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环保产业是指国民经济结构中为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业部门。它是防治环境污染、改善生态环境的物质和技术基础，也是国民经济的重要组成部分。环保产业作为一个具有强大生命活力的新兴产业，已成为我国国民经济中新的增长点。这几年我国的环保产业得到了一定的发展，但同时也存在着诸多不足。
一、我国环保产业现状
我国的环保产业起步较晚，进几年发展较快，但存在着诸多不足：
（一）环保企业数量多、规模小，产品、产业结构不合理
首先，我国的环保产业还在起步阶段，企业市场准入门槛较低，因此环保产业呈现出数量多，但缺少大型骨干企业的现象。我国环保企业90％以上都是中小企业，技术装备落后，专业化水平低，环保企业总数中固定资产小于1500万元的占86％。其次，环保产品结构不合理，差异化程度较低。尽管我国环保企业较多,但环保产品在性质、结构、功能等方面的差别化程度不大，低水平重复建设现象严重，常规产品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺。第三，产业结构不合理。一方面，我国环保产业往往重产品生产而忽视其他方面发展，如环保技术开发、环保咨询信息服务、环保运营服务等方面相对薄弱；另外，产业布局不合理。沿海、沿江等经济发达地区的环保产业较发达，但中西部经济发展相对落后的地区，环保产业的发展较慢，有些地区甚至是零，环保企业这种小型、分散的局面，难以形成规模经济。
（二）环保资金投入不足
根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1.0%～1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2.0%～3.0%时，环境质量可有所改善。可见，为了控制环境污染和生态破坏，改善环境质量，必须有充足的资金投入。表1是我国这几年的环境污染投资情况：
从表中可以看出,我国这几年的环境污染投资总额占国内生产总值的比重呈现逐年递增趋势，但变化的幅度并不是很大，而且始终没有跨越1.0％～1.5％这个范围。也就是说我国这几年的环境治理只停留在控制污染恶化阶段，并没有明显的改善环境的成效。这从我国这几年的环境状况变化中也可以看出来：虽然污染气体、工业废水等的处理率有所提高，但是对环境而言，他们的绝对排放量并没有减少，反而微量递增，环境没有改善，仍在继续恶化中。要改变这一状况，必须加大环保资金投入。
（三）环保产品国际竞争力不强
下表是我国这几年的环保产品贸易状况：
从表中可以看到，我国的环保产品贸易一直处于逆差状态，而且没有逆转的趋势。这主要是因为我国环保产品的质量和技术水平不高。技术含量较低的产品又缺乏差异性，低水平重复生产现象严重，因此产品在国际市场上没有竞争力。
（四）研发投入严重不足，研发能力薄弱
环保产业是资金密集型和技术密集型的产业，任何一方的缺失，都会影响整个产业的发展。但我国的研发投入却严重不足。我国环保产业1999年总产值6931259.9万元，环境科技工作中的科研课题经费为12094.6万元，只占环保产业总产值的0.17％；2004年该比例为0.19％，只提高了0.02％。另外，投入到环保人才培养方面的资金也很少。目前，在我国环保产业的从业人员中，熟练专业人才和技术经营型人才都很少，而高科技环保人才的缺乏,直接导致环保产业的研发能力不强，产品技术含量较低，差不多只相当于发达国家20世纪80年代的水平。
（五）环保产业发展的外部环境有待改善
外部环境对环保产业的发展非常重要，比如，公众环保意识的强烈程度就会直接影响到环保的需求程度，需求少发展自然会受阻，反之则有促进作用。我国环保产业起步较晚，市场、政策和社会环境都还不够成熟。在市场环境方面，长期以来，环保建设及设施运行都是政府包打包唱，政府在这方面干涉过多，经济杠杆没有起到调节作用；政策环境上，我国相关法律法规有待进一步完善，加快与国际接轨的步伐，环保机构设置也应更具合理性；社会环境方面，公众的环保意识需要加强。真正治理好环境污染，不仅要靠政府与企业的努力，公众的参与也十分重要。
二、加快我国环保产业发展的对策与建议
环保产业的发展需要企业、政府与公众的共同努力，从这三个角度出发，对加快我国环保产业发展的步伐提出以下建议与对策：
（一）企业
企业进行环境保护必须投入额外的人力和物力，需要部分或全部改变生产的工艺流程，这将会增加企业的生产成本。特别是对于出口型企业来说，将会直接导致其产品国际竞争力的下降，因此，企业对环境保护的积极性一直不是很高。
环保产业的发展需要企业的配合，倘若企业环保意识不强，只顾眼前利益，不愿意提高产品的绿色标准，没有环保需求，那么环保产业就很难发展成规模经济。所以，政府应该积极引导企业加入环保事业，对一些环境污染较严重的企业设立较高的环境标准，鼓励其通过技术创新活动（如改进工艺，寻找提高资源利用效率的途径等）以及废物利用等手段消解因环境标准提高而产生的成本，甚至从中获利。只有企业的环保意识提高了，需求旺盛了，环保产业才能快速发展起来。
（二）政府
环保产业是一个政策引导型的产业，对国家政策具有很强的依赖性。下面从管理、经济、技术、产业等几个角度，简单概括我国的环境保护政策与措施的主要内容，并提出相关的一些参考意见。
1．环境管理政策与措施方面，基本为三大政策：预防为主、防治结合，“污染者负担”和强化环境管理。在管理上应继续坚持可持续发展道路不动摇，在“污染者负担”这点上采取生产者全面负责产品生命周期的环保责任；实行地方各级政府环境目标责任制，对重要城市实行环境综合整治定量考核，在管理部门的设置上可以参考奥地利的设置，要注重层级责任分明，任务分工细致。
2．环境经济政策与措施方面，仍需进一步完善。如排污收费制度、排污许可证交易制度等的改进。对于那些公益性和非盈利性的环境基础设施，政府应制定税收优惠政策，免除或减轻其税负，提高环保产业对社会资本的吸引力。在环保投入政策方面，首先应该增加国家财政预算用于环境保护的支出。此外拓宽融资渠道，健全我国的环保投资市场，为环保产业的发展提供强有力的资金支持，也是其顺利发展不可或缺的有力保障。
3．环境技术政策与措施方面，主要包括防止环境污染、防止生态破坏、开发利用资源、城乡区域环境综合整治、清洁生产等在内的一系列技术原则。为推进环保产业技术进步, 提高技术装备水平，政府可在试点选择一些较好的企业进行重点扶持，使我国的环保设备与产品从大量引进转变为自行生产、创造，然后再帮助其他企业推进技术。
4．环境产业政策与措施方面，急需优化环保产品生产市场，改善产品、产业结构。在我国市场经济体制日臻完善的条件下，必须以市场为导向，以企业为主体，培育若干拥有品牌和自主知识产权、核心能力强的环保优势企业。积极引导中小型环保企业向专、精、特新方向发展，为大企业和总承包公司提供配套服务，形成大、中、小型配置合理的产业体系。加快各地环保产业园建设，使环保产业走集约化经营之路，与此同时积极发挥开发区和示范区的示范、辐射作用，加快调整环保产业的地域布置，由点及面，由面成片，带动更多环保科技产业园的建立，加速中西部环保科技产业基地的建立与发展，从而促进全国环保产业的均衡发展。
此外，政府也应该积极做好环境宣传工作，普遍提高公众的环境保护意识；建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；做好国际环境合作与交流的工作；加强国际投资，制定鼓励外国资本参入中国环境资本市场和金融市场的特别政策等。
（三）公众
公众环保意识的提高可以减少大众对环境的破坏，公众对企业环境治理的监督可以促使企业更多地关注环境的洁净，例如2004年奥地利红牛车队的改建赛道计划就由于市民认为赛道改建工程将带来很多噪音和空气污染而最终流产。中国的国民也应该有保护自己生活环境质量的意识，其对绿色产品需求的增长显然会刺激企业为满足“上帝”的需求而付诸最为实际的行动，提高公众的环保意识也有助于各项政策的实施，使环保产业政策的目标得以实现。公众环保意识的提高可以从以下几个方面入手：
1．政府与媒体的引导。媒体对环保专项行动的讨论容易引起大众的关注。特别是如今互联网已进入人们生活，通过一些网络手段进行宣传，涉及面广，速度也很快。另外，政府方面，如开通“12369”环保热线等也是对公众参与环保事业的一种引导。在政府与媒体的双重引导下，全社会参与进行环境保护的氛围就会越来越浓。
2．环保社团及行业协会的创立。环保团体的创立可以迅速带动大家对环保问题的关注，提高人们的环保意识。除此之外，专业协会（如水处理工业技术协会、建材循环利用协会、气候保护联盟等）的创立，还可以引起专业人才对某一专门领域的沟通与讨论，促进技术进步；区域组织可以对单一区域的环境状况进行研究，对其区域内的环保问题，让其充分享有发言权，使得环保的措施与政策更符合其地域特征，以点到面，全社会形成一个良好的环保氛围。
(作者单位：浙江工业大学经贸管理学院)
一、我国环保产业现状
我国的环保产业起步较晚，进几年发展较快，但存在着诸多不足：
（一）环保企业数量多、规模小，产品、产业结构不合理
首先，我国的环保产业还在起步阶段，企业市场准入门槛较低，因此环保产业呈现出数量多，但缺少大型骨干企业的现象。我国环保企业90％以上都是中小企业，技术装备落后，专业化水平低，环保企业总数中固定资产小于1500万元的占86％。其次，环保产品结构不合理，差异化程度较低。尽管我国环保企业较多,但环保产品在性质、结构、功能等方面的差别化程度不大，低水平重复建设现象严重，常规产品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺。第三，产业结构不合理。一方面，我国环保产业往往重产品生产而忽视其他方面发展，如环保技术开发、环保咨询信息服务、环保运营服务等方面相对薄弱；另外，产业布局不合理。沿海、沿江等经济发达地区的环保产业较发达，但中西部经济发展相对落后的地区，环保产业的发展较慢，有些地区甚至是零，环保企业这种小型、分散的局面，难以形成规模经济。
（二）环保资金投入不足
根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1.0%～1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2.0%～3.0%时，环境质量可有所改善。可见，为了控制环境污染和生态破坏，改善环境质量，必须有充足的资金投入。表1是我国这几年的环境污染投资情况：
从表中可以看出,我国这几年的环境污染投资总额占国内生产总值的比重呈现逐年递增趋势，但变化的幅度并不是很大，而且始终没有跨越1.0％～1.5％这个范围。也就是说我国这几年的环境治理只停留在控制污染恶化阶段，并没有明显的改善环境的成效。这从我国这几年的环境状况变化中也可以看出来：虽然污染气体、工业废水等的处理率有所提高，但是对环境而言，他们的绝对排放量并没有减少，反而微量递增，环境没有改善，仍在继续恶化中。要改变这一状况，必须加大环保资金投入。
（三）环保产品国际竞争力不强
下表是我国这几年的环保产品贸易状况：
从表中可以看到，我国的环保产品贸易一直处于逆差状态，而且没有逆转的趋势。这主要是因为我国环保产品的质量和技术水平不高。技术含量较低的产品又缺乏差异性，低水平重复生产现象严重，因此产品在国际市场上没有竞争力。
（四）研发投入严重不足，研发能力薄弱
环保产业是资金密集型和技术密集型的产业，任何一方的缺失，都会影响整个产业的发展。但我国的研发投入却严重不足。我国环保产业1999年总产值6931259.9万元，环境科技工作中的科研课题经费为12094.6万元，只占环保产业总产值的0.17％；2004年该比例为0.19％，只提高了0.02％。另外，投入到环保人才培养方面的资金也很少。目前，在我国环保产业的从业人员中，熟练专业人才和技术经营型人才都很少，而高科技环保人才的缺乏,直接导致环保产业的研发能力不强，产品技术含量较低，差不多只相当于发达国家20世纪80年代的水平。
（五）环保产业发展的外部环境有待改善
外部环境对环保产业的发展非常重要，比如，公众环保意识的强烈程度就会直接影响到环保的需求程度，需求少发展自然会受阻，反之则有促进作用。我国环保产业起步较晚，市场、政策和社会环境都还不够成熟。在市场环境方面，长期以来，环保建设及设施运行都是政府包打包唱，政府在这方面干涉过多，经济杠杆没有起到调节作用；政策环境上，我国相关法律法规有待进一步完善，加快与国际接轨的步伐，环保机构设置也应更具合理性；社会环境方面，公众的环保意识需要加强。真正治理好环境污染，不仅要靠政府与企业的努力，公众的参与也十分重要。
二、加快我国环保产业发展的对策与建议
环保产业的发展需要企业、政府与公众的共同努力，从这三个角度出发，对加快我国环保产业发展的步伐提出以下建议与对策：
（一）企业
企业进行环境保护必须投入额外的人力和物力，需要部分或全部改变生产的工艺流程，这将会增加企业的生产成本。特别是对于出口型企业来说，将会直接导致其产品国际竞争力的下降，因此，企业对环境保护的积极性一直不是很高。
环保产业的发展需要企业的配合，倘若企业环保意识不强，只顾眼前利益，不愿意提高产品的绿色标准，没有环保需求，那么环保产业就很难发展成规模经济。所以，政府应该积极引导企业加入环保事业，对一些环境污染较严重的企业设立较高的环境标准，鼓励其通过技术创新活动（如改进工艺，寻找提高资源利用效率的途径等）以及废物利用等手段消解因环境标准提高而产生的成本，甚至从中获利。只有企业的环保意识提高了，需求旺盛了，环保产业才能快速发展起来。
（二）政府
环保产业是一个政策引导型的产业，对国家政策具有很强的依赖性。下面从管理、经济、技术、产业等几个角度，简单概括我国的环境保护政策与措施的主要内容，并提出相关的一些参考意见。
1．环境管理政策与措施方面，基本为三大政策：预防为主、防治结合，“污染者负担”和强化环境管理。在管理上应继续坚持可持续发展道路不动摇，在“污染者负担”这点上采取生产者全面负责产品生命周期的环保责任；实行地方各级政府环境目标责任制，对重要城市实行环境综合整治定量考核，在管理部门的设置上可以参考奥地利的设置，要注重层级责任分明，任务分工细致。
2．环境经济政策与措施方面，仍需进一步完善。如排污收费制度、排污许可证交易制度等的改进。对于那些公益性和非盈利性的环境基础设施，政府应制定税收优惠政策，免除或减轻其税负，提高环保产业对社会资本的吸引力。在环保投入政策方面，首先应该增加国家财政预算用于环境保护的支出。此外拓宽融资渠道，健全我国的环保投资市场，为环保产业的发展提供强有力的资金支持，也是其顺利发展不可或缺的有力保障。
3．环境技术政策与措施方面，主要包括防止环境污染、防止生态破坏、开发利用资源、城乡区域环境综合整治、清洁生产等在内的一系列技术原则。为推进环保产业技术进步, 提高技术装备水平，政府可在试点选择一些较好的企业进行重点扶持，使我国的环保设备与产品从大量引进转变为自行生产、创造，然后再帮助其他企业推进技术。
4．环境产业政策与措施方面，急需优化环保产品生产市场，改善产品、产业结构。在我国市场经济体制日臻完善的条件下，必须以市场为导向，以企业为主体，培育若干拥有品牌和自主知识产权、核心能力强的环保优势企业。积极引导中小型环保企业向专、精、特新方向发展，为大企业和总承包公司提供配套服务，形成大、中、小型配置合理的产业体系。加快各地环保产业园建设，使环保产业走集约化经营之路，与此同时积极发挥开发区和示范区的示范、辐射作用，加快调整环保产业的地域布置，由点及面，由面成片，带动更多环保科技产业园的建立，加速中西部环保科技产业基地的建立与发展，从而促进全国环保产业的均衡发展。
此外，政府也应该积极做好环境宣传工作，普遍提高公众的环境保护意识；建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；做好国际环境合作与交流的工作；加强国际投资，制定鼓励外国资本参入中国环境资本市场和金融市场的特别政策等。
（三）公众
公众环保意识的提高可以减少大众对环境的破坏，公众对企业环境治理的监督可以促使企业更多地关注环境的洁净，例如2004年奥地利红牛车队的改建赛道计划就由于市民认为赛道改建工程将带来很多噪音和空气污染而最终流产。中国的国民也应该有保护自己生活环境质量的意识，其对绿色产品需求的增长显然会刺激企业为满足“上帝”的需求而付诸最为实际的行动，提高公众的环保意识也有助于各项政策的实施，使环保产业政策的目标得以实现。公众环保意识的提高可以从以下几个方面入手：
1．政府与媒体的引导。媒体对环保专项行动的讨论容易引起大众的关注。特别是如今互联网已进入人们生活，通过一些网络手段进行宣传，涉及面广，速度也很快。另外，政府方面，如开通“12369”环保热线等也是对公众参与环保事业的一种引导。在政府与媒体的双重引导下，全社会参与进行环境保护的氛围就会越来越浓。
2．环保社团及行业协会的创立。环保团体的创立可以迅速带动大家对环保问题的关注，提高人们的环保意识。除此之外，专业协会（如水处理工业技术协会、建材循环利用协会、气候保护联盟等）的创立，还可以引起专业人才对某一专门领域的沟通与讨论，促进技术进步；区域组织可以对单一区域的环境状况进行研究，对其区域内的环保问题，让其充分享有发言权，使得环保的措施与政策更符合其地域特征，以点到面，全社会形成一个良好的环保氛围。
(作者单位：浙江工业大学经贸管理学院)