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刘钢柱在《国家行政学院学报》撰文认为，我国地方政府立法程序建设存在6个方面的主要问题：一是在项目选择方面，视野不够开阔、项目来源渠道较窄、储备不足；二是在起草环节，起草人员缺乏必要的立法技能，草拟的文本参差不齐、质量不高；三是在审查环节，前期介入不够，审查程序和职责不够明确；四是在协调环节，上位法之间可能有交叉致使部门扯皮、难以形成合力；五是在决策环节，矛盾向下传导、研究问题前置、决策成为过场；六是在公布环节，不够及时，程序重复，影响效率。