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贫困与反贫困是人类的一个世界性的难题，世界贫困人口的大约75％居住在农村。中国是一个二元经济结构极其明显的发展中的农业大国，城市居民长期享受着政府给予的一系列倾斜政策，诸如经济发展政策、教育资金投入政策、就业政策、补贴政策、福利政策、社会保障政策等。城市居民的生活水平远高于农村居民，城乡收入差距悬殊。在中国政府着力于解决人们生活绝对贫困的背景下，贫困的范畴主要界定在农村，政府所提出的消除贫困计划和措施，也主要是消除农村贫困，消除农民的贫困。