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摘要：在社会不断发展的前提下，农村土地的经营方式是农村发展的一个不可少的因素，为了实现农业结构的不断调整，土地流转就成了关键，它是实现农村集体土地集约化经营的关键途径。
关键词：流转；结构；政策；集约
中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.21.025
随着社会经济的快速发展，农业结构不断优化与战略性调整，以及入城打工农民的数量与日俱增，农村土地的经营就成了一个重要问题，所以农村土地流转成了社会发展的必然选择，这是农村经济及社会发展的必然需求，土地实行有效的流转对合理配置农用地资源、推动农业发展、实现农业机械化和现代化、促进土地经营的规模化和集约化有重要意义。
1 农村集体土地流转的现实状况及存在的一些问题
农村集体土地流转经过过去几年的实施与运行已经让人们意识到了它的必要性，也取得了一定的成效，但是由于受老思想旧观念的影响，有些农民还处在传统观念中，从而在现实中还存在一些问题。
1.1农村土地流转的主要形式
一是转包；二是租赁；三是互换；四是入股等形式，虽然土地流转的形式多样，但是由于都是个人与个人、个人与单位的简单形式，从而使双方的利益没有法律保障，造成一些矛盾，所以导致一部分人心里还存在一些疑问，处在观望的状态。
1.2 农村土地流转管理制度尚不完善，土地流转机制尚不健全
土地流转管理制度及土地流转机制尚不健全，不能有效促进集体土地流转的良性发展，虽然政府出台了一些相关政策，但在许多方面还不够完善。没有土地流转的固定的合适场所，没有高素质的业务人员进行指导与服务，没有严格的法律法规进行约束，仅仅是口头协议或有书面合同没能在法律部门公证，不受法律保护，缺乏保障性。在土地流转机制尚不健全的情况下，缺少法律的约束和社会正能量的保障，使农民存在诸多疑虑，从而使土地流转形成了许多制约因素。
1.3 土地流转规模小，分散性大，未能满足市场需求
尽管政府不断鼓励农村集体土地的快速流转，也颁布和实施了相关政策，但是进行土地流转的比率特别的小，现在多数都是以户与户土地进行单一流转，每户经营的土地不在同一地块，分散性大，又特别零散，从而造成土地流转规模不大，不能满足市场的需求，更制约了土地的规模经营，阻碍了农业机械化生产。
1.4 土地市场不完善，土地流转的社会化水平较低
在农村没有为土地流转设立专门的服务和交流场所，使农民不能及时准确了解到关于土地流转的新信息和优惠政策，不能大范围的交流，导致农村土地流转成效不高，造成土地流转的社会化水平较低。
1.5 土地流转的动力和积极性不足
政府关于土地流转的相关激励政策不到位，不能激发农民的积极性。对于“失地”的农民所给予的补偿也比较低或不到位，导致农民很难放弃土地，实现土地的流转自然也就更加困难。
2 对农村集体土地流转应实施的措施
就农村集体土地流转的现实状况及其存在的诸多问题，为促进农村土地规模化集约化经营，促进现代化农业的发展，提出几点措施仅供参考：
2.1 建立和完善土地流转利益的长效机制，保障农村土地流转的合法性
政府应设立相关的为土地流转服务的部门或窗口，对土地流转工作程序进行统一管理，专人负责，完善和健全土地流转的管理制度，保证农民在土地流转中的合法收益。依照相关法律制定完善政策与体系，让农民有法可依。去除因土地流转风险担忧的思想，转变农民对土地流转的消极性，保障农民进行土地流转的有效合法性。
2.2 规范土地流转市场，使土地流转合理化
一是扩大土地流转的宣传范围和相关信息，明确土地流转的政策，让农民知道、了解、掌握土地流转的最新信息；二是严格规范土地流转合同程序，完善土地流转合同手续，让土地流转公开、公正、公平，确保土地交易合理，使土地流转得以合法化，保证土地市场规范有序。
2.3 激发农民对土地流转的动力，增强农民进行土地流转的主动性
政府制定激励政策，促进农民对土地流转的认识，提高对土地流转的认可程度，充分实施土地流转的惠民政策，加大对土地的投入，让农民得到进行土地流转应有的利益，增加农民的积极性。
2.4 推动农村劳动力就业方向的转变
首先要改变以土地为生活经济来源的思想，有关部门定期针对农户组织一些技能的培训，让农民有一技之长，提高整体素质，让其有信心有能力进行多渠道创业，让农民认识到其他产业所带来的经济效益，从而增加外出打工劳动力的数量，促进农村集体土地的有效流转。
3结语
农村集体土地的流转，促进了农业经营体制的改革，能有效推进农业结构的规模调整， 解决土地零乱不集中或小规模经营的弊端，促进了农村土地的规模化经营与管理，也给农民带来了可观的经济效益。
作者简介：赵存晶，本科学历，榆树市国土资源局大坡国土资源所，助理工程师，研究方向：土地管理。
关键词：流转；结构；政策；集约
中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.21.025
随着社会经济的快速发展，农业结构不断优化与战略性调整，以及入城打工农民的数量与日俱增，农村土地的经营就成了一个重要问题，所以农村土地流转成了社会发展的必然选择，这是农村经济及社会发展的必然需求，土地实行有效的流转对合理配置农用地资源、推动农业发展、实现农业机械化和现代化、促进土地经营的规模化和集约化有重要意义。
1 农村集体土地流转的现实状况及存在的一些问题
农村集体土地流转经过过去几年的实施与运行已经让人们意识到了它的必要性，也取得了一定的成效，但是由于受老思想旧观念的影响，有些农民还处在传统观念中，从而在现实中还存在一些问题。
1.1农村土地流转的主要形式
一是转包；二是租赁；三是互换；四是入股等形式，虽然土地流转的形式多样，但是由于都是个人与个人、个人与单位的简单形式，从而使双方的利益没有法律保障，造成一些矛盾，所以导致一部分人心里还存在一些疑问，处在观望的状态。
1.2 农村土地流转管理制度尚不完善，土地流转机制尚不健全
土地流转管理制度及土地流转机制尚不健全，不能有效促进集体土地流转的良性发展，虽然政府出台了一些相关政策，但在许多方面还不够完善。没有土地流转的固定的合适场所，没有高素质的业务人员进行指导与服务，没有严格的法律法规进行约束，仅仅是口头协议或有书面合同没能在法律部门公证，不受法律保护，缺乏保障性。在土地流转机制尚不健全的情况下，缺少法律的约束和社会正能量的保障，使农民存在诸多疑虑，从而使土地流转形成了许多制约因素。
1.3 土地流转规模小，分散性大，未能满足市场需求
尽管政府不断鼓励农村集体土地的快速流转，也颁布和实施了相关政策，但是进行土地流转的比率特别的小，现在多数都是以户与户土地进行单一流转，每户经营的土地不在同一地块，分散性大，又特别零散，从而造成土地流转规模不大，不能满足市场的需求，更制约了土地的规模经营，阻碍了农业机械化生产。
1.4 土地市场不完善，土地流转的社会化水平较低
在农村没有为土地流转设立专门的服务和交流场所，使农民不能及时准确了解到关于土地流转的新信息和优惠政策，不能大范围的交流，导致农村土地流转成效不高，造成土地流转的社会化水平较低。
1.5 土地流转的动力和积极性不足
政府关于土地流转的相关激励政策不到位，不能激发农民的积极性。对于“失地”的农民所给予的补偿也比较低或不到位，导致农民很难放弃土地，实现土地的流转自然也就更加困难。
2 对农村集体土地流转应实施的措施
就农村集体土地流转的现实状况及其存在的诸多问题，为促进农村土地规模化集约化经营，促进现代化农业的发展，提出几点措施仅供参考：
2.1 建立和完善土地流转利益的长效机制，保障农村土地流转的合法性
政府应设立相关的为土地流转服务的部门或窗口，对土地流转工作程序进行统一管理，专人负责，完善和健全土地流转的管理制度，保证农民在土地流转中的合法收益。依照相关法律制定完善政策与体系，让农民有法可依。去除因土地流转风险担忧的思想，转变农民对土地流转的消极性，保障农民进行土地流转的有效合法性。
2.2 规范土地流转市场，使土地流转合理化
一是扩大土地流转的宣传范围和相关信息，明确土地流转的政策，让农民知道、了解、掌握土地流转的最新信息；二是严格规范土地流转合同程序，完善土地流转合同手续，让土地流转公开、公正、公平，确保土地交易合理，使土地流转得以合法化，保证土地市场规范有序。
2.3 激发农民对土地流转的动力，增强农民进行土地流转的主动性
政府制定激励政策，促进农民对土地流转的认识，提高对土地流转的认可程度，充分实施土地流转的惠民政策，加大对土地的投入，让农民得到进行土地流转应有的利益，增加农民的积极性。
2.4 推动农村劳动力就业方向的转变
首先要改变以土地为生活经济来源的思想，有关部门定期针对农户组织一些技能的培训，让农民有一技之长，提高整体素质，让其有信心有能力进行多渠道创业，让农民认识到其他产业所带来的经济效益，从而增加外出打工劳动力的数量，促进农村集体土地的有效流转。
3结语
农村集体土地的流转，促进了农业经营体制的改革，能有效推进农业结构的规模调整， 解决土地零乱不集中或小规模经营的弊端，促进了农村土地的规模化经营与管理，也给农民带来了可观的经济效益。
作者简介：赵存晶，本科学历，榆树市国土资源局大坡国土资源所，助理工程师，研究方向：土地管理。