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近年来,上海的电力需求持续快速增长,电力供需矛盾日趋突出.2003年夏季,在采取了错峰、避峰等措施后,最高用电负荷仍达1362万kW,电力缺口高达200万kW.根据预测,2004年夏季最高用电负荷将超过1600万kW,缺口将增大到400万kW.2004~2007年电力供应短缺形势仍然较为严峻.电力供应短缺已经给上海市的国民经济发展、社会生活造成了较大的影响.