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近几年房地产市场房价飚升难抑，其体制根源在于”政企不分”。必须在认识上分清、在实践中分开两类性质、职能、营运原则不同的国有企业：一是政府给低收入群体提供公屋的国企，属于政府提供非盈利性的、公益性、福利性的公共产品和公共服务，由政府财政支持，公屋归政府掌有和分配；二是经营性国有房地产企业。经营性国有房地产企业的定位：在工业化、城镇化初期阶段应主要经营中低档商品房，培育、壮大中等收入阶层。同时也应鼓励、支持私人企业经营中低档商品房。此外，还提．出了一些有关配套改革的建议。