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8月份,中央文献出版社将习近平总书记的6篇讲话编辑成了小册子向全国发行,书名叫《做焦裕禄式的县委书记》。
这6篇讲话当然首先是讲给全国2800多名县(市、区、旗)委书记听的。县委书记在干部序列中虽然级别不高,但地位特殊,而在执政党的组织结构和国家政权结构中,县一级处于承上启下的关键环节,因此在讲话中,习近平的很多重要论述对全国工作同样具有很重要的普遍指导意义。
特别值得一提的是,2014年3月18日的“在河南省兰考县为常委扩大会议上的讲话”中,习近平提到了一个很重要的政治概念:“塔西佗陷阱”(Tacitus Trap)。在第二批群众路线教育实践活动中,习近平联系兰考县。众所周知,兰考也是“县委书记的榜样”焦裕禄同志生活和工作过的地方,是焦裕禄精神的发源地。在兰考这样一个有标杆性意义的地方提到“塔西佗陷阱”,本身也是不同寻常的。习近平提醒全党注意“塔西佗陷阱”,实际上反映了这届中央领导集体关于政权人心向背问题的重大思考。
“塔西佗陷阱”是什么?
所谓“塔西佗陷阱”,习近平讲话中的概括是:“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论,说当公权力失去公信力时,无论发表什么言论、无论做什么事,社会都会给以负面评价。这就是‘塔西佗陷阱’。”
我们可以先简单追溯下这个名词的来历。在商务印书馆组织翻译出版的《塔西佗历史》一书的第一卷中,在评价一位罗马皇帝的一个外界反应并不好的决定时评论到:“一旦皇帝成了人们憎恨的对象,他做的好事和坏事就同样会引起人们对他的厌恶。”这应该是“塔西佗陷阱”这个名词的源头。而在商务印书馆组织翻译出版的培根《培根论说文集》“论谋叛与变乱”一章中,在论述国家虽有良好的举措,但由于谣言的恶意解释而遭受诽谤时,有这样一段话:“这是表明很大的妒恨之心的,如同泰西塔斯所说的一样:‘当政府不受欢迎的时候,好的举措和坏的举措同样地触怒人民’。”泰西塔斯就是塔西佗,只是中文翻译不同。
“塔西佗陷阱”是后人的总结,这个是无疑的,至于是中国人发明的还是外国人发明的,已经不重要了,约定俗成,确有所指,所指“一针见血”即可。人们评论时事和社会问题常用的类似概念并不少见,比如马太效应,圣经马太福音中有句话:“凡有的,还要加倍给他叫他多余;没有的,连他所有的也要夺过来”。马太效应就是指强者愈强,弱者愈弱。再比如修昔底德陷阱,古希腊历史学家在评论雅典和斯巴达的“争霸战争”时说:“使得战争无可避免的原因是雅典日益壮大的力量,还有这种力量在斯巴达造成的恐惧”。修昔底德陷阱现在就是指新崛起大国和现存大国陷入战争的风险。习近平也曾经提出中美之间要避免陷入修昔底德陷阱。
名词是后人发明的,但其今日含义和源头的内在精神是一致的,对概括现状、发出警醒具有很强烈的总结和传播效果。实际上,培根的引申发挥更接近今天的实际,他提到的谣言问题,正是现在政府应对突发性公共事件中经常出现的问题。
“塔西佗陷阱”的场景,大家并不陌生,正是一些突发性公共事件中,一些地方政府或者政府部门的舆情应对,经常性掉入这个陷阱:无论说什么,老百姓就是“老不信”。其实,“塔西佗陷阱”本身也正是近几年在公共舆论中非常流行的一个词汇。只要网络搜索一下就知道,人们在评论公共事件的政府部门应对中就经常用到这个词汇,开始频繁使用也正是2011年发生高铁特大事故的时候。
《南风窗》记者特意征询了几个担当一定領导职务的公务员对“塔西佗陷阱”的看法。据他们说,习近平讲“塔西佗陷阱”的确反映了现在政府工作一个比较普遍的让人苦恼的实际处境。尤其是当发生了一些不好的公共事件,或者做错了事情,政府部门怎么和社会互动,一些做法还是容易损害公权力的公信力。
不光是舆情应对,政府的各项工作也会经常碰到这个问题。做了错事,没处理好,大家不满意,这个还可以理解。就是去办好事,大家有时还是评价不高。个别地方或部门也的确在用“实际行动”把好事变成了坏事。比如简政放权是大好事,但一些地方就玩起了“新花样”,现场办手续100块,转到网上办,似乎是方便多了,但要收500块,“变本加厉多收钱”,很多老百姓都说还不如让我们多跑腿算了,比网上办还省点钱。这让李克强总理都忍不住批评说:“简直是匪夷所思!”
对于某一级政府的不信任,并不是突然发生的,肯定是有个积累的过程。比如,据一位基层的领导干部介绍,比较常见的一种情况是发生在征地拆迁中,为了限期完成任务,政府办事的人向村集体或者村民作出了种种承诺,有的是超出法律政策规定范围,有的一时解决不了就想方设法拖延,最后甚至都遗忘了,还有的可能是口头承诺,但后来发生了人事变动,即使可以解决但又拿不出确切证据,如此等等,不一而足。对这些承诺,老百姓肯定是当真的,但实际上由于上述各种原因得不到兑现,矛盾就越来越深,对一级政府自然就越来越不信任。一个地方,这样的问题积累到一定程度,就有很大可能掉入“塔西佗陷阱”。
其实,在小产权房、违章建筑等社会治理难题中,我们也可以看到类似的情况,所谓久拖不决,实际上就是社会问题的“不可治理”。所以,大家可以看到,现在中央特别强调新官要理旧账,因为问题积累下去,事情一定是越来越难办,矛盾是越来越激化(这也是“狮子型干部”得到提倡的一个原因)。如果是比较普遍的发生这种情况,政府无法治理社会,后果肯定是非常严重的。当然,这只是一种最坏的可能性。正如总书记讲的:“我们当然没有走到这一步,但存在的问题也不谓不严重,必须下大气力加以解决。”
修复公权力的公信力
“塔西佗陷阱”这个概念给我们的警醒,首先就是老老实实承认,公权力的公信力遭受了比较大的伤害这个现实,扎扎实实,从一件一件具体的事情开始,一点一滴的修复公权力的公信力。