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与以往从“官窑”中产生的名流型参事相比,“布衣参事”来自于草根、地位超然,可上传民情民意,建言直達市长案头,同时他们深知老百姓的期望,能更真实地反映社情民意、直言建言。
胡全志,武汉一技校教师,坚持12年为政府提写建议300多篇,共30多万字,多次被评为热心市民。
陈勇,除了是一名城管队员,还有一个特殊身份——民间城市历史文化研究者。10多年来,他利用节假日,寻访深藏在武汉市井的历史遗迹和文化典故。
施岚,多年从事旅游工作,曾长期被借调到国家红色旅游办公室,从2005年开始坚持记录城市日志,将武汉市的发展变化分类编纂,制作成册。
这三个人,在2012年拥有了同一个身份:武汉市政府参事。2012年武汉市政府“在普通市民中选聘参事”之举,被市民与网友称为“布衣参事”评选,因而胡、陈、施三人通过选拔成了首批“布衣参事”。
布衣参事是不是只供炒作的“花瓶”?“布衣”到底又能参多大事?
微创新
“布衣参事”源于“敢为人先”的城市创新基因。武汉市设参事室由来已久,于1950年设立,是新中国最早一批参事室之一,目前主要由专家学者和党政领导干部共36名参事组成,其中包括1名中国科学院院士、1名中国工程院院士、15名博士生导师。
2011年12月26日,在走访检查武汉市政府十件实事的办理情况时,市民代表施平向市长唐良智大胆提议,市政府应该吸收优秀的市民作为参事。近几年,武汉市推行了一系列旨在拓宽民意传达渠道的“电视问政”、“网络问政”、“旁听党代会”措施,不仅提高了群众政治参与的积极性,也积累了一些民意整合经验。在此基础上,今年4月,武汉市政府决议从普通市民中“海选”3名“布衣参事”,担任市政府的“高参”。
此次向民间借智之举,打破了以往对参事年龄、身份、学历、职业的限制,在全国尚属首次,这既是武汉又一次“敢为人先”的探索,也是决策咨询的一次重要尝试。有媒体评议这是一次“大背景下的微创新”。
在程序上,“布衣参事”的选拔过程是公开透明的“民窑自造”。先后共有175人参与竞聘,其中年龄最小的21岁,最大的83岁。
本着公开、公平、公正的原则,由3位市民评委、7位专家评委、10位参事评委、9位部门评委和7位媒体评委组成的“豪华”评审团,展开了笔试、面试、考察核查等多轮考核,严格程度相当于公选党政干部。
与以往从“官窑”中产生的名流型参事相比,“布衣参事”来自于草根、地位超然,可上传民情民意,建言直达市长案头,同时他们深知老百姓的期望,能更真实地反映社情民意、直言建言。
实际上,不是什么“布衣”都能走到参事的位置,这是一个艰难的“海选”过程。有人认为,参事降低门槛是降低了标准,这是一种误解。市政府选聘的对象是适应政府工作实际需要、具备参政议政能力、对武汉城市发展有研究且热爱武汉的普通市民,只是没有身份、学历、职业、年龄等方面的限制。习之所近,力之所能,这也是选拔标准。
总结三名参事的特点,会发现他们对武汉的经济、历史、文化都曾深入研究并有独到见解。他们出生社会底层,所以知民间疾苦、懂民之所望,他们对待本职工作兢兢业业、严谨细致,所以出类拔萃、才能卓著,最重要的是他们都关心武汉城市建设,积极参与公共事务,力所能及地为城市发展添砖加瓦。
民间智库
据了解,市政府就“布衣参事”的工作方式进行了一些配套改革,建立了舆情快速反应机制,将参事们的建言献策筛选整理后,制成咨询摘报,以直通车的形式,在一天内送至领导案头,同时也将逐步建立绩效考评、晋级制度,吸纳更多民间智慧成为政府的“编外高参”。
那么,“布衣”到底能参多大的事?“布衣”能否代表群众利益?
现在,三位参事每天都会接到许多市民的来电,有的反映社会问题,有的提出整改建议,他们俨然成了市民眼中的第二信访办。
胡全志因为要做的事情太多忙不过来,被笑称“布衣很忙”,受聘第三天的他就将专门征集民意的贴子挂在网上,就自己能力范围内的问题予以解答,重大事情则上报政府领导,其间还受邀与汉网网民一起夜查渣土车。
陈勇继续整理他的“东湖历史典故”和“走出武汉的文化名人”资料,结合政府工作重心为武汉地方文化史志填补空白。
施岚正试图打造武汉旅游的精品线路,增添城市人文地理景观的个性特色,并将城市日志扩大到老百姓日常生活。
同时,“布衣参事”还深入基层走访社区,与居民面对面交流谈心,倾听老百姓的心声,传递政府的政策指向,成为政府与民众之间“上接天线,下接地气”的沟通桥梁。
有评议认为,布衣参事不是“民窑花瓶”,他们在“全力打捞沉默的声音”,这也表明政府越来越重视来自民间的声音。
在武汉市民有序参与的背景下,布衣参事这项微创新虽然只是一小步探索,而它背后依靠的是一个巨大的民间智库。关注民声,借助民力,安抚民心,这为政府决策与民意表达注入了新活力。
据悉,此次海选报名的175人都将被编制成民间资源库,在今后的工作中将视工作需要,利用好这块民间智慧。
作为布衣参事的倡导者和推动者,武汉市长唐良智认为,在维护群众切实利益和促进城市健康发展上,必须构建正常有效的渠道汇集群众利益诉求,“布衣参事”有利于集思广益,融合民间智慧、政府智慧和专家智慧,调动民众政治参与的积极性,提高政府工作的科学性和民主决策水平。
他期许“布衣参事”们在今后的工作中能坚持从民众中来、到民众中去的群众路线,以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势,听民声,访民意,敢于直言,善于建言,不仅做老百姓的贴心人,还要做政府决策工作的监督者。
保证“活水”
虽然武汉市长唐良智认为有必要让“布衣参事”选拔常态化,但也不能过高估量“布衣参事”的效用,要认识到它的引导意义实际上大于操作意义、象征意义大于现实意义。草根群体在主流话语体系能占有一席之地的毕竟是少数,“布衣”的人数局限性就决定了“布衣参事”的视野并不能完全顾及到老百姓利益的方方面面,并不能充分反映政府政策的贯彻落实情况,也难以切实体察和转达社情民意,尤其是社会最底层的弱势边缘群体,因为信息不对称和较低的组织化程度,其利益诉求也很难上传到市长案头。
同时,政府能否为这一利益聚合与传输渠道提供制度化保障,又能为他们扩展多宽的途径与下放多少权力?如果公共政策仍然是单极化上传下达占主导,政府并不重视或者忽略他们所反映的民意,那么“布衣参事”最后就只能成为一场形式大于实质的政治噱头,减弱了群众参政议政热情和对政府的认同度。
另外,参事们是政府决策的智囊团,他们代表民众提出建言,影响公共政策的制定施行,那么谁来监督、谁来考评也是需要考量的一个问题。
贤路当广而不当狭,言路当开而不当塞。将“布衣参事”纳入有中国特色的高水平政府咨询机构,这个大方向是正确的,也取得了一部分成效,但今后还需要努力完善。
一方面政府要充分吸纳社会各个阶层的利益诉求和政策建议,借此形成政府与民间的对话,达成最小摩擦的社会共识,进而建立凝聚力强大的公民社会,另一方面“布衣参事”也要自我提升,保证源源不断的“活水”。
“布衣参事”首先要下到基层、低姿态多务实,倾听群众真实的声音,对新生的事物和经验要能挖掘提炼,对社会的问题和矛盾要能敢于直言,提出真正有价值的建议和对策;其次要开阔视野、注重比较研究,博采众长,以史为鉴,汲取国内外优秀的发展经验,为我国的现代化转型献计献策;最后,以坚定道路自信、理论自信和制度自信,引领社会主义道德风尚和爱国奉献精神,切实增强文化自觉、文化繁荣,以独立人格、理性思维和科学理念,监督政府公权力的运行,推动政府的科学决策、合理决策,切实践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
在我国社会主义现代化建设和民主化进程的关键时期,更需要这些来自民间的草根力量,需要他们“深入实际而不浮躁,独立思考而不跟风,敢说真话而不人云亦云”。
胡全志,武汉一技校教师,坚持12年为政府提写建议300多篇,共30多万字,多次被评为热心市民。
陈勇,除了是一名城管队员,还有一个特殊身份——民间城市历史文化研究者。10多年来,他利用节假日,寻访深藏在武汉市井的历史遗迹和文化典故。
施岚,多年从事旅游工作,曾长期被借调到国家红色旅游办公室,从2005年开始坚持记录城市日志,将武汉市的发展变化分类编纂,制作成册。
这三个人,在2012年拥有了同一个身份:武汉市政府参事。2012年武汉市政府“在普通市民中选聘参事”之举,被市民与网友称为“布衣参事”评选,因而胡、陈、施三人通过选拔成了首批“布衣参事”。
布衣参事是不是只供炒作的“花瓶”?“布衣”到底又能参多大事?
微创新
“布衣参事”源于“敢为人先”的城市创新基因。武汉市设参事室由来已久,于1950年设立,是新中国最早一批参事室之一,目前主要由专家学者和党政领导干部共36名参事组成,其中包括1名中国科学院院士、1名中国工程院院士、15名博士生导师。
2011年12月26日,在走访检查武汉市政府十件实事的办理情况时,市民代表施平向市长唐良智大胆提议,市政府应该吸收优秀的市民作为参事。近几年,武汉市推行了一系列旨在拓宽民意传达渠道的“电视问政”、“网络问政”、“旁听党代会”措施,不仅提高了群众政治参与的积极性,也积累了一些民意整合经验。在此基础上,今年4月,武汉市政府决议从普通市民中“海选”3名“布衣参事”,担任市政府的“高参”。
此次向民间借智之举,打破了以往对参事年龄、身份、学历、职业的限制,在全国尚属首次,这既是武汉又一次“敢为人先”的探索,也是决策咨询的一次重要尝试。有媒体评议这是一次“大背景下的微创新”。
在程序上,“布衣参事”的选拔过程是公开透明的“民窑自造”。先后共有175人参与竞聘,其中年龄最小的21岁,最大的83岁。
本着公开、公平、公正的原则,由3位市民评委、7位专家评委、10位参事评委、9位部门评委和7位媒体评委组成的“豪华”评审团,展开了笔试、面试、考察核查等多轮考核,严格程度相当于公选党政干部。
与以往从“官窑”中产生的名流型参事相比,“布衣参事”来自于草根、地位超然,可上传民情民意,建言直达市长案头,同时他们深知老百姓的期望,能更真实地反映社情民意、直言建言。
实际上,不是什么“布衣”都能走到参事的位置,这是一个艰难的“海选”过程。有人认为,参事降低门槛是降低了标准,这是一种误解。市政府选聘的对象是适应政府工作实际需要、具备参政议政能力、对武汉城市发展有研究且热爱武汉的普通市民,只是没有身份、学历、职业、年龄等方面的限制。习之所近,力之所能,这也是选拔标准。
总结三名参事的特点,会发现他们对武汉的经济、历史、文化都曾深入研究并有独到见解。他们出生社会底层,所以知民间疾苦、懂民之所望,他们对待本职工作兢兢业业、严谨细致,所以出类拔萃、才能卓著,最重要的是他们都关心武汉城市建设,积极参与公共事务,力所能及地为城市发展添砖加瓦。
民间智库
据了解,市政府就“布衣参事”的工作方式进行了一些配套改革,建立了舆情快速反应机制,将参事们的建言献策筛选整理后,制成咨询摘报,以直通车的形式,在一天内送至领导案头,同时也将逐步建立绩效考评、晋级制度,吸纳更多民间智慧成为政府的“编外高参”。
那么,“布衣”到底能参多大的事?“布衣”能否代表群众利益?
现在,三位参事每天都会接到许多市民的来电,有的反映社会问题,有的提出整改建议,他们俨然成了市民眼中的第二信访办。
胡全志因为要做的事情太多忙不过来,被笑称“布衣很忙”,受聘第三天的他就将专门征集民意的贴子挂在网上,就自己能力范围内的问题予以解答,重大事情则上报政府领导,其间还受邀与汉网网民一起夜查渣土车。
陈勇继续整理他的“东湖历史典故”和“走出武汉的文化名人”资料,结合政府工作重心为武汉地方文化史志填补空白。
施岚正试图打造武汉旅游的精品线路,增添城市人文地理景观的个性特色,并将城市日志扩大到老百姓日常生活。
同时,“布衣参事”还深入基层走访社区,与居民面对面交流谈心,倾听老百姓的心声,传递政府的政策指向,成为政府与民众之间“上接天线,下接地气”的沟通桥梁。
有评议认为,布衣参事不是“民窑花瓶”,他们在“全力打捞沉默的声音”,这也表明政府越来越重视来自民间的声音。
在武汉市民有序参与的背景下,布衣参事这项微创新虽然只是一小步探索,而它背后依靠的是一个巨大的民间智库。关注民声,借助民力,安抚民心,这为政府决策与民意表达注入了新活力。
据悉,此次海选报名的175人都将被编制成民间资源库,在今后的工作中将视工作需要,利用好这块民间智慧。
作为布衣参事的倡导者和推动者,武汉市长唐良智认为,在维护群众切实利益和促进城市健康发展上,必须构建正常有效的渠道汇集群众利益诉求,“布衣参事”有利于集思广益,融合民间智慧、政府智慧和专家智慧,调动民众政治参与的积极性,提高政府工作的科学性和民主决策水平。
他期许“布衣参事”们在今后的工作中能坚持从民众中来、到民众中去的群众路线,以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势,听民声,访民意,敢于直言,善于建言,不仅做老百姓的贴心人,还要做政府决策工作的监督者。
保证“活水”
虽然武汉市长唐良智认为有必要让“布衣参事”选拔常态化,但也不能过高估量“布衣参事”的效用,要认识到它的引导意义实际上大于操作意义、象征意义大于现实意义。草根群体在主流话语体系能占有一席之地的毕竟是少数,“布衣”的人数局限性就决定了“布衣参事”的视野并不能完全顾及到老百姓利益的方方面面,并不能充分反映政府政策的贯彻落实情况,也难以切实体察和转达社情民意,尤其是社会最底层的弱势边缘群体,因为信息不对称和较低的组织化程度,其利益诉求也很难上传到市长案头。
同时,政府能否为这一利益聚合与传输渠道提供制度化保障,又能为他们扩展多宽的途径与下放多少权力?如果公共政策仍然是单极化上传下达占主导,政府并不重视或者忽略他们所反映的民意,那么“布衣参事”最后就只能成为一场形式大于实质的政治噱头,减弱了群众参政议政热情和对政府的认同度。
另外,参事们是政府决策的智囊团,他们代表民众提出建言,影响公共政策的制定施行,那么谁来监督、谁来考评也是需要考量的一个问题。
贤路当广而不当狭,言路当开而不当塞。将“布衣参事”纳入有中国特色的高水平政府咨询机构,这个大方向是正确的,也取得了一部分成效,但今后还需要努力完善。
一方面政府要充分吸纳社会各个阶层的利益诉求和政策建议,借此形成政府与民间的对话,达成最小摩擦的社会共识,进而建立凝聚力强大的公民社会,另一方面“布衣参事”也要自我提升,保证源源不断的“活水”。
“布衣参事”首先要下到基层、低姿态多务实,倾听群众真实的声音,对新生的事物和经验要能挖掘提炼,对社会的问题和矛盾要能敢于直言,提出真正有价值的建议和对策;其次要开阔视野、注重比较研究,博采众长,以史为鉴,汲取国内外优秀的发展经验,为我国的现代化转型献计献策;最后,以坚定道路自信、理论自信和制度自信,引领社会主义道德风尚和爱国奉献精神,切实增强文化自觉、文化繁荣,以独立人格、理性思维和科学理念,监督政府公权力的运行,推动政府的科学决策、合理决策,切实践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
在我国社会主义现代化建设和民主化进程的关键时期,更需要这些来自民间的草根力量,需要他们“深入实际而不浮躁,独立思考而不跟风,敢说真话而不人云亦云”。