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摘 要：社区作为社会的基本构成单位，是维持社会稳定的基础。而社区建设是个庞大的系统，需要大量的人力、物力、财力进行支持。鉴于政府行为的有限性，社区建设更多的依赖自下而上的居民参与自治。但是目前在城市社区建设过程中所面临的最大问题，正是缺乏众多居民的有效参与，进而影响到城市社区建设的深层次发展。本文以南京市前进社区为研究对象，采用文献研究和案例研究的方法，对南京市前进社区居民自治的现状进行了研究，分析了其目前存在的问题，针对存在的问题，提出了完善城市社区自治的建议。
关键词：社区治理 居民自治 和谐社区
伴随社会建设的深入推进，我国社区居民自治迎来了新的发展契机。十八届三中全会决定指出，要发扬基层民主，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。当前我国的社区建设可以概括为：一个核心，即黨的领导；两个目标，即社区自治和社区服务；双重动力，即政府推进和社会推进；三大治理主体，即政府、社区、社会组织。即中国的城市社区建设不是为了孕育和发展生活共同体，而是为了强化社区的街道政府，所以其实质是国家权力在基层都市生活中的技术性转变。
一、和谐社区居民自治基本概念
1.社区治理.社区治理是治理理论的基础上发展而来，以社区作为治理的载体，由政府与社区、公民共同管理社区事务的活动。社区治理是指政府、企业、非政府组织、社区自治组织和居民通过合作和互动，共同解决社区面临的各种问题的过程。社区治理是多元主体。之前，我国基层社会的管理主体就是政府，现在除了政府之外，还有辖区企事业单位，社区自治组织、社区居民等。
2.居民自治.王敬尧从广义和狭义两个层面来区别居民自治。狭义上，居民自治就是居民行使其投票权；广义上，是建立在居民投票基础上，对居民参与社区的公共事务进行了拓展。广义上，他认为社区居民追求个人利益，并积极参与社区公共事务，从而推动社区和人的同步发展。这种广义的社区居民参与包括三个层面：第一，社区层面上的政治参与；第二，社区公共管理中的参与；第三，有关社区公共政策制定与执行的参与。
二、南京市前进社区基本概况
前进社区地处南京市开发区东部。宁杭高速、沿江高速均穿境而过，地理位置优越，区内道路宽敞，道路纵横交错，基础设施完善，自然环境优美。目前，前进居委会辖区面积约6.5平方公里，耕地面积6500亩，共有14个村民小组，人口2150人，党员51人。前进社区建立健全了党组织领导的充满活力的居民自治机制。社区居民委员会下设人民调解委员会、治安保卫委员会、科教文卫委员会、劳动保障委员会等组织机构。围绕“四民主、两公开”，不断加强社区两委会建设，在建立健全居民代表、居民小组长等自治组织的基础上，广泛建立起民事协调会、民主评议会制度，不断完善居民选举制度、居务公开、社区服务承诺制度、居民代表联系制度以及社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度。
三、南京市前进社区居民自治存在的问题
1.社区居民对公共事务参与度不高。社区居民参与表现出消极被动和依赖性强的特点。首先，部分社区居民被动参与，单方面表达诉求。在社区建设第一阶段的矛盾中，部分社区居民只是通过抱怨和单方面行动表达自己的诉求。最典型的一个例子是一对老人，他们的年龄分别是 78 岁、76岁，现已退休，身体健康，思路清晰，退休前均为普通员工，他们不满意将楼下的草坪区改造为花圃，却只是抱怨，以期得到同情和支持。其次，个别社区居民依赖性参与，依靠与领导的特殊关系获益。社区居民受传统行政主导思维惯性的影响，缺乏对社区的归属感。具有代表性的一个例子是：一名 76 岁的女性社区居民，与单位领导在同一个社区居住，关系比较密切，她坚决反对绿地硬化，于是每天给单位领导打电话，甚至蹲守在单位领导家门口，要求铲除绿地时保留大树。这种公关行为由其一人完成，经过其三天的努力，终于在铲除绿地时，保留了原单位的绿化树木，而私人果树皆被铲除。
2.社区治理的体制机制不完善。前进社区工作站的设置，是行政体制向社区的延伸，实质是政府管理社会的基本单元，体现着行政主导的治理理念。前进社区服务中心是管控型政府往服务型政府转变的产物，体现着“服务”的理念。文华居民自治机构与居委会的性质相同，属于基层群众自治，实行“自我管理、自我服务、自我约束、自我监督”的自治思想。客观地讲，由社区工作站到社区服务中心再到社区居民自治，是民主化提升的过程，是治理理念升级的过程，符合历史发展的潮流。但是，在同一时期、同一社区，并行三种治理思路和模式，不断累计重叠，又不细分各自职责边界，虽然减少了改革的阻力，但往往产生“多头管理”或“管理真空”，容易导致社区治理局面的混乱。
四、推进前进社区居民自治的对策建议
1.强化居民自治意识。提升社区参与吸引力。社区活动要多层次、多方位开展，做到内容新颖、形式多样，吸引不同文化层次、不同兴趣爱好、不同专业特长的各个类型居民参加。社区事务信息沟通要顺畅，其途径要适应形势发展增加网络信息通道，例如互联网、微信、微博等。居民反映的问题要能及时反馈，社区事务要真实、全面公开，接受社区居民的质询和监督。其次，保障居民参与的影响力。也就是社区居民的参与要管用，要能够对社区公共事务管理的决策产生影响。
2.建立有效的社区参与机制。社区居民参与平台搭建起来后，必须建立健全起有效的运行机制。定相应的社区居民自治公约，公约通过社区居民自行礎商决定。这不仅大大提高了居民的参与意识，还有效增强了他们对社区的认同感、归属感和责任感，从而促进了居民遵守公约的自觉性。建立畅通的民意表达渠道，维护居民在社区中的主人翁地位。同时，要建立起良好的驻社区单位与社区共驻共建的互动机制。社区内的单位企业是社区建设中的重要力量。
3.加强监督管理。第一，建立以社区居民投诉为主的社会监督。将社区的各类事务置于有效的社区监督下，在社区内实行民主监督，拓宽社区居民监督的途径，设立群众举报箱、举报电话、网络投诉，公开社区党委、居民委员会的联系方式，并在规定时间内给出回应，真诚地接受社区居民的监督。第二，完善对社区工作人员的评议机制。社区工作人员需定期向社区居民代表大会进行会议树脂，报告工作，接受社区民主评议，并依据评议结果作为其是否续聘的依据，以及其绩效工资的考评依据。
五、结语
社区居民自治制度已经走过了大半个世纪的历程，在前进的道路上取得了一定的成果与经验。但因为发展时间较为短暂，各方面都还不是很完善，同时也面临着许多阻碍。从南京前进社区居民自治的研究中，我们总结出了一些问题和解决方案，但也是从南京的特殊推出了全国的一般，还不够全面，认识也比较肤浅。所以社区居民自治还是条很长的道路，还有很多困难要克服，我们需要从体制和机制上不断完善，坚持其原则和政府的领导，必将提高社区居民自治的水平，促进和谐社区的形成。
参考文献：
[1]徐金燕，陆自荣.城市社区自治组织在社区管理发展中的困境及其破解[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2011，04：81-84.
[2]徐勇，陈伟东.中国城市社区自治[M].武汉：武汉出版社，2002.
[3]林志文.我国城市社区自治法律问题研究[D].重庆：西南政法大学，2010.
关键词：社区治理 居民自治 和谐社区
伴随社会建设的深入推进，我国社区居民自治迎来了新的发展契机。十八届三中全会决定指出，要发扬基层民主，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。当前我国的社区建设可以概括为：一个核心，即黨的领导；两个目标，即社区自治和社区服务；双重动力，即政府推进和社会推进；三大治理主体，即政府、社区、社会组织。即中国的城市社区建设不是为了孕育和发展生活共同体，而是为了强化社区的街道政府，所以其实质是国家权力在基层都市生活中的技术性转变。
一、和谐社区居民自治基本概念
1.社区治理.社区治理是治理理论的基础上发展而来，以社区作为治理的载体，由政府与社区、公民共同管理社区事务的活动。社区治理是指政府、企业、非政府组织、社区自治组织和居民通过合作和互动，共同解决社区面临的各种问题的过程。社区治理是多元主体。之前，我国基层社会的管理主体就是政府，现在除了政府之外，还有辖区企事业单位，社区自治组织、社区居民等。
2.居民自治.王敬尧从广义和狭义两个层面来区别居民自治。狭义上，居民自治就是居民行使其投票权；广义上，是建立在居民投票基础上，对居民参与社区的公共事务进行了拓展。广义上，他认为社区居民追求个人利益，并积极参与社区公共事务，从而推动社区和人的同步发展。这种广义的社区居民参与包括三个层面：第一，社区层面上的政治参与；第二，社区公共管理中的参与；第三，有关社区公共政策制定与执行的参与。
二、南京市前进社区基本概况
前进社区地处南京市开发区东部。宁杭高速、沿江高速均穿境而过，地理位置优越，区内道路宽敞，道路纵横交错，基础设施完善，自然环境优美。目前，前进居委会辖区面积约6.5平方公里，耕地面积6500亩，共有14个村民小组，人口2150人，党员51人。前进社区建立健全了党组织领导的充满活力的居民自治机制。社区居民委员会下设人民调解委员会、治安保卫委员会、科教文卫委员会、劳动保障委员会等组织机构。围绕“四民主、两公开”，不断加强社区两委会建设，在建立健全居民代表、居民小组长等自治组织的基础上，广泛建立起民事协调会、民主评议会制度，不断完善居民选举制度、居务公开、社区服务承诺制度、居民代表联系制度以及社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度。
三、南京市前进社区居民自治存在的问题
1.社区居民对公共事务参与度不高。社区居民参与表现出消极被动和依赖性强的特点。首先，部分社区居民被动参与，单方面表达诉求。在社区建设第一阶段的矛盾中，部分社区居民只是通过抱怨和单方面行动表达自己的诉求。最典型的一个例子是一对老人，他们的年龄分别是 78 岁、76岁，现已退休，身体健康，思路清晰，退休前均为普通员工，他们不满意将楼下的草坪区改造为花圃，却只是抱怨，以期得到同情和支持。其次，个别社区居民依赖性参与，依靠与领导的特殊关系获益。社区居民受传统行政主导思维惯性的影响，缺乏对社区的归属感。具有代表性的一个例子是：一名 76 岁的女性社区居民，与单位领导在同一个社区居住，关系比较密切，她坚决反对绿地硬化，于是每天给单位领导打电话，甚至蹲守在单位领导家门口，要求铲除绿地时保留大树。这种公关行为由其一人完成，经过其三天的努力，终于在铲除绿地时，保留了原单位的绿化树木，而私人果树皆被铲除。
2.社区治理的体制机制不完善。前进社区工作站的设置，是行政体制向社区的延伸，实质是政府管理社会的基本单元，体现着行政主导的治理理念。前进社区服务中心是管控型政府往服务型政府转变的产物，体现着“服务”的理念。文华居民自治机构与居委会的性质相同，属于基层群众自治，实行“自我管理、自我服务、自我约束、自我监督”的自治思想。客观地讲，由社区工作站到社区服务中心再到社区居民自治，是民主化提升的过程，是治理理念升级的过程，符合历史发展的潮流。但是，在同一时期、同一社区，并行三种治理思路和模式，不断累计重叠，又不细分各自职责边界，虽然减少了改革的阻力，但往往产生“多头管理”或“管理真空”，容易导致社区治理局面的混乱。
四、推进前进社区居民自治的对策建议
1.强化居民自治意识。提升社区参与吸引力。社区活动要多层次、多方位开展，做到内容新颖、形式多样，吸引不同文化层次、不同兴趣爱好、不同专业特长的各个类型居民参加。社区事务信息沟通要顺畅，其途径要适应形势发展增加网络信息通道，例如互联网、微信、微博等。居民反映的问题要能及时反馈，社区事务要真实、全面公开，接受社区居民的质询和监督。其次，保障居民参与的影响力。也就是社区居民的参与要管用，要能够对社区公共事务管理的决策产生影响。
2.建立有效的社区参与机制。社区居民参与平台搭建起来后，必须建立健全起有效的运行机制。定相应的社区居民自治公约，公约通过社区居民自行礎商决定。这不仅大大提高了居民的参与意识，还有效增强了他们对社区的认同感、归属感和责任感，从而促进了居民遵守公约的自觉性。建立畅通的民意表达渠道，维护居民在社区中的主人翁地位。同时，要建立起良好的驻社区单位与社区共驻共建的互动机制。社区内的单位企业是社区建设中的重要力量。
3.加强监督管理。第一，建立以社区居民投诉为主的社会监督。将社区的各类事务置于有效的社区监督下，在社区内实行民主监督，拓宽社区居民监督的途径，设立群众举报箱、举报电话、网络投诉，公开社区党委、居民委员会的联系方式，并在规定时间内给出回应，真诚地接受社区居民的监督。第二，完善对社区工作人员的评议机制。社区工作人员需定期向社区居民代表大会进行会议树脂，报告工作，接受社区民主评议，并依据评议结果作为其是否续聘的依据，以及其绩效工资的考评依据。
五、结语
社区居民自治制度已经走过了大半个世纪的历程，在前进的道路上取得了一定的成果与经验。但因为发展时间较为短暂，各方面都还不是很完善，同时也面临着许多阻碍。从南京前进社区居民自治的研究中，我们总结出了一些问题和解决方案，但也是从南京的特殊推出了全国的一般，还不够全面，认识也比较肤浅。所以社区居民自治还是条很长的道路，还有很多困难要克服，我们需要从体制和机制上不断完善，坚持其原则和政府的领导，必将提高社区居民自治的水平，促进和谐社区的形成。
参考文献：
[1]徐金燕，陆自荣.城市社区自治组织在社区管理发展中的困境及其破解[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2011，04：81-84.
[2]徐勇，陈伟东.中国城市社区自治[M].武汉：武汉出版社，2002.
[3]林志文.我国城市社区自治法律问题研究[D].重庆：西南政法大学，2010.