次大的升级，分别是上世纪80年代初“探索一条经济发展的新路”和90年代实现“经济发展方式和经济体制两个转变”，从而创造了中国经济持续30多年高速增长的奇迹，从世界第十大经济体一跃成为第二大经济体，步入上中等收入向高收入跨越的成长新阶段。
当前我国仍然处于社会主义初级阶段，人均GDP虽然超过6000美元，但区域差距、城乡差距、个人收入差距仍然较大，经济发展面临新一轮机遇和挑战。一方面，世界经济再次步入危机后深度转型调整期，FDI（外国直接投资）向我国转移趋势放缓，我国宏观经济从以往需求膨胀、供给不足转向需求相对疲软，发展中稳当前与谋长远、周期性与结构性、投资驱动与消费驱动等“两难”问题增，劳动力、资源、环境等要素制约偏紧。另一方面，全球总体呈现和平发展趋势，我国经济也在加快调整转型，虽然不可能再保持两位数增长，但仍处在重要战略机遇期，城镇化水平提升，改革的红利、创新的潜力远未全面发掘和释放，多种积极因素在较长时期内支撑经济较快增长。鉴于此，中央提出把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，打造中国经济升级版。
打造中国经济升级版就是要适应发展新阶段约束条件变化，对既有经济版本的继承、发展和升级，是从外延型增长升级为内涵型增长的经济发展，是从低劳动成本、低附加值升级为技术推动型的经济发展，是从过于依靠外需和投资拉动的速度型增长升级为内外需求协调、投资消费平衡、速度效益兼顾的经济发展，也是资源得到更有效利用、环境得到更好保护的经济发展，其内涵可以概括为转型、升级和高质量的发展。
2.“十二五”以来我市经济在合理区间平稳运行，但赶超转调任务重、经济发展亟待升级
2.1“十二五”以来我市经济保持较高位平稳运行，主要指标按时序推进，速度质量、后劲结构与民生保障向好
①从速度和质量效益看，综合实力加速膨胀，质量效益明显提高。GDP总量2012年达到3012.8亿元，为“十二五”预期目标的71.7%；季度间平均增长11.6%，高于全省1.4个百分点，今年上半年增长11.4%，在全省排名跃升至第3位，同比前移1位。结构调整趋优。“十二五”以来，三次产业增加值年均分别增长3.9%、12.8%和12.9%，结构比例调整为9.7：48.5：41.8。第一产业基础稳固，粮食总产超过百亿斤，畜牧生产保持稳定。第二产业支撑有力，工业增加值上半年增幅居全省第2位，同比前移2位；建筑业产值去年突破500亿元，提前三年达到“十二五”目标。第三产业凸显活力，服务业增加值增速居全省第1位，占GDP比重年均提高1.6个百分点，快于“十二五”预期0.3个百分点。
2012年公共财政收入170.1亿元，为“十二五”目标的74%。“十二五”以来，公共财政收入年均增长21.3%，高于预期目标6.3个百分点；国地税收入年均增长22.7%，高于全省平均水平3.2个百分点，其中第二产业、第三产业和工业税收比重分别为45.8%、54.1%和39.6%。每百元增加值创造公共财政预算收入由“十一五”末的4.8元提高到2012年5.6元；国地税收入占GDP比重为9.8%，比“十一五”末提高1.9个百分点，快于“十二五”规划0.7个百分点；今年以来，税收占比始终保持在80%以上，居全省第1位，高于“十二五”目标2个百分点。
②从后劲和发展结构看，投资增势强拉动作用突出，发展驱动结构趋优。“十二五”前两年，全市完成固定资产投资3625亿元，年均增长23.3%，高于预期目标5.3个百分点。投资项目势头良好。上半年亿元以上新开工项目522个，居全省第1位；完成投资413.1亿元，增长1.1倍，项目单体规模由去年的0.9亿元提升至2.1亿元。在建市外招商项目275个，到位资金200.3亿元，投资额占全市投资的21.4%。投资结构持续向好。2012年服务业和产业投资占全市投资的比重分别为45.7%和48.7%，比上年提高2.2和2.5个百分点；工业技改和高新技术产业投资占工业投资比重为57.3%和42.8%，上半年提升至73.5%和50%。内外需求增长平稳。“十二五”以来，消费品零售额年均增长16.5%，居全省前3位，上半年增长13.1%，仍高于全省0.1个百分点；进出口总额、出口额年均分别增长28.7%和17.4%，均高于10%的“十二五”预期目标。
消费与科技创新驱动增强。“十二五”前两年，全市消费对经济增长贡献率比“十一五”末提高12个百分点。2012年全社会研究与实验发展经费支出42.3亿元，占GDP比重为1.4%，比“十一五”末提高0.3个百分点；科研成果转化成效突出，2012年专利授权2706件，实现规划目标的77.3%。新口径高新技术产业产值占比为24%，“十二五”以来年均提高1个百分点以上。 ③从民生和资源环境看，居民生活在小康社会实践中显著改善，生态环境保持良好。2012年城乡居民收入分别达到24452和9149元，完成“十二五”预期的66.1%和76.2%；年均分别增长14.5%和16.3%，高于预期目标2.5和4.3个百分点，居民收入跑赢GDP、农村居民收入增幅高于城镇居民。农民人均生活消费支出5536元，恩格尔系数为37.5%，比“十一五”末下降2.7个百分点。城镇基本医疗保险、城乡居民养老保险参保人数分别达到201.9万人和558.9万人，新农合参合率基本实现全覆盖。学前教育三年普及率73.6%，高中段教育入学率达到95.7%，分别比“十一五”末提高13.6和8.3个百分点。“十二五”以来，全市城镇化率年均提高1.7个百分点，高于“十二五”预期0.3个百分点；城镇新增就业再就业34万人，登记失业率控制在1.6%左右。
今年上半年，全社会用电弹性系数和工业用电弹性系数分别达到0.8和0.6，同比提高0.2和0.4个百分点，能源消耗与经济发展整体较为匹配。“十二五”前两年，单位GDP能耗分别降低3.77%和4.23%，二氧化碳排放量等约束性指标均完成省下达任务，城市污水集中处理率、工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化处理率和森林覆盖率分别达到94%、90%、100%和32.5%。
④经济增长点支撑作用向好。县域经济协调发展。九县生产总值、固定资产投资、公共财政收入年均分别增长14.3%、23.7%和29.3%，高于“十二五”预期0.3、3.7和14.3个百分点。六大主导产业产值突破4700亿元，对工业产值增长贡献率达70%以上。骨干企业逐步壮大。有8家企业收入过百亿元，1366家企业利税过千万元。四大增长点初具规模。2012年临沂商城年交易额突破1700亿元，出口额呈几何式倍增；临港经济、矿业经济、民营经济工业产值分别达到80.1、862.7和5692.7亿元，增幅高于全市平均水平22.7、13.7和0.5个百分点。
2.2我市经济面临赶超与转型双重压力，存在诸多困难和问题，发展亟待升级
①宏观经济不确定因素增多，跨越赶超压力大。今年以来，在全球经济弱势复苏影响下，我国东部沿海地区和中西部地区增势相继放缓，全国经济呈现“非预期性”减速。受此影响，我市货运周转量、工业用电量、金融机构贷款等指标增幅回落，工业生产者价格连续18个月处于下降区间，整体需求尤其是生产性需求不强；全市主要指标增幅在全省位次虽然不断前移，但多数低于去年同期，上半年GDP回落0.4个百分点，低于“十二五”预期0.6个百分点，公共财政收入、工业增加值、消费品零售额回落幅度也在2个百分点左右。市委、市政府根据党的十八和全省发展目标，确定了“与全省同步、比全国提前全面建成小康社会”的奋斗目标。但2012年我市人均GDP和人均财政收入仅为全省的58%和40%；农民人均纯收入在10内与全省差距仅缩小了68.5元，仍低于全省294元，实现双翻番需要付出更大的努力，同步达到全省水平难度更大，经济跨越赶超的任务比较重。
②发展方式深层次矛盾没有得到解决，质量效益不高。投资消费结构不协调。全市投资效果系数（每亿元固定资产投资创造GDP）从“十一五”初36.4%降至去年12%；内涵效益型投资偏少，高新技术产业投资占工业投资的22.3%，低于高耗能项目17.7个百分点；生产性服务业和现代服务业占服务业投资比重均不足3成。消费率从2002年的52.7%回落至2012年的40.2%，低于全国7.7、同期投资率16.6个百分点；2012年居民边际消费倾向为0.58，低于近几年0.6的平均值（0.6以上为敢于消费），呈下降趋势。运行质量有待改善。高耗能行业消耗六成电量、七成能源仅创造三成产值、两成利税；每百元GDP创造公共财政收入不足7元，在省内仅高于聊城、德州、东营列全省第14位，淮海经济区中与我市实力相当的徐州为11.4元、盐城为11.9元、济宁为9.5元。企业效益增势趋缓。上半年主营业务收入、利润、利税增幅同比分别回落1.5、4.9和0.1个百分点，收入利润率（6.4%）同比下降0.2个百分点。科技创新水平不高。2012年全社会研究与实验发展经费支出占GDP比重低于全省0.7个、全国0.6个百分点；规模以上工业企业中涉及科技活动的仅有2.5%，研发投入占主营业务收入比重低于全省0.2个百分点。
③产业结构调整优化和转型升级压力大。农业优势资源难以开发。作为传统农业大市，农副食品加工业产值与农林牧渔业总产值比重为2：1左右，与发达地区3：1的水平尚有差距，优势资源没有得到充分开发；全市第一产业从业人员人均增加值为1.1万元，分别为第二产业的12.4%、第三产业的18.4%，生产效益偏低。工业“一低两弱”困境难以突破。一是制造业处于价值链低端，传统产业占70%以上，产业链条短、附加值低，产品结构与市场需求不相适应。二是行业竞争弱，七大产业集群除板材、复合肥在全国市场拥有一定规模外，多数不具备行业竞争优势。三是骨干企业弱，2012年工业企业户均主营业务收入2.1亿元，为全省的 68%；企业纳税50强门槛仅6100万元，而徐州、潍坊分别为7157万元和9823万元，行业中缺少徐工、潍柴等辐射带动强的龙头企业。现代服务业发展难以带动。全市服务业占全省比重低于GDP比重1.4个百分点，人均服务业增加值列全省第15位；传统服务业增加值占69.2%，新兴服务业贡献率低于传统服务业15个百分点；按照国际经验，每1元制造业增加值需要1元以上生产性服务业提供配套服务，而我市这一比例仅为1：0.6，生产性服务业相对滞缓。产业结构与就业结构调整难以同步。与2010年相比，全市二、三产业从业人员占比分别提高2.4和0.8个百分点，但第二产业增加值占比下降1.8个百分点，第三产业增加值占比提高3.1个百分点，就业增长与产业发展没有体现同步。
④县域经济发展相对薄弱。县域综合竞争实力不强。我市县域GDP、公共财政收入总量普遍较小，在上半年全省县域科学发展通报中，我市县域GDP平均为124亿元，仅高于德州、菏泽、莱芜；县域公共财政收入平均为7.1亿元，仅高于聊城、德州。上半年只有兰山区公共财政收入超过10亿元，而与我市相邻的邳州、新沂、赣榆、东海苏北四县分别为24.7亿元、21.2亿元、17.7亿元和26.2亿元。县域间发展不平衡。2012年全市县域公共财政收入最高的兰山区超过40亿，是第2位罗庄区的2.4倍，9县中收入最高的沂水县也仅为其33.9%。上半年县域间公共财政收入增幅差距超过30个百分点，县域GDP、工业增加值增速差距也扩大到2.6和5.5个百分点；多数县区亿元以上新开工项目和在建招商引资项目个数突破20个，也有个别县区项目数不足10个。 3.我市经济处于成长阶段转换关键期，发展潜力和后劲相对较足，经济升级的基础良好
依据罗斯托经济成长阶段理论，经济增长可划分为具有明显特征的六个阶段：传统社会阶段、准备起飞阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众消费阶段和超越大众消费阶，其中起飞阶段为经济落后走向成熟的过渡期。当前我市拥有部分具有领先优势的产业，生产性投资效率提高、科技创新活跃，正处于经济增长的“起飞”阶段，具有四个显著的阶段性特征。
3.1经济发展快于全国全省，处于中高速增长期
改革开放以来，我市经济走势与全国大致相同，先后经历了三轮周期性调整（1981- 1990，1991-1999，2000-今），各周期年均增长10.6%、17.4%和14%，特别是“十五”、“十一五”、“十二五”前两年分别增长15.2%、14.4%和11.9%，从经移动平均法处理后近10年经济增速看，我市70%的年份低于实际增长值，随着发展成本与环境约束提高，逐步告别了14%左右的高速增长期，未来几年潜在经济增长率在12%左右。但作为经济后发地区，我市有追赶跨越、转型升级的需要和潜力，现代产业体系、商城、临港、矿业、民营等增长点支撑作用较强，考虑到“十二”以来年均增速快于全国3.4、全省1.6个百分点的实际，预计将逐步进入中高速发展区间（10%-12%左右）并有能力延高线前行。
3.2工业化任务远未完成，处于中期发展阶段
工业化是区域经济发展不可逾越的阶段。依据钱纳里和西蒙工业化划分标准，人均GDP在2000-4000美元之间，第一产业增加值比重降到10%以下，第二产业比重高于第三产业时，工业化进入中期，当第三产业比重突破45%左右的“箱顶”，经济结构将有实质性突破。2012年，我市人均GDP达到4000美元左右，新型工业化进程实现程度为59.5%，第一产业增加值比重首次降至9.7%，第二产业比重在2004年超过50%后调整到48.5%，高于第三产业6.7个百分点。综合判断，我市工业化仍处于中期阶段。
3.3城镇化水平相对滞后，处于加速推进期
根据S型曲线理论，城镇化可以划分为3个阶段：城镇化水平较低且发展缓慢的初始阶段（30%以下）、城镇化水平急剧上升的加速阶段（30%-70%）、城镇化水平较高且发展平缓的最终阶段（70%以上），其中50%左右为快速提升期。我市2012年城镇化水平为51.3%，距离70%的成熟阶段还有10-15年的黄金发展期，户籍人口城镇化率仅有33.6%，“半城镇化”现象突出，是释放内需、促进经济发展最大的潜力和载体。需要对城镇化战略继承、调整和优化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相协调，人口、经济、资源、环境相协调，中小城市与小城镇相协调，人口积聚、市民化与公共服务相调协，走新型城镇化道路。
3.4劳动力资源充足，处于人口红利期
从80年代至今，我市一直拥有较为充足的劳动力供给，劳动年龄人口从1982年的495.5万人增加到第六次人口普查的722.89万人，占全市总人口的比重也从1982年的61.6%提高到2000年的68.39%，2010年超过72%。2010年全市总抚养比为38.88%，比1982年降低23.56个百分点，低于国际人口类型划分标准50%的分界点。表明我市仍然处于劳动力资源丰富、抚养负担相对较轻、有利于经济发展的人口红利期。
此外，我市还有拥有沂蒙革命老区优惠政策、“两型”社会建设试点、临沂商城国际贸易综合改革试点和山东钢铁产业结构调整等“改革和政策优势”；在全省率先以市为单位整体提升县域经济发展水平的“先行优势”；若干具有较强竞争力产业为骨架形成的“10+6”产业“支撑优势”；以及重点培植的200家骨干企业“示范带动优势”，发展后劲和潜力相对较足，打造经济升级版的基础比较牢固。
4.对打造临沂经济升级版的几点思考
打造经济升级版是一个渐进的过程，既应有紧迫感、危机感；又应避免操之过急，防止形成资源配置上的失衡或失序，既应全面推进，又应抓主要矛盾和矛盾的主要方面。由于发展阶段、基础条件、发展短板和发展潜力不尽相同，各地经济升级也应有不同内涵、路径和着力点，我市应把握以下几个方面。
4.1发展理念
以科学发展观为指导，遵循区域经济发展一体化规律，以开放为先导、创新为动力，积极培育大产业，全力构建大平台，加快推进区域联动发展、融合发展和经济社会一体化发展。同时，强化五种理念：一是跨越发展的理念。经济升级版是速度和质量的紧密结合体，打造临沂经济升级版必须立足总量小、人均低的市情，把握好产业转移、资本流动和第三次工业革命等新趋势，坚持好中求快、快中求效、能快则快，确保经济在合理区间内跨越式发展。二是科学发展的理念。更加坚定、自觉地贯彻落实科学发展观，坚持招商不忘选商、落地不忘节地、生产不忘生态、制造不忘创造、富市不忘富民，推动经济从外延型增长升级为内涵型增长，从速度效益型转向质量效益型。三是协调发展的理念。统筹协调各种生产关系，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”；统筹协调15个发展主体，根据其功能区定位、资源优势进行特色发展；统筹协调各类要素资源，走绿色、循环、低碳生态文明发展之路。四是共享发展的理念。坚持民生至上，以保住底线、创造机会、实现公平为取向，实施民生优先战略，健全完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，把发展成果体现在民生改善和民生共享上。五是创新发展的理念。把创新驱动作为核心动力，壮大创新主体，做强创新载体，集聚创新人才，以科技创新增强发展活力，以制度创新释放改革红利。
4.2发展目标
紧紧围绕结构调整与发展方式转变、运行质量与增长效益提升这一主线，坚持“过四五、双翻番”、“与全省同步全面建成小康社会”的奋斗目标不动摇，坚定不移地贯彻市委市政府“四三二一”总体发展思路，以现代产业体系为总抓手，创新驱动为核心，着力打造万亿主导产业、万亿开发区、千亿开发区、百亿产业聚集区和百亿骨干企业。力争经过几年攻坚，到2016年地方财政收入突破400亿元，地区生产总值突破5000亿元，“10+6”产业产值（收入）突破2万亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元、1.5万元以上；服务业占GDP、新兴服务业占服务业比重年均提高2个百分点左右。 4.3实现路径
一是认识层面的升级，让科学发展成为我市最显著的特征。努力克服把经济增长等同于发展，片面追求速度而忽视质量效益的倾向，坚决摒弃依靠低成本、低技术、低价格、低利润、低端市场；高能耗、高物耗、高污染、高排放“五低四高”的发展模式，协调好经济建设与资源节约、环境保护的关系，做优存量、做大增量。以优化服务促进科学发展。进一步强化政府在集聚生产要素、引导产业发展、创造良好营商环境等方面的职能作用，强市场加强政府，支持、监督、服务、促进经济科学跨越发展。以科学考核推动科学发展。充分发挥科学发展考核“方向标”、“指挥棒”的作用，根据区域功能定位设定考核指标，着重考核发展实效，招商引资看落地、项目建设看效益、科技创新看成果、产业聚集看规模、转型升级看结构、环境优化看民意。以用好政策保障科学发展。把政策推动作为科学发展的重要保障，积极争取政策，创新政策，发挥政策叠加优势，为转型升级营造良好环境。
二是产业体系的升级，让现代产业成为发展最有力的支撑。坚持传统产业提升与新兴产业突破并举，集全市之力对“10+6”产业实施补链、建链、强链，做大做强十大传统优势产业、顶层设计六大未来新兴产业发展。加快建设现代产业集聚区。实施“7351”发展工程，以壮大七大支柱产业为重点，提升发展三大优势服务业，率先发展五大战略性新兴产业，培植发展现代新兴服务业。加快壮大现代产业集群。以项目招商为手段，用好上级扶持和本市政策，着力促进产业集聚、项目集中、要素集约，打造一批在国内外市场拥有话语权的产业集群，形成区域经济支撑和财源支柱。加快发展现代农业。围绕把农产品资源优势转变为经济优势，提高生产经营效益，前端抓种业、饲料、肥料等农资产业链，后端抓加工、流通、销售产业链，大力发展设施农业和观光农业。加快实施商文旅引领战略。依托商城国际贸易优势，建设一批物流集聚区和园区，建立与江苏等相邻地区一体化的边界市场；突出“红绿古泉”四大特色，加强资源整合和宣传营销，打造沿海与内陆旅游板块的枢纽中心；实施古今文化相辉映、文化商旅相融合、文化事业产业协调发展的文化强市战略，打造鲁南苏北区域性文化中心。
三是骨干企业的升级，让民营经济成为发展最强劲的动力。坚持把骨干企业作为构建现代产业体系、打造经济升级版的中心环节，着力推进“1531”企业培植计划，落实好优惠政策，突破关键环节，打造一批辐射作用强的企业和企业集团。加快政府职能转变。以国家取消和下放行政审批权限为契机，加快行政审批制度改革，加强软环境治理，帮助企业破解土地、资本、劳动力等瓶颈制约，促进市场主体生成涌现。激发市场主体活力。把民营经济作为经济发展中的最活跃因素来抓，鼓励、支持和引导非公有经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的市场格局。营造企业发展氛围。帮助企业拓宽融资渠道、开拓市场，解决实实在在的发展难题；大力弘扬全民创业精神，在全社会营造尊重企业、尊重企业家氛围，为民营企业转型发展、做大做强创造良好条件。
四是科技创新的升级，让创新驱动成为发展最鲜明的标志。世界经济发展规律表明，科技是经济社会发展的强大动力，科技创新是占领产业高端、增强核心竞争力的关键所在。实施高新技术产业发展壮大工程。把研发投入、研发中心、研发人员比例、创新成果作为申请政府科技、产业经费支持的重要条件，引导企业改造生产流程，提升产品层次，拉长产业链条，增强核心竞争力。实施研发中心与公共服务平台建设工程。加快推进应用科学城建设；采取以奖代补、贷款贴息等方式，支持企业创新公共服务平台；鼓励金融机构拓展科技投融资渠道，破解企业技术创新资金瓶颈。实施科技合作与成果转化工程。积极争取国家、省级研发单位、重点实验室来临沂设立或共建研发机构；充分发挥科学技术合作应用研究院行政职能，整合创新资源，加快提升先进技术成果转化能力。实施创新人才培育工程。落实好人才激励政策，通过院士工作站、留学人员创业园、科技企业孵化器等集聚平台，引进和培养高层次人才。
五是民生保障的升级，让“幸福临沂”成为发展最靓丽的品牌。把保障和改善民生放在各项工作突出位置，坚持不懈从整体上提高民众福祉，让老百姓享受更多的发展成果。进一步强化“幸福城市”理念。加快研究制订幸福指数测评体系，建立和完善各级政绩评价标准、考核办法和奖惩制度，使民生工作抓在手上、落到实处、取得成效；适时提出“幸福临沂”建设，将其作为全面建成小康社会的牵引，在人民群众中树立正确的“幸福观”，在党委政府中树立正确的“政绩观”，在全国打响“幸福临沂”品牌。进一步实施民生优先战略。大力推动新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”互动，拉动就业结构调整，带动收入结构优化和收入水平提高；发挥财政投入对民生建设的主导作用，在有限的公共资源支配中，民生投入优先保障，民生工程优先安排，民生需求优先满足。进一步完善公共服务体系。硬件抓投入，增加公共服务资源供给量；软件抓创新，提高公共资源效率和社会管理水平；整体抓统筹，优化配置各种公共资源，不断提高城乡、区域间公共服务均等化水平，改善就医、就学、就业条件，提高低保、社保和居住水平。
【关键词】经济升级板；调研报告
今年以来，党中央、国务院根据2020年全面建成小康社会目标要求，针对经济发展中生产与需求结构不匹配、核心技术缺乏、产品附加值低和地区产业结构趋同等问题，提出“打造中国经济升级版”的战略思想，各级政府也纷纷确定经济升级方向和打造路径。为全面贯彻中央决策部署，加快推进经济“转调创”，实现跨越赶超，市统计局结合“十二五”中期评估，立足全市经济发展现状、短板问题、所处阶段和机遇条件，对临沂经济升级版的内涵路径进行了调研和思考。现将有关情况报告如下：
1.打造经济升级版是践行科学发展观、应对新阶段发展新挑战的重要战略举措
正确理解和把握我国经济所处阶段及特征，是认识中国经济升级版的重要前提。改革开放以来，我国经济先后经历过两次大的升级，分别是上世纪80年代初“探索一条经济发展的新路”和90年代实现“经济发展方式和经济体制两个转变”，从而创造了中国经济持续30多年高速增长的奇迹，从世界第十大经济体一跃成为第二大经济体，步入上中等收入向高收入跨越的成长新阶段。
当前我国仍然处于社会主义初级阶段，人均GDP虽然超过6000美元，但区域差距、城乡差距、个人收入差距仍然较大，经济发展面临新一轮机遇和挑战。一方面，世界经济再次步入危机后深度转型调整期，FDI（外国直接投资）向我国转移趋势放缓，我国宏观经济从以往需求膨胀、供给不足转向需求相对疲软，发展中稳当前与谋长远、周期性与结构性、投资驱动与消费驱动等“两难”问题增，劳动力、资源、环境等要素制约偏紧。另一方面，全球总体呈现和平发展趋势，我国经济也在加快调整转型，虽然不可能再保持两位数增长，但仍处在重要战略机遇期，城镇化水平提升，改革的红利、创新的潜力远未全面发掘和释放，多种积极因素在较长时期内支撑经济较快增长。鉴于此，中央提出把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，打造中国经济升级版。
打造中国经济升级版就是要适应发展新阶段约束条件变化，对既有经济版本的继承、发展和升级，是从外延型增长升级为内涵型增长的经济发展，是从低劳动成本、低附加值升级为技术推动型的经济发展，是从过于依靠外需和投资拉动的速度型增长升级为内外需求协调、投资消费平衡、速度效益兼顾的经济发展，也是资源得到更有效利用、环境得到更好保护的经济发展，其内涵可以概括为转型、升级和高质量的发展。
2.“十二五”以来我市经济在合理区间平稳运行，但赶超转调任务重、经济发展亟待升级
2.1“十二五”以来我市经济保持较高位平稳运行，主要指标按时序推进，速度质量、后劲结构与民生保障向好
①从速度和质量效益看，综合实力加速膨胀，质量效益明显提高。GDP总量2012年达到3012.8亿元，为“十二五”预期目标的71.7%；季度间平均增长11.6%，高于全省1.4个百分点，今年上半年增长11.4%，在全省排名跃升至第3位，同比前移1位。结构调整趋优。“十二五”以来，三次产业增加值年均分别增长3.9%、12.8%和12.9%，结构比例调整为9.7：48.5：41.8。第一产业基础稳固，粮食总产超过百亿斤，畜牧生产保持稳定。第二产业支撑有力，工业增加值上半年增幅居全省第2位，同比前移2位；建筑业产值去年突破500亿元，提前三年达到“十二五”目标。第三产业凸显活力，服务业增加值增速居全省第1位，占GDP比重年均提高1.6个百分点，快于“十二五”预期0.3个百分点。
2012年公共财政收入170.1亿元，为“十二五”目标的74%。“十二五”以来，公共财政收入年均增长21.3%，高于预期目标6.3个百分点；国地税收入年均增长22.7%，高于全省平均水平3.2个百分点，其中第二产业、第三产业和工业税收比重分别为45.8%、54.1%和39.6%。每百元增加值创造公共财政预算收入由“十一五”末的4.8元提高到2012年5.6元；国地税收入占GDP比重为9.8%，比“十一五”末提高1.9个百分点，快于“十二五”规划0.7个百分点；今年以来，税收占比始终保持在80%以上，居全省第1位，高于“十二五”目标2个百分点。
②从后劲和发展结构看，投资增势强拉动作用突出，发展驱动结构趋优。“十二五”前两年，全市完成固定资产投资3625亿元，年均增长23.3%，高于预期目标5.3个百分点。投资项目势头良好。上半年亿元以上新开工项目522个，居全省第1位；完成投资413.1亿元，增长1.1倍，项目单体规模由去年的0.9亿元提升至2.1亿元。在建市外招商项目275个，到位资金200.3亿元，投资额占全市投资的21.4%。投资结构持续向好。2012年服务业和产业投资占全市投资的比重分别为45.7%和48.7%，比上年提高2.2和2.5个百分点；工业技改和高新技术产业投资占工业投资比重为57.3%和42.8%，上半年提升至73.5%和50%。内外需求增长平稳。“十二五”以来，消费品零售额年均增长16.5%，居全省前3位，上半年增长13.1%，仍高于全省0.1个百分点；进出口总额、出口额年均分别增长28.7%和17.4%，均高于10%的“十二五”预期目标。
消费与科技创新驱动增强。“十二五”前两年，全市消费对经济增长贡献率比“十一五”末提高12个百分点。2012年全社会研究与实验发展经费支出42.3亿元，占GDP比重为1.4%，比“十一五”末提高0.3个百分点；科研成果转化成效突出，2012年专利授权2706件，实现规划目标的77.3%。新口径高新技术产业产值占比为24%，“十二五”以来年均提高1个百分点以上。 ③从民生和资源环境看，居民生活在小康社会实践中显著改善，生态环境保持良好。2012年城乡居民收入分别达到24452和9149元，完成“十二五”预期的66.1%和76.2%；年均分别增长14.5%和16.3%，高于预期目标2.5和4.3个百分点，居民收入跑赢GDP、农村居民收入增幅高于城镇居民。农民人均生活消费支出5536元，恩格尔系数为37.5%，比“十一五”末下降2.7个百分点。城镇基本医疗保险、城乡居民养老保险参保人数分别达到201.9万人和558.9万人，新农合参合率基本实现全覆盖。学前教育三年普及率73.6%，高中段教育入学率达到95.7%，分别比“十一五”末提高13.6和8.3个百分点。“十二五”以来，全市城镇化率年均提高1.7个百分点，高于“十二五”预期0.3个百分点；城镇新增就业再就业34万人，登记失业率控制在1.6%左右。
今年上半年，全社会用电弹性系数和工业用电弹性系数分别达到0.8和0.6，同比提高0.2和0.4个百分点，能源消耗与经济发展整体较为匹配。“十二五”前两年，单位GDP能耗分别降低3.77%和4.23%，二氧化碳排放量等约束性指标均完成省下达任务，城市污水集中处理率、工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化处理率和森林覆盖率分别达到94%、90%、100%和32.5%。
④经济增长点支撑作用向好。县域经济协调发展。九县生产总值、固定资产投资、公共财政收入年均分别增长14.3%、23.7%和29.3%，高于“十二五”预期0.3、3.7和14.3个百分点。六大主导产业产值突破4700亿元，对工业产值增长贡献率达70%以上。骨干企业逐步壮大。有8家企业收入过百亿元，1366家企业利税过千万元。四大增长点初具规模。2012年临沂商城年交易额突破1700亿元，出口额呈几何式倍增；临港经济、矿业经济、民营经济工业产值分别达到80.1、862.7和5692.7亿元，增幅高于全市平均水平22.7、13.7和0.5个百分点。
2.2我市经济面临赶超与转型双重压力，存在诸多困难和问题，发展亟待升级
①宏观经济不确定因素增多，跨越赶超压力大。今年以来，在全球经济弱势复苏影响下，我国东部沿海地区和中西部地区增势相继放缓，全国经济呈现“非预期性”减速。受此影响，我市货运周转量、工业用电量、金融机构贷款等指标增幅回落，工业生产者价格连续18个月处于下降区间，整体需求尤其是生产性需求不强；全市主要指标增幅在全省位次虽然不断前移，但多数低于去年同期，上半年GDP回落0.4个百分点，低于“十二五”预期0.6个百分点，公共财政收入、工业增加值、消费品零售额回落幅度也在2个百分点左右。市委、市政府根据党的十八和全省发展目标，确定了“与全省同步、比全国提前全面建成小康社会”的奋斗目标。但2012年我市人均GDP和人均财政收入仅为全省的58%和40%；农民人均纯收入在10内与全省差距仅缩小了68.5元，仍低于全省294元，实现双翻番需要付出更大的努力，同步达到全省水平难度更大，经济跨越赶超的任务比较重。
②发展方式深层次矛盾没有得到解决，质量效益不高。投资消费结构不协调。全市投资效果系数（每亿元固定资产投资创造GDP）从“十一五”初36.4%降至去年12%；内涵效益型投资偏少，高新技术产业投资占工业投资的22.3%，低于高耗能项目17.7个百分点；生产性服务业和现代服务业占服务业投资比重均不足3成。消费率从2002年的52.7%回落至2012年的40.2%，低于全国7.7、同期投资率16.6个百分点；2012年居民边际消费倾向为0.58，低于近几年0.6的平均值（0.6以上为敢于消费），呈下降趋势。运行质量有待改善。高耗能行业消耗六成电量、七成能源仅创造三成产值、两成利税；每百元GDP创造公共财政收入不足7元，在省内仅高于聊城、德州、东营列全省第14位，淮海经济区中与我市实力相当的徐州为11.4元、盐城为11.9元、济宁为9.5元。企业效益增势趋缓。上半年主营业务收入、利润、利税增幅同比分别回落1.5、4.9和0.1个百分点，收入利润率（6.4%）同比下降0.2个百分点。科技创新水平不高。2012年全社会研究与实验发展经费支出占GDP比重低于全省0.7个、全国0.6个百分点；规模以上工业企业中涉及科技活动的仅有2.5%，研发投入占主营业务收入比重低于全省0.2个百分点。
③产业结构调整优化和转型升级压力大。农业优势资源难以开发。作为传统农业大市，农副食品加工业产值与农林牧渔业总产值比重为2：1左右，与发达地区3：1的水平尚有差距，优势资源没有得到充分开发；全市第一产业从业人员人均增加值为1.1万元，分别为第二产业的12.4%、第三产业的18.4%，生产效益偏低。工业“一低两弱”困境难以突破。一是制造业处于价值链低端，传统产业占70%以上，产业链条短、附加值低，产品结构与市场需求不相适应。二是行业竞争弱，七大产业集群除板材、复合肥在全国市场拥有一定规模外，多数不具备行业竞争优势。三是骨干企业弱，2012年工业企业户均主营业务收入2.1亿元，为全省的 68%；企业纳税50强门槛仅6100万元，而徐州、潍坊分别为7157万元和9823万元，行业中缺少徐工、潍柴等辐射带动强的龙头企业。现代服务业发展难以带动。全市服务业占全省比重低于GDP比重1.4个百分点，人均服务业增加值列全省第15位；传统服务业增加值占69.2%，新兴服务业贡献率低于传统服务业15个百分点；按照国际经验，每1元制造业增加值需要1元以上生产性服务业提供配套服务，而我市这一比例仅为1：0.6，生产性服务业相对滞缓。产业结构与就业结构调整难以同步。与2010年相比，全市二、三产业从业人员占比分别提高2.4和0.8个百分点，但第二产业增加值占比下降1.8个百分点，第三产业增加值占比提高3.1个百分点，就业增长与产业发展没有体现同步。
④县域经济发展相对薄弱。县域综合竞争实力不强。我市县域GDP、公共财政收入总量普遍较小，在上半年全省县域科学发展通报中，我市县域GDP平均为124亿元，仅高于德州、菏泽、莱芜；县域公共财政收入平均为7.1亿元，仅高于聊城、德州。上半年只有兰山区公共财政收入超过10亿元，而与我市相邻的邳州、新沂、赣榆、东海苏北四县分别为24.7亿元、21.2亿元、17.7亿元和26.2亿元。县域间发展不平衡。2012年全市县域公共财政收入最高的兰山区超过40亿，是第2位罗庄区的2.4倍，9县中收入最高的沂水县也仅为其33.9%。上半年县域间公共财政收入增幅差距超过30个百分点，县域GDP、工业增加值增速差距也扩大到2.6和5.5个百分点；多数县区亿元以上新开工项目和在建招商引资项目个数突破20个，也有个别县区项目数不足10个。 3.我市经济处于成长阶段转换关键期，发展潜力和后劲相对较足，经济升级的基础良好
依据罗斯托经济成长阶段理论，经济增长可划分为具有明显特征的六个阶段：传统社会阶段、准备起飞阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众消费阶段和超越大众消费阶，其中起飞阶段为经济落后走向成熟的过渡期。当前我市拥有部分具有领先优势的产业，生产性投资效率提高、科技创新活跃，正处于经济增长的“起飞”阶段，具有四个显著的阶段性特征。
3.1经济发展快于全国全省，处于中高速增长期
改革开放以来，我市经济走势与全国大致相同，先后经历了三轮周期性调整（1981- 1990，1991-1999，2000-今），各周期年均增长10.6%、17.4%和14%，特别是“十五”、“十一五”、“十二五”前两年分别增长15.2%、14.4%和11.9%，从经移动平均法处理后近10年经济增速看，我市70%的年份低于实际增长值，随着发展成本与环境约束提高，逐步告别了14%左右的高速增长期，未来几年潜在经济增长率在12%左右。但作为经济后发地区，我市有追赶跨越、转型升级的需要和潜力，现代产业体系、商城、临港、矿业、民营等增长点支撑作用较强，考虑到“十二”以来年均增速快于全国3.4、全省1.6个百分点的实际，预计将逐步进入中高速发展区间（10%-12%左右）并有能力延高线前行。
3.2工业化任务远未完成，处于中期发展阶段
工业化是区域经济发展不可逾越的阶段。依据钱纳里和西蒙工业化划分标准，人均GDP在2000-4000美元之间，第一产业增加值比重降到10%以下，第二产业比重高于第三产业时，工业化进入中期，当第三产业比重突破45%左右的“箱顶”，经济结构将有实质性突破。2012年，我市人均GDP达到4000美元左右，新型工业化进程实现程度为59.5%，第一产业增加值比重首次降至9.7%，第二产业比重在2004年超过50%后调整到48.5%，高于第三产业6.7个百分点。综合判断，我市工业化仍处于中期阶段。
3.3城镇化水平相对滞后，处于加速推进期
根据S型曲线理论，城镇化可以划分为3个阶段：城镇化水平较低且发展缓慢的初始阶段（30%以下）、城镇化水平急剧上升的加速阶段（30%-70%）、城镇化水平较高且发展平缓的最终阶段（70%以上），其中50%左右为快速提升期。我市2012年城镇化水平为51.3%，距离70%的成熟阶段还有10-15年的黄金发展期，户籍人口城镇化率仅有33.6%，“半城镇化”现象突出，是释放内需、促进经济发展最大的潜力和载体。需要对城镇化战略继承、调整和优化，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相协调，人口、经济、资源、环境相协调，中小城市与小城镇相协调，人口积聚、市民化与公共服务相调协，走新型城镇化道路。
3.4劳动力资源充足，处于人口红利期
从80年代至今，我市一直拥有较为充足的劳动力供给，劳动年龄人口从1982年的495.5万人增加到第六次人口普查的722.89万人，占全市总人口的比重也从1982年的61.6%提高到2000年的68.39%，2010年超过72%。2010年全市总抚养比为38.88%，比1982年降低23.56个百分点，低于国际人口类型划分标准50%的分界点。表明我市仍然处于劳动力资源丰富、抚养负担相对较轻、有利于经济发展的人口红利期。
此外，我市还有拥有沂蒙革命老区优惠政策、“两型”社会建设试点、临沂商城国际贸易综合改革试点和山东钢铁产业结构调整等“改革和政策优势”；在全省率先以市为单位整体提升县域经济发展水平的“先行优势”；若干具有较强竞争力产业为骨架形成的“10+6”产业“支撑优势”；以及重点培植的200家骨干企业“示范带动优势”，发展后劲和潜力相对较足，打造经济升级版的基础比较牢固。
4.对打造临沂经济升级版的几点思考
打造经济升级版是一个渐进的过程，既应有紧迫感、危机感；又应避免操之过急，防止形成资源配置上的失衡或失序，既应全面推进，又应抓主要矛盾和矛盾的主要方面。由于发展阶段、基础条件、发展短板和发展潜力不尽相同，各地经济升级也应有不同内涵、路径和着力点，我市应把握以下几个方面。
4.1发展理念
以科学发展观为指导，遵循区域经济发展一体化规律，以开放为先导、创新为动力，积极培育大产业，全力构建大平台，加快推进区域联动发展、融合发展和经济社会一体化发展。同时，强化五种理念：一是跨越发展的理念。经济升级版是速度和质量的紧密结合体，打造临沂经济升级版必须立足总量小、人均低的市情，把握好产业转移、资本流动和第三次工业革命等新趋势，坚持好中求快、快中求效、能快则快，确保经济在合理区间内跨越式发展。二是科学发展的理念。更加坚定、自觉地贯彻落实科学发展观，坚持招商不忘选商、落地不忘节地、生产不忘生态、制造不忘创造、富市不忘富民，推动经济从外延型增长升级为内涵型增长，从速度效益型转向质量效益型。三是协调发展的理念。统筹协调各种生产关系，实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”；统筹协调15个发展主体，根据其功能区定位、资源优势进行特色发展；统筹协调各类要素资源，走绿色、循环、低碳生态文明发展之路。四是共享发展的理念。坚持民生至上，以保住底线、创造机会、实现公平为取向，实施民生优先战略，健全完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，把发展成果体现在民生改善和民生共享上。五是创新发展的理念。把创新驱动作为核心动力，壮大创新主体，做强创新载体，集聚创新人才，以科技创新增强发展活力，以制度创新释放改革红利。
4.2发展目标
紧紧围绕结构调整与发展方式转变、运行质量与增长效益提升这一主线，坚持“过四五、双翻番”、“与全省同步全面建成小康社会”的奋斗目标不动摇，坚定不移地贯彻市委市政府“四三二一”总体发展思路，以现代产业体系为总抓手，创新驱动为核心，着力打造万亿主导产业、万亿开发区、千亿开发区、百亿产业聚集区和百亿骨干企业。力争经过几年攻坚，到2016年地方财政收入突破400亿元，地区生产总值突破5000亿元，“10+6”产业产值（收入）突破2万亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元、1.5万元以上；服务业占GDP、新兴服务业占服务业比重年均提高2个百分点左右。 4.3实现路径
一是认识层面的升级，让科学发展成为我市最显著的特征。努力克服把经济增长等同于发展，片面追求速度而忽视质量效益的倾向，坚决摒弃依靠低成本、低技术、低价格、低利润、低端市场；高能耗、高物耗、高污染、高排放“五低四高”的发展模式，协调好经济建设与资源节约、环境保护的关系，做优存量、做大增量。以优化服务促进科学发展。进一步强化政府在集聚生产要素、引导产业发展、创造良好营商环境等方面的职能作用，强市场加强政府，支持、监督、服务、促进经济科学跨越发展。以科学考核推动科学发展。充分发挥科学发展考核“方向标”、“指挥棒”的作用，根据区域功能定位设定考核指标，着重考核发展实效，招商引资看落地、项目建设看效益、科技创新看成果、产业聚集看规模、转型升级看结构、环境优化看民意。以用好政策保障科学发展。把政策推动作为科学发展的重要保障，积极争取政策，创新政策，发挥政策叠加优势，为转型升级营造良好环境。
二是产业体系的升级，让现代产业成为发展最有力的支撑。坚持传统产业提升与新兴产业突破并举，集全市之力对“10+6”产业实施补链、建链、强链，做大做强十大传统优势产业、顶层设计六大未来新兴产业发展。加快建设现代产业集聚区。实施“7351”发展工程，以壮大七大支柱产业为重点，提升发展三大优势服务业，率先发展五大战略性新兴产业，培植发展现代新兴服务业。加快壮大现代产业集群。以项目招商为手段，用好上级扶持和本市政策，着力促进产业集聚、项目集中、要素集约，打造一批在国内外市场拥有话语权的产业集群，形成区域经济支撑和财源支柱。加快发展现代农业。围绕把农产品资源优势转变为经济优势，提高生产经营效益，前端抓种业、饲料、肥料等农资产业链，后端抓加工、流通、销售产业链，大力发展设施农业和观光农业。加快实施商文旅引领战略。依托商城国际贸易优势，建设一批物流集聚区和园区，建立与江苏等相邻地区一体化的边界市场；突出“红绿古泉”四大特色，加强资源整合和宣传营销，打造沿海与内陆旅游板块的枢纽中心；实施古今文化相辉映、文化商旅相融合、文化事业产业协调发展的文化强市战略，打造鲁南苏北区域性文化中心。
三是骨干企业的升级，让民营经济成为发展最强劲的动力。坚持把骨干企业作为构建现代产业体系、打造经济升级版的中心环节，着力推进“1531”企业培植计划，落实好优惠政策，突破关键环节，打造一批辐射作用强的企业和企业集团。加快政府职能转变。以国家取消和下放行政审批权限为契机，加快行政审批制度改革，加强软环境治理，帮助企业破解土地、资本、劳动力等瓶颈制约，促进市场主体生成涌现。激发市场主体活力。把民营经济作为经济发展中的最活跃因素来抓，鼓励、支持和引导非公有经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的市场格局。营造企业发展氛围。帮助企业拓宽融资渠道、开拓市场，解决实实在在的发展难题；大力弘扬全民创业精神，在全社会营造尊重企业、尊重企业家氛围，为民营企业转型发展、做大做强创造良好条件。
四是科技创新的升级，让创新驱动成为发展最鲜明的标志。世界经济发展规律表明，科技是经济社会发展的强大动力，科技创新是占领产业高端、增强核心竞争力的关键所在。实施高新技术产业发展壮大工程。把研发投入、研发中心、研发人员比例、创新成果作为申请政府科技、产业经费支持的重要条件，引导企业改造生产流程，提升产品层次，拉长产业链条，增强核心竞争力。实施研发中心与公共服务平台建设工程。加快推进应用科学城建设；采取以奖代补、贷款贴息等方式，支持企业创新公共服务平台；鼓励金融机构拓展科技投融资渠道，破解企业技术创新资金瓶颈。实施科技合作与成果转化工程。积极争取国家、省级研发单位、重点实验室来临沂设立或共建研发机构；充分发挥科学技术合作应用研究院行政职能，整合创新资源，加快提升先进技术成果转化能力。实施创新人才培育工程。落实好人才激励政策，通过院士工作站、留学人员创业园、科技企业孵化器等集聚平台，引进和培养高层次人才。
五是民生保障的升级，让“幸福临沂”成为发展最靓丽的品牌。把保障和改善民生放在各项工作突出位置，坚持不懈从整体上提高民众福祉，让老百姓享受更多的发展成果。进一步强化“幸福城市”理念。加快研究制订幸福指数测评体系，建立和完善各级政绩评价标准、考核办法和奖惩制度，使民生工作抓在手上、落到实处、取得成效；适时提出“幸福临沂”建设，将其作为全面建成小康社会的牵引，在人民群众中树立正确的“幸福观”，在党委政府中树立正确的“政绩观”，在全国打响“幸福临沂”品牌。进一步实施民生优先战略。大力推动新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”互动，拉动就业结构调整，带动收入结构优化和收入水平提高；发挥财政投入对民生建设的主导作用，在有限的公共资源支配中，民生投入优先保障，民生工程优先安排，民生需求优先满足。进一步完善公共服务体系。硬件抓投入，增加公共服务资源供给量；软件抓创新，提高公共资源效率和社会管理水平；整体抓统筹，优化配置各种公共资源，不断提高城乡、区域间公共服务均等化水平，改善就医、就学、就业条件，提高低保、社保和居住水平。