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1978年12月，党的十一届三中全会召开．党和国家的工作重心转向现代化经济建设．提出了经济体制改革的宏伟任务。在这一大背景和大趋势下，南京城市建设改革与发展开始步入春天。1979年3月24日，市委工作会议明确提出，突出加强城市建设，解决人民生活中的实际困难，逐步把南京建设成为社会主义的现代化城市，在计划经济的影响下，当时的城市建设被定性为只投入、不产出的消费行业。