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党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务。完成这一任务,县级政府具有不可取代的地位,负有不可推卸的责任。这是因为在我国的各级行政组织中,县级政府对于农村工作有着非常重要的“承上肩下”作用。县级政府比乡镇政府对农村工作的领导更加宏观,而比中央和省级政府对农村工作的领导则更为微观。