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产业创新方面，政府不是主角，分割成两个部门管理，企业的价值取向就会不一致。
合并后无论是在政府服务、还是社会资源调动上效率都会大大提升，虽然未必能完全一个声音，至少通过内部协调能实现政出一门
2016年12月，上海浦东新区上汽集团临港基地，巨大的轰鸣声穿透厂房，300多台机器人像变形金刚一样挥舞手臂，它们正在生产一款名为荣威rx5的车型，这是世界上第一台量产的互联网汽车。
除了荣威rx5，上汽集团的互联网汽车荣威e550、荣威e950、名爵锐腾插电混动版三款车型也正在抓紧生产，它们对拉动2016年浦东新区的工业总产值产生了至关重要的作用。
上海市统计局最新数据显示，2016年工业产值为9283.15亿元，增长2.7%。但在前两个季度，业内人士还为此感到心焦——彼时，工业总产值增长一直维持在-0.2%左右，而在以往的年份，同期基本上都能维持在2%。
不过，形势在2016年8月份开始好转，浦东新区单月工业产值开始出现正增长，1～11月，工业总产值8321.77亿元，增长1.2%，累计增幅2016首次由负转正。其中，汽车制造业在11月份汽车制造业产值增长38.3%，累计增长15.9%，对工业拉动作用显著。
2016年的浦东新区的实体经济增速宛如过山车。在世界经济未走出长期停滞、浦东经济面临转型阵痛期的大背景下，如何继续保持浦东制造业的优势，作为中国实体经济发展最为代表性的样本，值得关注。
优化产业布局
2016年前三个季度，浦东的实体经济增速为负，却在第四季度逆转为正。在浦东科技和经济委员会负责人唐石青看来，这里面有偶然因素，也有必然因素。
“每年的第1季度肯定都不灵，时间上它涵盖了春节，而且一年的计划也刚刚开始，整个工业产值往下走是必然的。”唐石青对《中国新闻周刊》说。偶然因素方面，到2016年第3、4季度，上汽的新能源汽车、互联网汽车销量忽然爆发，在汽车行业的带动下，浦東新区工业总产值逆转为正。
这在某种程度上反映了浦东制造业布局结构的优化。浦东新区发展和改革委员会综合发展规划处处长刘宇在接受《中国新闻周刊》采访时说，一个地区不能只依赖一个或者几个产业，如果只是依赖汽车或者电子信息，很容易发生青黄不接的情况。浦东就是因为制造业门类较全，几个产业之间相互之间补充，所以“东方不亮西方亮”。
这也是近几年来，浦东一直重视发展“三大三新”的支柱产业和战略性新兴产业的原因，“三大”是指电子信息产品制造业、汽车制造业和成套设备制造业；“三新”包括生物医药、航天航空与新能源产业。浦东新区在未来五年发展规划中明确提出，将瞄准“中国制造2025”战略，进一步优化“三大三新”制造业格局。
浦东新区之所以能够吸引各类企业入驻，也跟浦东新区的产业链上下游布局完整有关。
上海市临港地区开发建设管理委员会党组书记陈杰向《中国新闻周刊》表示，一个企业发展初期资金缺乏时比较看重成本，在成熟后，必须要融入到产业生态当中，和上下游产业关联，才能获取更多的信息和资源，打造核心竞争力。 “我碰到很多企业家，比如做3D打印的，因为土地成本和人力成本较低，跑到无锡、跑到嘉兴，等于跟用户、销售都脱节了，最后觉得还是不行，又都跑回来了。”
转型平台期
在唐石青看来，如果把2016年制造业增长偶然和必然两个方面的因素全部剔除，浦东的制造业实际上进入了较为稳定的平台期。
首先，与其他地方相比，浦东实体经济全部是开放型的，受全球经济影响很大，比如汽车、电子行业都是全球采购、全球销售。
其次，以往浦东的制造业发展是大投入的结果，但这些大项目有滞后效应，从布局到产出，几乎要十几年后才能看到结果。
虽然上汽集团在2016年工业总产值中发挥了主力作用，其自主创新研发互联网汽车、新能源汽车市场反响很好，但上汽集团为此曾经布局了十年，其过程非常艰辛。“我们连续6年被评为杰出雇主，但是由于前几年一直在投入，效益并不突出，员工们对此颇有抱怨，我们的压力非常大。”上汽集团临港基地党委书记张镓对《中国新闻周刊》表示。
而且，通过大项目来拉动工业增长的效应不及以前明显。刘宇表示，浦东新区这几年大项目比较少，中芯国际和华力微电子二期都是2016年大体量的投资。但浦东新区有9000多亿的工业总产值，基数过大，即使这些几十亿的大项目，拉动作用依然有限。
值得注意的是，浦东新区连续好几年工业投资的比重，不管是全社会固定资产投资，还是招商引资，主体基本上都在第三产业，工业投资连续几年稳定持平，个别年份甚至有可能是负增长。
“实体经济回报周期太长，而资本逐利，几乎都流向金融、房地产领域。我们需要传递这样的信号：虽然实体经济需要培育很长时间，但它一旦赚钱，就能成为很长时间的钱袋子。比如位于我们区域内的大飞机产业，5年可能就能把投资收回，不要想着它在一届政府内就能盈利。”唐石青说。
他同时认为，土地增量较少，无法通过新增用地来促进产业发展，也是导致实体经济下滑的一个重要因素。
“现在的思路是盘活存量。改变以往把农业用地变成工业用地的传统做法，在不增加工业用地的情况下，淘汰能耗大、污染大的产能，引进新产能。”唐石青说。
电脑巨头惠普公司曾经发生过在浦东新区完成研发后将生产线外移的事件，浦东新区政府对此的态度是既支持也担心。支持的原因在于，区政府一方面希望把较为低端的生产链条转移出去，将研发和销售等高链条转入；另一方面，生产线转移必然会导致工业总产值下降。
唐石青介绍，目前，浦东新区已经淘汰掉几百家企业，未来很快会超过1000家，甚至成片拔掉。在此基础上，会调整老的镇级工业园区，将其升级成为高水平园区，争取在不增加工业用地的情况下实现其发展。 “浦东新区有36个街镇，如果每个镇及产业园区的能级能有10%、20%成为张江、金桥，那体量实在太大了。”唐石青说。
科技创新的魄力
上汽的互联网汽车为什么一上市就受到热烈追捧？
在张镓看来，是因为这款和阿里巴巴合作的汽车在充分满足消费者需求的基础上进行了科技创新。
“比如你对车子说，我想看星星，车子就会自动把天窗打开；你对它说我有点冷，车子就会自动调空调。你还在屋子里，就可以通过远程遥控把车里的空调打开。”张镓说。
张镓认为，实体经济光靠压缩成本提高产量，最终只能进入红海厮杀。但如果适时拥抱互联网、人工智能等新鲜事物，迅速发现新的需求点、顺应潮流创新，就能找到属于自己的小蓝海。
作为上海科创中心的核心区，浦东新区区委区政府很早就意识到创新的重要性。 2016年华为的销售收入就达到5200亿人民币，不是靠增加土地来完成的，靠的是扎实的科技创新。
“我们也在考虑，如何通过科技创新鼓励企业，让企业在达到它本身发展速度的同时，能不能再快一点？所以我们不仅会鼓励区内大企业创新发展，也会鼓励孵化创新，努力让本地公司进入跨国公司产业链。比如，中国的小微企业能不能承接跨国公司的研发任务，而不仅仅是生产任务、外包任务？”他说。
不过，科技创新也需要战略定力。陈杰认为，在工业生产总值增速如此低迷的情况下，依然加大科技创新投入，需要一定勇气。“可能短期内产值不会明显提高，但依然坚持沿着正确的方向走下去。”
将自贸试验区改革与科创中心建设紧密结合起来，形成 “双自联动”，就是浦东新区的方向之一。
以药品研发企业为例，以前，中国药品注册与生产两大环节被“捆绑”，药品研发企业研发出新药，要么得花巨资自建一家生产企业，要么得忍痛“卖青苗”。
卖青苗，指的是国内医药企业和药品研发机构在技术研究进展到一定程度，由于缺乏资金等相关支持，不得已将有开发前景可转化为新药的新技术转让给外资企业。
现在，位于张江的药品研发企业不再需要“卖青苗”，他们可以将处方药委托生产。这得益于浦东10项重点创新试点之一的药品上市许可持有人制度，上市许可与生产许可实现分离。
同样得益于药品上市许可人制度，勃林格殷格翰投资5亿元在张江高科园区内建设的生物医药制造基地，虽然今年一季度才投入生产，但生产计划已经排到了2019年。
更大的魄力则是区政府将经信委和科委合并。2016年8月，浦东新区正式成立新的科技与经济委员会，期待实现“科技面向经济，经济依靠科技”。
“科技创新的目的，还是为了推动经济发展，最终带动整个产业进步。作为基层政府来说，我们一定得围绕产业链、部署创新链。产业创新方面，政府不是主角，分割成两个部门管理，企业的价值取向就会不一致。合并后无论是在政府服务，还是社会资源调动上，效率都会大大提升，虽然未必能完全一个声音，至少通过内部协调能实现政出一门。”唐石青解释说。
制造业服务化
数据显示，2016年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到75%，第二产业占24%左右，服务经济为主的产业结构进一步巩固。“这意味着，我们的实体经济，艰难地维持在四分之一弱，如果未來第三产业高速发展，很可能第二产业继续下降。”唐石青说。
刘宇认为，未来全国的实体经济都会出现这种趋势，只是这种状况最早在浦东发生。上海市委市政府也曾经思考，到底是两轮驱动呢，还是像新加坡一样服务业为主？最后达成了共识：以服务业为主，很有可能有产业空心化，制造业的优势不能丢。
比如德国之所以在最近的几次金融危机中独善其身，靠的就是其实体经济打下的牢固基础。
但是，上海在制造业领域的传统优势已难以为继，面临巨大的转型压力，调整产业结构和转变经济增长方式的需求日益明显。要摆脱这种困境，浦东新区的方向之一，是通过制造业服务化凸显自身优势。
以宝钢集团为例，虽然钢铁行业并不景气，但在其各大板块业务中，来自服务业板块的利润已占50%以上，超过钢铁主业收入。其旗下的宝信软件，凭借服务宝钢30年的经验和技术积累，不仅提供企业信息化，自动化系统集成及运维，城市智能交通方面的综合解决方案，同时也致力于云计算、物联网等先进技术的开发与应用。
上汽集团也在大力发展服务业，虽然目前服务业务收入和利润占比不高，但它不仅提高了产品附加值、优化了生产制造流程，而且提升了供应链效率，增强了制造主业的竞争力。
合并后无论是在政府服务、还是社会资源调动上效率都会大大提升，虽然未必能完全一个声音，至少通过内部协调能实现政出一门
2016年12月，上海浦东新区上汽集团临港基地，巨大的轰鸣声穿透厂房，300多台机器人像变形金刚一样挥舞手臂，它们正在生产一款名为荣威rx5的车型，这是世界上第一台量产的互联网汽车。
除了荣威rx5，上汽集团的互联网汽车荣威e550、荣威e950、名爵锐腾插电混动版三款车型也正在抓紧生产，它们对拉动2016年浦东新区的工业总产值产生了至关重要的作用。
上海市统计局最新数据显示，2016年工业产值为9283.15亿元，增长2.7%。但在前两个季度，业内人士还为此感到心焦——彼时，工业总产值增长一直维持在-0.2%左右，而在以往的年份，同期基本上都能维持在2%。
不过，形势在2016年8月份开始好转，浦东新区单月工业产值开始出现正增长，1～11月，工业总产值8321.77亿元，增长1.2%，累计增幅2016首次由负转正。其中，汽车制造业在11月份汽车制造业产值增长38.3%，累计增长15.9%，对工业拉动作用显著。
2016年的浦东新区的实体经济增速宛如过山车。在世界经济未走出长期停滞、浦东经济面临转型阵痛期的大背景下，如何继续保持浦东制造业的优势，作为中国实体经济发展最为代表性的样本，值得关注。
优化产业布局
2016年前三个季度，浦东的实体经济增速为负，却在第四季度逆转为正。在浦东科技和经济委员会负责人唐石青看来，这里面有偶然因素，也有必然因素。
“每年的第1季度肯定都不灵，时间上它涵盖了春节，而且一年的计划也刚刚开始，整个工业产值往下走是必然的。”唐石青对《中国新闻周刊》说。偶然因素方面，到2016年第3、4季度，上汽的新能源汽车、互联网汽车销量忽然爆发，在汽车行业的带动下，浦東新区工业总产值逆转为正。
这在某种程度上反映了浦东制造业布局结构的优化。浦东新区发展和改革委员会综合发展规划处处长刘宇在接受《中国新闻周刊》采访时说，一个地区不能只依赖一个或者几个产业，如果只是依赖汽车或者电子信息，很容易发生青黄不接的情况。浦东就是因为制造业门类较全，几个产业之间相互之间补充，所以“东方不亮西方亮”。
这也是近几年来，浦东一直重视发展“三大三新”的支柱产业和战略性新兴产业的原因，“三大”是指电子信息产品制造业、汽车制造业和成套设备制造业；“三新”包括生物医药、航天航空与新能源产业。浦东新区在未来五年发展规划中明确提出，将瞄准“中国制造2025”战略，进一步优化“三大三新”制造业格局。
浦东新区之所以能够吸引各类企业入驻，也跟浦东新区的产业链上下游布局完整有关。
上海市临港地区开发建设管理委员会党组书记陈杰向《中国新闻周刊》表示，一个企业发展初期资金缺乏时比较看重成本，在成熟后，必须要融入到产业生态当中，和上下游产业关联，才能获取更多的信息和资源，打造核心竞争力。 “我碰到很多企业家，比如做3D打印的，因为土地成本和人力成本较低，跑到无锡、跑到嘉兴，等于跟用户、销售都脱节了，最后觉得还是不行，又都跑回来了。”
转型平台期
在唐石青看来，如果把2016年制造业增长偶然和必然两个方面的因素全部剔除，浦东的制造业实际上进入了较为稳定的平台期。
首先，与其他地方相比，浦东实体经济全部是开放型的，受全球经济影响很大，比如汽车、电子行业都是全球采购、全球销售。
其次，以往浦东的制造业发展是大投入的结果，但这些大项目有滞后效应，从布局到产出，几乎要十几年后才能看到结果。
虽然上汽集团在2016年工业总产值中发挥了主力作用，其自主创新研发互联网汽车、新能源汽车市场反响很好，但上汽集团为此曾经布局了十年，其过程非常艰辛。“我们连续6年被评为杰出雇主，但是由于前几年一直在投入，效益并不突出，员工们对此颇有抱怨，我们的压力非常大。”上汽集团临港基地党委书记张镓对《中国新闻周刊》表示。
而且，通过大项目来拉动工业增长的效应不及以前明显。刘宇表示，浦东新区这几年大项目比较少，中芯国际和华力微电子二期都是2016年大体量的投资。但浦东新区有9000多亿的工业总产值，基数过大，即使这些几十亿的大项目，拉动作用依然有限。
值得注意的是，浦东新区连续好几年工业投资的比重，不管是全社会固定资产投资，还是招商引资，主体基本上都在第三产业，工业投资连续几年稳定持平，个别年份甚至有可能是负增长。
“实体经济回报周期太长，而资本逐利，几乎都流向金融、房地产领域。我们需要传递这样的信号：虽然实体经济需要培育很长时间，但它一旦赚钱，就能成为很长时间的钱袋子。比如位于我们区域内的大飞机产业，5年可能就能把投资收回，不要想着它在一届政府内就能盈利。”唐石青说。
他同时认为，土地增量较少，无法通过新增用地来促进产业发展，也是导致实体经济下滑的一个重要因素。
“现在的思路是盘活存量。改变以往把农业用地变成工业用地的传统做法，在不增加工业用地的情况下，淘汰能耗大、污染大的产能，引进新产能。”唐石青说。
电脑巨头惠普公司曾经发生过在浦东新区完成研发后将生产线外移的事件，浦东新区政府对此的态度是既支持也担心。支持的原因在于，区政府一方面希望把较为低端的生产链条转移出去，将研发和销售等高链条转入；另一方面，生产线转移必然会导致工业总产值下降。
唐石青介绍，目前，浦东新区已经淘汰掉几百家企业，未来很快会超过1000家，甚至成片拔掉。在此基础上，会调整老的镇级工业园区，将其升级成为高水平园区，争取在不增加工业用地的情况下实现其发展。 “浦东新区有36个街镇，如果每个镇及产业园区的能级能有10%、20%成为张江、金桥，那体量实在太大了。”唐石青说。
科技创新的魄力
上汽的互联网汽车为什么一上市就受到热烈追捧？
在张镓看来，是因为这款和阿里巴巴合作的汽车在充分满足消费者需求的基础上进行了科技创新。
“比如你对车子说，我想看星星，车子就会自动把天窗打开；你对它说我有点冷，车子就会自动调空调。你还在屋子里，就可以通过远程遥控把车里的空调打开。”张镓说。
张镓认为，实体经济光靠压缩成本提高产量，最终只能进入红海厮杀。但如果适时拥抱互联网、人工智能等新鲜事物，迅速发现新的需求点、顺应潮流创新，就能找到属于自己的小蓝海。
作为上海科创中心的核心区，浦东新区区委区政府很早就意识到创新的重要性。 2016年华为的销售收入就达到5200亿人民币，不是靠增加土地来完成的，靠的是扎实的科技创新。
“我们也在考虑，如何通过科技创新鼓励企业，让企业在达到它本身发展速度的同时，能不能再快一点？所以我们不仅会鼓励区内大企业创新发展，也会鼓励孵化创新，努力让本地公司进入跨国公司产业链。比如，中国的小微企业能不能承接跨国公司的研发任务，而不仅仅是生产任务、外包任务？”他说。
不过，科技创新也需要战略定力。陈杰认为，在工业生产总值增速如此低迷的情况下，依然加大科技创新投入，需要一定勇气。“可能短期内产值不会明显提高，但依然坚持沿着正确的方向走下去。”
将自贸试验区改革与科创中心建设紧密结合起来，形成 “双自联动”，就是浦东新区的方向之一。
以药品研发企业为例，以前，中国药品注册与生产两大环节被“捆绑”，药品研发企业研发出新药，要么得花巨资自建一家生产企业，要么得忍痛“卖青苗”。
卖青苗，指的是国内医药企业和药品研发机构在技术研究进展到一定程度，由于缺乏资金等相关支持，不得已将有开发前景可转化为新药的新技术转让给外资企业。
现在，位于张江的药品研发企业不再需要“卖青苗”，他们可以将处方药委托生产。这得益于浦东10项重点创新试点之一的药品上市许可持有人制度，上市许可与生产许可实现分离。
同样得益于药品上市许可人制度，勃林格殷格翰投资5亿元在张江高科园区内建设的生物医药制造基地，虽然今年一季度才投入生产，但生产计划已经排到了2019年。
更大的魄力则是区政府将经信委和科委合并。2016年8月，浦东新区正式成立新的科技与经济委员会，期待实现“科技面向经济，经济依靠科技”。
“科技创新的目的，还是为了推动经济发展，最终带动整个产业进步。作为基层政府来说，我们一定得围绕产业链、部署创新链。产业创新方面，政府不是主角，分割成两个部门管理，企业的价值取向就会不一致。合并后无论是在政府服务，还是社会资源调动上，效率都会大大提升，虽然未必能完全一个声音，至少通过内部协调能实现政出一门。”唐石青解释说。
制造业服务化
数据显示，2016年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到75%，第二产业占24%左右，服务经济为主的产业结构进一步巩固。“这意味着，我们的实体经济，艰难地维持在四分之一弱，如果未來第三产业高速发展，很可能第二产业继续下降。”唐石青说。
刘宇认为，未来全国的实体经济都会出现这种趋势，只是这种状况最早在浦东发生。上海市委市政府也曾经思考，到底是两轮驱动呢，还是像新加坡一样服务业为主？最后达成了共识：以服务业为主，很有可能有产业空心化，制造业的优势不能丢。
比如德国之所以在最近的几次金融危机中独善其身，靠的就是其实体经济打下的牢固基础。
但是，上海在制造业领域的传统优势已难以为继，面临巨大的转型压力，调整产业结构和转变经济增长方式的需求日益明显。要摆脱这种困境，浦东新区的方向之一，是通过制造业服务化凸显自身优势。
以宝钢集团为例，虽然钢铁行业并不景气，但在其各大板块业务中，来自服务业板块的利润已占50%以上，超过钢铁主业收入。其旗下的宝信软件，凭借服务宝钢30年的经验和技术积累，不仅提供企业信息化，自动化系统集成及运维，城市智能交通方面的综合解决方案，同时也致力于云计算、物联网等先进技术的开发与应用。
上汽集团也在大力发展服务业，虽然目前服务业务收入和利润占比不高，但它不仅提高了产品附加值、优化了生产制造流程，而且提升了供应链效率，增强了制造主业的竞争力。