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苏俄建国以后，苏俄为苏美关系正常化进行了努力，但美国对苏采取了不承认政策，而且美国为两国建立外交关系设置了重重障碍，也由于两国在意识形态方面的对立，以及苏俄政府自身的因素，从而使得双方在16年里没有能就建交问题达成一致。除了以上的主观因素外，还存在着因两国经济实力的变化而导致两国未能建交的客观因素。