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预算外资金管理经历了分散管理，专户储存，“收支两条线”三个阶段。“收支两条线”制度的优势是：明确了预算外资金属财政性资金的性质，提高了财政统管能力，加强了资金使用管理，治理了“三乱”，但其有内在缺陷，体制缺陷，约束力不强。改进了办法是；健全制度，完善体制；统一征收，集中支付，开征新税种，加快费改税步伐。