【摘 要】
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基层变通执行是政策实践中常见的政策行为，也是教育政策领域需要重视的研究课题。本文对案例县政策执行中上下级组织间的互动过程进行观察，发现教育政策的基层变通执行并不是基层政府或教育政策执行组织的单方面行为，而是以基层政府为主导、教育政策执行组织为主体的特定任务情境下的互动行为，是基层组织为快速达成共同政策目标而结合地方性知识和自身实际不断调适的结果。这一政策行为内嵌于正式的组织运作过程之中，其发生需要
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基层变通执行是政策实践中常见的政策行为，也是教育政策领域需要重视的研究课题。本文对案例县政策执行中上下级组织间的互动过程进行观察，发现教育政策的基层变通执行并不是基层政府或教育政策执行组织的单方面行为，而是以基层政府为主导、教育政策执行组织为主体的特定任务情境下的互动行为，是基层组织为快速达成共同政策目标而结合地方性知识和自身实际不断调适的结果。这一政策行为内嵌于正式的组织运作过程之中，其发生需要满足一定的组织条件和遵循特定的行动逻辑。在组织条件上，它不仅要满足组织运作的一般条件，更要触发教育资源的稀缺性、权责关系的灵活配置等特定条件。在行动逻辑上，它同时兼顾了效率性逻辑和合法性逻辑，这不仅表现在追求更高的政策执行效率上，还表现在谋求变通行为的制度化、合法化上。从组织学的视角阐释这一政策行为有助于丰富对教育政策基层执行中上下级关系联结的认识，反思教育政策的属性问题，并为化解变通执行带来的负面影响提供初步的策略预判。
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