论文部分内容阅读
党的十八大以来，巡视工作越来越彰显出利剑之威。巡视成为全面从严治党的重要支撑，凸现了党内监督的制度力量。从巡视发现的方方面面问题看，归根到底是一些党组织党的领导弱化，党的建设缺失，党的意识不强，管党治党的政治责任担当不够。因此，必须坚持深化政治巡视，补齐管党治党短板。
要补齐党的领导核心不强的短板
按照政治巡视的要求，首先要检查被巡视党组织是否深入贯彻落实中央和省市委决策部署，是否真正体现党的坚强领导。巡视发现有些党组织没有很好发挥党的领导核心作用，主要表现为有的党组织和党员领导干部缺乏政治敏锐性和洞察力；有的党组织在改革发展稳定大局中发挥“总搅全局、协调各方”的领导核心作用有所欠缺；有的党组织议事决策不够规范，党务政务边界不够清晰，党的领导核心作用不够突出；有的党组织领导班子成员政治意识、全局意识、团结意识不够强，严重影响了领导班子的凝聚力和战斗力。为此，必须进一步加强党的领导核心地位。
一要增强看齐意识，坚持政治领导。要做到政治上同向，思想上同心，行动上同步。必须遵守党的政治路线，坚持举好党的旗，走好特色路，在党爱党，在党言党，在党忧党，在党为党，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持不懈地学习中国特色社会主义理论，特别是要把习近平总书记系列重要讲话精神作为强化精神支柱的教科书，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑，指导实践，推动工作。
二要健全运行机制，坚持核心领导。要健全责任体系，科学界定党委（党组）领导班子职能，根据每个班子成员特长合理分工，明确责任。合理划分党委（党组）与政府工作职责，正确把握核心领导与直接管理的关系，对涉及重大发展规划、重大方针政策、重大工作部署，以及干部选拔任用，党委（党组）要发挥核心领导作用；应由政府部门按照职责权限管理的经常性工作，党委（党组）不能随便干预。要不断完善决策机制，按照民主集中制原则，健全党委议事规则和决策程序。
三要相互协作配合，坚持集体领导。一把手的驾驭能力和水平在领导班子中起着至关重要的作用，要统揽不包揽，最大限度地把各方面的积极性调动起来。副职要扮演好各自的角色，到位不越位，既要按照分工积极主动地做好分管工作，又要维护班子的集体领导。每个班子成员要切实做到在事业上同心同德同力，在工作上互帮互助互谅，像爱护自己的眼睛一样珍惜班子的集体威信。
要补齐党建工作重视不够的短板
党的建设缺失是政治巡视紧盯的又一个突出问题。巡视发现不少党组织对党建工作还不够重视，有的经济工作与党建工作存在“两张皮”现象，有的开展政治理论学习形式内容和效果明显脱节，有的对党员教育管理不够严格，有些地方农村基层党建不平衡性十分突出，有的“两新”组织在党员教育管理和党员发展中存在不少薄弱环节，甚至出现多年“失联党员”和“口袋党员”。因此，在管党治党中必须高度重视党建工作，切实抓紧抓实抓出成效。
一要注重思想引领，强化理论武装。要把牢思想建党这个根本，突出加强理想信念教育，引导广大党员干部补精神之钙，始终坚持马克思主义信仰，坚持共产主义理想和中国特色社会主义信念，拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。每个支部要发挥主体作用，进一步探索学习教育制度化规范，使学习教育内容内有动力、外有压力，推动每个党员提起精气神，展示新作为。
二要注重固本强基，夯实基层基础。要进一步加强农村基层党组织建设，围绕高水平建设小康社会的要求，选好领头雁，配强村班子，坚持“带两头、带中间”，培育一批示范村，整治一批薄弱村，提升一批中流村，不断增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。要进一步加强“两新”组织和社区党组织建设，从建立党组织、理顺隶属关系、加强党员教育管理等方面着手，积极探索新社会组织党组织提高党员素质、加强党员管理、发挥党员作用的有效形式和途径。要进一步加强党务干部队伍建设，注重对党务干部的选拔、培养和任用，不断提高党务干部从事党建工作的能力和水平。
三要注重党员管理，提高队伍素质。要严格落实党内组织生活制度，坚决反对党内组织生活庸俗化，不断提高党内组织生活质量。要不断改进对流动党员的教育管理和服务，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，探索利用互联网、手机等信息手段，保证党员不管流动到哪里都能有效纳入党组织管理、参加党内生活、发挥先锋模范作用。要努力提高发展党员质量，积极做好在非公有制经济社会组织和青年、工人、农民、知识分子中发展党员工作。
四要注重制度建设，建立长效机制。要进一步完善党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实，党建工作与经济工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的党建工作责任体系和运行机制。要建立和完善党建工作考核评议和督促检查机制、党员监督制约机制，并健全党员立足岗位、创先争优的长效机制，把创先争优作为共产党人的价值追求融入基层党组织和党员日常工作，不断激发争先创优的内在动力。
要补齐履行主体责任不力的短板
聚焦全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是政治巡视的中心任务。巡视发现，履行主体责任不力，直接影响党风廉政建设和反腐败斗争。突出的有“四不抓”现象，即：“不愿抓”，就是对党风廉政建设反腐败斗争认识不足，把廉政建设与经济建设割裂开来；“不想抓”，就是在思想上认为党风廉政建设是党委（党组）、纪委（纪检组）的事，在行动上压力传导层层递减，一岗双责履行不够到位；“不会抓”，就是党风廉政建设和反腐败斗争工作抓不到点子上，成效不够明显，尤其是在高压的态势下，“四风”顽疾还难以根治，违反八项规定精神的问题还不断发现，重点部门、重点领域违纪违法案件易发多发；“不敢抓”，由于错综复杂的人际关系和利益关系，有些领导产生了“怕得罪人”的心理，对违纪违法倾向性、苗头性的问题不敢动真碰硬。在新的形势和任务面前，各级党组织要认真补齐主体责任这块短板。 一要增强政治意识，把主体责任抓得紧而又紧。党委（党组）书记作为第一责任人，要牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，坚持改革发展与党风廉政建设有机统一，做到同部署、同发力、同检查、同考核，牢牢把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉。
二要层层传导压力，把主体责任压得实而又实。落实主体责任既要强化集体领导的责任，又要切实履行领导干部个人的责任。党委（党组）领导班子成员要坚持一岗双责，既抓主管分管业务工作，又要加强对主管分管部门党风廉政建设的指导、监督，把责任传导落实到人、到岗、到底，把责任落实具体化、常态化和可操作化，切实做到守土有责、守土尽责。
三要健全制度体系，把主体责任抓得严而又严。要大力推进反腐倡廉制度创新，搞好顶层设计，把权力关进制度的笼子里。要加强防范体系建设，抓住重点领域、关键环节，严控风险点，筑牢防火墙。要建立作风建设长效机制，持之以恒抓八项规定精神落实，坚决反对“四风”，强化约束监督和惩戒机制。要完善权力制约监督机制，大力推行权力清单制度，实施个人监督和绩效监督有机结合。深化下级党委主要负责人向上级党委（纪委）述廉并接受评议制度、上级党委（纪委）约谈下级党委主要负责人制度。
四要书记当好表率，把主体责任抓得牢而又牢。在主体责任体系中，党组织书记履行第一责任人是关键。书记要心存敬畏，手握戒尺，真正做到亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓。“亲自抓”就是对党风廉政建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。“主动抓”就是打好主动仗，下好先手棋，不要等到问题成堆才去抓，案件频发才去查。“严格抓”就是要从严教育、从严管理、从严查处，积极支持纪检部门严格履行监督职责。“经常抓”就是要抓常抓长，建立长效机制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
要补齐执行党的纪律不严的短板
执纪监督制度刚性是管党治党一个十分重要的环节。巡视发现有的党员干部不知不学党纪党规，无视规则，对党的纪律没有戒惧之心；有的监督意识淡薄，不主动开展纪律监督；有的领导干部执纪能力不强，对责与非责界限把握不准，没有能力监督；有的党性观念不强，在执纪客体面前缺乏勇气，存在“老好人”思想，不敢进行纪律监督；有的领导大局意识不强或者本身不清白，怕下级进行执纪追责会导致引火烧身，殃及自己，害怕执纪；有的监督部门各自为战，未能形成合力和综合效应。综上所述，严格执行党的纪律是管党治党不可缺少的重要环节，要切实把巡视监督和执纪监督有机结合、无缝对接，使监督更有威力。
一要深学笃用党纪党规。各级领导干部必须学好党章党纪党规这门必修课，在学思践悟中增强党的纪律性，引导党员领导干部坚持做到“四个必须”“八条规范”、六大纪律，做政治上的明白人。要完善落实廉政谈话提醒机制，对苗头性、倾向性的问题及时红脸出汗、咬耳扯袖，充分发挥其监督纠错和警示教育作用，牢牢守住廉政底线。
二要强化责任追究机制。坚持问题导向，具体量化落实两个责任要求及责任追究情形，突出抓好领导干部这个“关键少数”。坚持一岗双责、一案双查，综合运用批评教育、诫免谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，用好问责“撒手锏”。对贯彻执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害、“四风”和腐败问题多发频发等问题严肃追究责任，使失责必问形成制度，成为常态。
三要突出纪律审查重点。坚持纪在法前，用好党的纪律这把尺子，去发现、审视、甄别各类违纪行为，准确把握监督执纪“四种形态”，充分运用巡视成果，重点查处党的十八大以后、党的群众路线教育以后、“三严三实”教育活动以后不收敛不收手的问题线索，用严明的纪律抓住“关键少数”，管住全体党员，确保管党治党落实到位。
四要不断整合监督资源。综合运行巡视监督、审计监督、派驻监督、执纪监督等方式，不断拓展民主监督、舆论监督、社会监督等渠道，逐步形成党内外上下贯通、纵横交错的监督网络。要不断提高党纪法规制度的执行力，进一步营造监督环境、健全监督机制、完善监督体系，使广大党员干部遵规守纪成为行动自觉，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉维护党的纪律严肃性和权威性。
（作者为宁波市委第三巡视组组长）
责任编辑：林依臻颖
要补齐党的领导核心不强的短板
按照政治巡视的要求，首先要检查被巡视党组织是否深入贯彻落实中央和省市委决策部署，是否真正体现党的坚强领导。巡视发现有些党组织没有很好发挥党的领导核心作用，主要表现为有的党组织和党员领导干部缺乏政治敏锐性和洞察力；有的党组织在改革发展稳定大局中发挥“总搅全局、协调各方”的领导核心作用有所欠缺；有的党组织议事决策不够规范，党务政务边界不够清晰，党的领导核心作用不够突出；有的党组织领导班子成员政治意识、全局意识、团结意识不够强，严重影响了领导班子的凝聚力和战斗力。为此，必须进一步加强党的领导核心地位。
一要增强看齐意识，坚持政治领导。要做到政治上同向，思想上同心，行动上同步。必须遵守党的政治路线，坚持举好党的旗，走好特色路，在党爱党，在党言党，在党忧党，在党为党，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚持不懈地学习中国特色社会主义理论，特别是要把习近平总书记系列重要讲话精神作为强化精神支柱的教科书，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑，指导实践，推动工作。
二要健全运行机制，坚持核心领导。要健全责任体系，科学界定党委（党组）领导班子职能，根据每个班子成员特长合理分工，明确责任。合理划分党委（党组）与政府工作职责，正确把握核心领导与直接管理的关系，对涉及重大发展规划、重大方针政策、重大工作部署，以及干部选拔任用，党委（党组）要发挥核心领导作用；应由政府部门按照职责权限管理的经常性工作，党委（党组）不能随便干预。要不断完善决策机制，按照民主集中制原则，健全党委议事规则和决策程序。
三要相互协作配合，坚持集体领导。一把手的驾驭能力和水平在领导班子中起着至关重要的作用，要统揽不包揽，最大限度地把各方面的积极性调动起来。副职要扮演好各自的角色，到位不越位，既要按照分工积极主动地做好分管工作，又要维护班子的集体领导。每个班子成员要切实做到在事业上同心同德同力，在工作上互帮互助互谅，像爱护自己的眼睛一样珍惜班子的集体威信。
要补齐党建工作重视不够的短板
党的建设缺失是政治巡视紧盯的又一个突出问题。巡视发现不少党组织对党建工作还不够重视，有的经济工作与党建工作存在“两张皮”现象，有的开展政治理论学习形式内容和效果明显脱节，有的对党员教育管理不够严格，有些地方农村基层党建不平衡性十分突出，有的“两新”组织在党员教育管理和党员发展中存在不少薄弱环节，甚至出现多年“失联党员”和“口袋党员”。因此，在管党治党中必须高度重视党建工作，切实抓紧抓实抓出成效。
一要注重思想引领，强化理论武装。要把牢思想建党这个根本，突出加强理想信念教育，引导广大党员干部补精神之钙，始终坚持马克思主义信仰，坚持共产主义理想和中国特色社会主义信念，拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。每个支部要发挥主体作用，进一步探索学习教育制度化规范，使学习教育内容内有动力、外有压力，推动每个党员提起精气神，展示新作为。
二要注重固本强基，夯实基层基础。要进一步加强农村基层党组织建设，围绕高水平建设小康社会的要求，选好领头雁，配强村班子，坚持“带两头、带中间”，培育一批示范村，整治一批薄弱村，提升一批中流村，不断增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。要进一步加强“两新”组织和社区党组织建设，从建立党组织、理顺隶属关系、加强党员教育管理等方面着手，积极探索新社会组织党组织提高党员素质、加强党员管理、发挥党员作用的有效形式和途径。要进一步加强党务干部队伍建设，注重对党务干部的选拔、培养和任用，不断提高党务干部从事党建工作的能力和水平。
三要注重党员管理，提高队伍素质。要严格落实党内组织生活制度，坚决反对党内组织生活庸俗化，不断提高党内组织生活质量。要不断改进对流动党员的教育管理和服务，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，探索利用互联网、手机等信息手段，保证党员不管流动到哪里都能有效纳入党组织管理、参加党内生活、发挥先锋模范作用。要努力提高发展党员质量，积极做好在非公有制经济社会组织和青年、工人、农民、知识分子中发展党员工作。
四要注重制度建设，建立长效机制。要进一步完善党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实，党建工作与经济工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的党建工作责任体系和运行机制。要建立和完善党建工作考核评议和督促检查机制、党员监督制约机制，并健全党员立足岗位、创先争优的长效机制，把创先争优作为共产党人的价值追求融入基层党组织和党员日常工作，不断激发争先创优的内在动力。
要补齐履行主体责任不力的短板
聚焦全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是政治巡视的中心任务。巡视发现，履行主体责任不力，直接影响党风廉政建设和反腐败斗争。突出的有“四不抓”现象，即：“不愿抓”，就是对党风廉政建设反腐败斗争认识不足，把廉政建设与经济建设割裂开来；“不想抓”，就是在思想上认为党风廉政建设是党委（党组）、纪委（纪检组）的事，在行动上压力传导层层递减，一岗双责履行不够到位；“不会抓”，就是党风廉政建设和反腐败斗争工作抓不到点子上，成效不够明显，尤其是在高压的态势下，“四风”顽疾还难以根治，违反八项规定精神的问题还不断发现，重点部门、重点领域违纪违法案件易发多发；“不敢抓”，由于错综复杂的人际关系和利益关系，有些领导产生了“怕得罪人”的心理，对违纪违法倾向性、苗头性的问题不敢动真碰硬。在新的形势和任务面前，各级党组织要认真补齐主体责任这块短板。 一要增强政治意识，把主体责任抓得紧而又紧。党委（党组）书记作为第一责任人，要牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，坚持改革发展与党风廉政建设有机统一，做到同部署、同发力、同检查、同考核，牢牢把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉。
二要层层传导压力，把主体责任压得实而又实。落实主体责任既要强化集体领导的责任，又要切实履行领导干部个人的责任。党委（党组）领导班子成员要坚持一岗双责，既抓主管分管业务工作，又要加强对主管分管部门党风廉政建设的指导、监督，把责任传导落实到人、到岗、到底，把责任落实具体化、常态化和可操作化，切实做到守土有责、守土尽责。
三要健全制度体系，把主体责任抓得严而又严。要大力推进反腐倡廉制度创新，搞好顶层设计，把权力关进制度的笼子里。要加强防范体系建设，抓住重点领域、关键环节，严控风险点，筑牢防火墙。要建立作风建设长效机制，持之以恒抓八项规定精神落实，坚决反对“四风”，强化约束监督和惩戒机制。要完善权力制约监督机制，大力推行权力清单制度，实施个人监督和绩效监督有机结合。深化下级党委主要负责人向上级党委（纪委）述廉并接受评议制度、上级党委（纪委）约谈下级党委主要负责人制度。
四要书记当好表率，把主体责任抓得牢而又牢。在主体责任体系中，党组织书记履行第一责任人是关键。书记要心存敬畏，手握戒尺，真正做到亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓。“亲自抓”就是对党风廉政建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。“主动抓”就是打好主动仗，下好先手棋，不要等到问题成堆才去抓，案件频发才去查。“严格抓”就是要从严教育、从严管理、从严查处，积极支持纪检部门严格履行监督职责。“经常抓”就是要抓常抓长，建立长效机制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
要补齐执行党的纪律不严的短板
执纪监督制度刚性是管党治党一个十分重要的环节。巡视发现有的党员干部不知不学党纪党规，无视规则，对党的纪律没有戒惧之心；有的监督意识淡薄，不主动开展纪律监督；有的领导干部执纪能力不强，对责与非责界限把握不准，没有能力监督；有的党性观念不强，在执纪客体面前缺乏勇气，存在“老好人”思想，不敢进行纪律监督；有的领导大局意识不强或者本身不清白，怕下级进行执纪追责会导致引火烧身，殃及自己，害怕执纪；有的监督部门各自为战，未能形成合力和综合效应。综上所述，严格执行党的纪律是管党治党不可缺少的重要环节，要切实把巡视监督和执纪监督有机结合、无缝对接，使监督更有威力。
一要深学笃用党纪党规。各级领导干部必须学好党章党纪党规这门必修课，在学思践悟中增强党的纪律性，引导党员领导干部坚持做到“四个必须”“八条规范”、六大纪律，做政治上的明白人。要完善落实廉政谈话提醒机制，对苗头性、倾向性的问题及时红脸出汗、咬耳扯袖，充分发挥其监督纠错和警示教育作用，牢牢守住廉政底线。
二要强化责任追究机制。坚持问题导向，具体量化落实两个责任要求及责任追究情形，突出抓好领导干部这个“关键少数”。坚持一岗双责、一案双查，综合运用批评教育、诫免谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，用好问责“撒手锏”。对贯彻执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害、“四风”和腐败问题多发频发等问题严肃追究责任，使失责必问形成制度，成为常态。
三要突出纪律审查重点。坚持纪在法前，用好党的纪律这把尺子，去发现、审视、甄别各类违纪行为，准确把握监督执纪“四种形态”，充分运用巡视成果，重点查处党的十八大以后、党的群众路线教育以后、“三严三实”教育活动以后不收敛不收手的问题线索，用严明的纪律抓住“关键少数”，管住全体党员，确保管党治党落实到位。
四要不断整合监督资源。综合运行巡视监督、审计监督、派驻监督、执纪监督等方式，不断拓展民主监督、舆论监督、社会监督等渠道，逐步形成党内外上下贯通、纵横交错的监督网络。要不断提高党纪法规制度的执行力，进一步营造监督环境、健全监督机制、完善监督体系，使广大党员干部遵规守纪成为行动自觉，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉维护党的纪律严肃性和权威性。
（作者为宁波市委第三巡视组组长）
责任编辑：林依臻颖