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十三世达赖圆寂后，九世班禅返藏引起各方关注。为实现九世班禅返藏，国民政府、噶厦和班禅系统根据自己的利益诉求提出了不同的解决方案。为此，国民政府希望通过磋商消弭分歧，达成共识。但由于噶厦为一方，国民政府和班禅系统为一方对九世班禅返藏的设计存有根本冲突，国民政府力图通过磋商解决这一问题的努力未能奏效。九世班禅最终未能实现返藏的夙愿。