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【摘要】：“钓鱼”“诱饵”是行政执法过程中的违法行为，造成严重的社会危害性。依法行政具有重要的意义，依法行政是依法治国的关键和核心，能够保证行政管理的统一性、连续性和稳定性，是提高行政效率的重要途径，还可以防止执法过程中的腐败行为。
【关键词】：依法行政 行政机关 执法
在2009年9月上旬，上海一位“好心搭载胃疼陌生人”的张军，因不服执法大队据此认定自己非法营运的处罚，坚持“讨公道，要清白”，并认为执法部门是在放出“鱼饵”、设计“圈套”取证并陷害自己“非法营运”。人民日报人民时评如是说：“作为一个现代的、法治的、民本的政府，即使回应公正质疑，并从质疑中查找工作漏洞，往小里说，是其自身的义务和工作制度；往大里说，是一种维护和加强政府形象建设的重要方式。更重要的是，如果对一些非法行为——尤其是政府部门的非法行为，以一种不同不痒、置若罔闻的态度，任其滋生泛滥，长此以往，政府的公信力、法治尊严、社会的功德意识将大受损失。”这也就道出了行政执法过程中违法执法的严重危害性，从而从另一方面揭示了依法行政的意义。
依法治国是我国一项基本治国方略，是我国步入现代化、全面建设小康社会的标志之一，而实现依法治国方略的关键和根本就是要依法行政。依法行政，是指行政主体的设立、行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都要承当相应的法律责任。依法行政的意义主要表现在以下几个方面：
第一，依法行政是依法治国的关键和核心
法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的还是行政机关。大量的法律，包括涉及国家经济、科技、文化发展，以及和人民切身利益有关的许多法律都要靠行政机关去落实。据统计，百分之八十的法律有赖于行政机关执行。行政机关在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政。—方面由于行政部门是主要的执法机构，法律赋予公民、法人权利能否得到实现，为维护公共利益和国家利益而颁行的禁止性规定能否得到遵守。很大程度上取决于政府机关的执法行为。对公民合法权益的侵害行为的制止有赖于政府机关的执法行为。如果行政机关勤政廉政，严格执法，自然会为全社会形成表率，法治的实现也就顺理成章。如果政府机关不严格执法，甚至徇私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓，是法律为废纸，法的秩序也就荡然无存。在此情况下，也根本不可能要求公民守法。另一方面，行政机关握有强大的行政权力，尤其是在我们这个具有官本位思想传统的社会，崇尚权力比限制权力的观念在社会中更为流行。如果行政机关不能严格遵守法律，则其行政权力很难受到限制，而不受到限制的权力必然导致腐败。
第二，依法行政能够保证行政管理的统一性、连续性和稳定性
国家一切活动的统一性、连续性和稳定性是依法治国最重要的特点。这在客观上要求一切行政管理活动都依法进行，只有依法行政，才能保证行政管理的统一，有了统一性，才能有公平和公正。各自为政，政出多门，是行政管理的大忌，它必将使行政管理陷于分散与混乱。由于管理没有统一规范，就必然产生不公正，不公平的现象。在相同条件下不同对待，不同条件下却相同对待。这种社会的不公正、不公平，是产生社会不满，甚至不稳定的重要因素。国家活动的连续性与稳定性，同样是社会稳定的重要条件。朝令夕改，“政策”多变，必将使国家的行政管理活动出现紊乱，使人民群众无所适从，而损害人民创造性、主动性的发挥。要保证行政管理的连续性和稳定性，也只有依靠依法行政。
第三，依法行政是提高行政效率的重要途径
首先，依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，保证行政管理符合国家和人民的要求，尽量避免不公正和违法行政，可以减少行政纠纷和矛盾，从而提高行政效率。其次，在法治状态下，行政机关职权范围、办事程序和要求都是公开的，相对人需要找政府办事，就很容易知道找哪个部门、需要什么条件，应做什么准备，从而更好地配合行政机关的工作，提高办事效率。
第四，依法行政可以防止执法过程中的腐败行为
腐败是当今最突出的社会问题之一，腐败的本质特征就是通过滥用公共权力来谋取私利，是公共权力弱化。政府有权运用行政权力对企业和个人的经济活动进行不适当的干预和管制是腐败存在的根本原因。政府既当裁判员又当运动员，导致许多地方政府以“内部文件”、“行政命令”、“行政审批”等方式干预经济，而这些权力的运用不同程度影响着相对人的利益，利益集团追求高额利益，行贿官员，个别行政机关工作人员谋取私利，利用手中的权利违法乱纪，无视党纪国法，而依法行政就是要减少对经济事务的行政干预，即从过去的微观管理转变为宏观管理，从依靠行政命令的方式管理向依靠法律手段进行管理，按照社会主义市场经济体制的要求做到政企分开，减少政府对经济的干预，使政府从具体事务中退出，承担更多的协调与服务职能，成为社会、市场、企业的综合服务者和协调者，树立服务型政府的观念和形象，这样就减少了腐败产生的条件。
依法行政对行政机关和它的工作人员的工作要求，是要求行政机关及其工作人员行使政权时必须遵循法定的范围、力度、方式和程序。目的在于防止行政权的滥用，防止行政权的行使可能造成的相对人合法利益的伤害，就像“上海钓鱼事件”所产生的诸多的负面的影响。行政管理机关就好像一台机器，机器的运行需要动力，也需要控制，没有控制的机器动力越大，破坏力就越强。而依法行政既能保证政府机器有足够的动力，又是对机器进行有效的控制。
【关键词】：依法行政 行政机关 执法
在2009年9月上旬，上海一位“好心搭载胃疼陌生人”的张军，因不服执法大队据此认定自己非法营运的处罚，坚持“讨公道，要清白”，并认为执法部门是在放出“鱼饵”、设计“圈套”取证并陷害自己“非法营运”。人民日报人民时评如是说：“作为一个现代的、法治的、民本的政府，即使回应公正质疑，并从质疑中查找工作漏洞，往小里说，是其自身的义务和工作制度；往大里说，是一种维护和加强政府形象建设的重要方式。更重要的是，如果对一些非法行为——尤其是政府部门的非法行为，以一种不同不痒、置若罔闻的态度，任其滋生泛滥，长此以往，政府的公信力、法治尊严、社会的功德意识将大受损失。”这也就道出了行政执法过程中违法执法的严重危害性，从而从另一方面揭示了依法行政的意义。
依法治国是我国一项基本治国方略，是我国步入现代化、全面建设小康社会的标志之一，而实现依法治国方略的关键和根本就是要依法行政。依法行政，是指行政主体的设立、行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都要承当相应的法律责任。依法行政的意义主要表现在以下几个方面：
第一，依法行政是依法治国的关键和核心
法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的还是行政机关。大量的法律，包括涉及国家经济、科技、文化发展，以及和人民切身利益有关的许多法律都要靠行政机关去落实。据统计，百分之八十的法律有赖于行政机关执行。行政机关在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政。—方面由于行政部门是主要的执法机构，法律赋予公民、法人权利能否得到实现，为维护公共利益和国家利益而颁行的禁止性规定能否得到遵守。很大程度上取决于政府机关的执法行为。对公民合法权益的侵害行为的制止有赖于政府机关的执法行为。如果行政机关勤政廉政，严格执法，自然会为全社会形成表率，法治的实现也就顺理成章。如果政府机关不严格执法，甚至徇私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓，是法律为废纸，法的秩序也就荡然无存。在此情况下，也根本不可能要求公民守法。另一方面，行政机关握有强大的行政权力，尤其是在我们这个具有官本位思想传统的社会，崇尚权力比限制权力的观念在社会中更为流行。如果行政机关不能严格遵守法律，则其行政权力很难受到限制，而不受到限制的权力必然导致腐败。
第二，依法行政能够保证行政管理的统一性、连续性和稳定性
国家一切活动的统一性、连续性和稳定性是依法治国最重要的特点。这在客观上要求一切行政管理活动都依法进行，只有依法行政，才能保证行政管理的统一，有了统一性，才能有公平和公正。各自为政，政出多门，是行政管理的大忌，它必将使行政管理陷于分散与混乱。由于管理没有统一规范，就必然产生不公正，不公平的现象。在相同条件下不同对待，不同条件下却相同对待。这种社会的不公正、不公平，是产生社会不满，甚至不稳定的重要因素。国家活动的连续性与稳定性，同样是社会稳定的重要条件。朝令夕改，“政策”多变，必将使国家的行政管理活动出现紊乱，使人民群众无所适从，而损害人民创造性、主动性的发挥。要保证行政管理的连续性和稳定性，也只有依靠依法行政。
第三，依法行政是提高行政效率的重要途径
首先，依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，保证行政管理符合国家和人民的要求，尽量避免不公正和违法行政，可以减少行政纠纷和矛盾，从而提高行政效率。其次，在法治状态下，行政机关职权范围、办事程序和要求都是公开的，相对人需要找政府办事，就很容易知道找哪个部门、需要什么条件，应做什么准备，从而更好地配合行政机关的工作，提高办事效率。
第四，依法行政可以防止执法过程中的腐败行为
腐败是当今最突出的社会问题之一，腐败的本质特征就是通过滥用公共权力来谋取私利，是公共权力弱化。政府有权运用行政权力对企业和个人的经济活动进行不适当的干预和管制是腐败存在的根本原因。政府既当裁判员又当运动员，导致许多地方政府以“内部文件”、“行政命令”、“行政审批”等方式干预经济，而这些权力的运用不同程度影响着相对人的利益，利益集团追求高额利益，行贿官员，个别行政机关工作人员谋取私利，利用手中的权利违法乱纪，无视党纪国法，而依法行政就是要减少对经济事务的行政干预，即从过去的微观管理转变为宏观管理，从依靠行政命令的方式管理向依靠法律手段进行管理，按照社会主义市场经济体制的要求做到政企分开，减少政府对经济的干预，使政府从具体事务中退出，承担更多的协调与服务职能，成为社会、市场、企业的综合服务者和协调者，树立服务型政府的观念和形象，这样就减少了腐败产生的条件。
依法行政对行政机关和它的工作人员的工作要求，是要求行政机关及其工作人员行使政权时必须遵循法定的范围、力度、方式和程序。目的在于防止行政权的滥用，防止行政权的行使可能造成的相对人合法利益的伤害，就像“上海钓鱼事件”所产生的诸多的负面的影响。行政管理机关就好像一台机器，机器的运行需要动力，也需要控制，没有控制的机器动力越大，破坏力就越强。而依法行政既能保证政府机器有足够的动力，又是对机器进行有效的控制。