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【摘 要】 我国铁路已进入高速铁路阶段，窗口售票形式已经满足不了快节奏的售票方式，火车票电子客票应运而生。电子客票作为传统纸质客票的一种电子替代产品，它的出现顺应了信息时代的市场需求，并已成为铁路旅行电子商务化的标志之一。电子客票作为信息化改革产物之一，在短短几年内已经步入良性发展轨道。目前，我国电子客票已经成为火车客票的主要手段，强化电子客票监督管理，使其真正成为一种方便旅客的服务方式，是值得行业政府在市场监管方面不断思考和探索的课题。
【关键词】 铁路；电子客票；监管
一、电子客票所具备的特点和优势
（一）经过各方不断努力加以完善，电子客票系统日趋标准化、通用化，目前已经成为我国铁路的主要出票手段。作为传统纸制客票的替代品，电子客票具备以下特点：
1.它是普通客票的电子映像。2.它的票面信息储存在订座系统中。同纸制客票一样可以执行出票、作废、退票、换票等操作。3.售票员可以随时提取查看旅客出票信息。4.结算流程全部电子化，不需要纸制结算票联。
（二）电子客票具备以下优势：1.电子客票引入了检查、审核内容，减少了人为原因的差错。2.电子客票减轻了票证管理压力，降低了财务风险，降低了销售成本。3.电子客票简化了管理、控制环节，加速了销售信息、销售资金的流转速度，大大提高了销售的效率。4.丰富了旅客的购票途径，简化了乘车手续。5.有效降低了旅客购票风险，规避了原有纸制客票易丢失、损坏的缺点。6.不会出现因涂改伪造和字迹打印不清等原因影响旅客使用现象。
二、电子客票存在的问题
虽然电子客票在使用方面具有一定优势，但因其大范围推广时间较短，在实际运行和对其实施有效管理方面还存在一些问题值得关注，并需要进一步加以完善。
（一）服务方面存在不足
电子客票在实际使用过程中，在为旅客服务方面存在一定的不足之处，主要表现在：一对于农民工来说，售票产生弊端，很多人不会使用网络，影响了他们的出行。二受消费习惯影响，鉴于对网上银行支付安全性的考虑，绝大部分旅客依然选择“一手交钱，一手拿票”的传统购票方式，未能真正享受电子商务带来的便利。
（二）销售市场上存在违规经营行为
由于电子客票是利用计算机网络平台将传统客票电子化、虚拟化，将票面信息存储到订座系统中，实现了无纸化、电子化订票。在给电子客票销售提供了极大便利的同时，也给不法经营者以可乘之机。一些正规机票代理商在经济利益的驱使下，开始利用先进的网络技术违规增设电子客票销售点，违规从事电子客票销售。上述经营行为严重影响了铁路运输销售市场的公平竞争秩序。
（三）监管制度和手段不完善
电子客票作为行业政府市场监管内容之一，因其涉及面广，发展速度快，信息技术含量高，专业性较强，导致监管制度和手段跟不上。一是对电子客票销售代理人的监管涉及很多行政管理部门（工商、税务、物价等），目前的监管体系对很好地发挥各方面共同参与监管的作用不够，难以完全监管到位。二是随着电子客票的普及，高科技网络技术广泛应用于电子客票销售领域，使监管部门的装备、人员素质等都难以适应新的发展。三是对违法行为的查处过程中，缺乏必要的手段。如暂扣、收缴与违规经营有关物品的行政强制措施和实施重处的手段。
三、实际工作中措施和建议
加强电子客票管理是一项长期性、复杂性的工作，为了进一步规范电子客票销售市场，更严厉打击违规经营行为，确保电子客票销售工作健康发展，建议采取以下措施：
（一）.不断完善电子客票管理有关规定。
政府部门还需结合新规定在实际监管工作中不断完善监管手段，继续细化规章条款，加重对违规经营的处罚力度，切实增强规章的可操作性。特别要明确航空公司大客户、公众网络平台销售电子客票是否违规的认定标准，完善对违规开设电子客票销售点的处罚办法，重点解决“黑”售票点取缔问题，维护销售市场公平秩序，保障广大消费者和行业守法经营者合法权益不受侵害。
（二）继续完善电子客票信息技术系统。组织开展电子客票技术系统调研活动，深入工作一线了解收集电子客票销售系统，从计算机软件研发与应用层面解决电子客票系统对接、销售系统端口管理、系统故障应急处理等方面存在的问题，在计算机技术系统维护管理上给予电子客票管理工作支持。
（三）建立电子客票监督管理工作长效机制。规范铁路电子售票，各地区管理局积极响应，强化了辖区内电子客票的管理，对违规经营者给予了严厉的行政处罚，净化了铁路运输销售市场，为以后继续做好电子客票监管工作奠定了基础。我们要以此为契机，将全国好的做法和先进的管理经验进行认真总结，制定完备合理的电子客票管理工作制度，归纳出行之有效的管理程序和监管手段，逐步将电子客票监管工作制度化、程序化、规范化。
（四）加强与行业外政府部门间的沟通与合作。充分发挥工商、税务、物价等行政职能部门的作用，加强与其沟通和协作，多开展联合执法活动，借助外力增强电子客票监管力度，提高监管效率。
（五）强化行业内部各地监管单位彼此间协作。建立电子客票监管工作联动机制，加强行业内各地监管单位彼此间的协作，针对跨区违规经营电子客票行为加大打击力度，从源头上遏制代理人跨区设立非法经营构。
（六）完善代理人管理行业自律机制。从法律上明确行业组织的地位和作用，并加强政府部门对行业组织的管理和指导，便于其更好地发挥行业内部组织、引导和自律作用。
（七）建立电子客票监管培训制度。定期组织政府部门监察员进行业务培训，交流监管工作经验，使其及时了解掌握行业管理最新工作动态和电子客票最新业务标准、操作规范、市场情况等方面内容，有助于政府监察员有的放矢地开展监管工作。
四、结束语
每一种新生事物的产生，都会遇到这样或那样的问题，判断其有没有生命力的标准，不是看它当前的形态，而是看它是否符合生产力的发展需求，只要其发展趋势能够迎合生产力的发展，那么它就有着强大的生命力。电子客票作为一种崭新的销售模式，正在以其贴近市场、服务旅客的新模式被越来越多的广大消费者接受。相信有一天，在这个日新月异的时代变迁中它必将以崭新的面貌出现在大家面前，真正成为引领21世纪铁路运输电子化发展方向的力量。
【关键词】 铁路；电子客票；监管
一、电子客票所具备的特点和优势
（一）经过各方不断努力加以完善，电子客票系统日趋标准化、通用化，目前已经成为我国铁路的主要出票手段。作为传统纸制客票的替代品，电子客票具备以下特点：
1.它是普通客票的电子映像。2.它的票面信息储存在订座系统中。同纸制客票一样可以执行出票、作废、退票、换票等操作。3.售票员可以随时提取查看旅客出票信息。4.结算流程全部电子化，不需要纸制结算票联。
（二）电子客票具备以下优势：1.电子客票引入了检查、审核内容，减少了人为原因的差错。2.电子客票减轻了票证管理压力，降低了财务风险，降低了销售成本。3.电子客票简化了管理、控制环节，加速了销售信息、销售资金的流转速度，大大提高了销售的效率。4.丰富了旅客的购票途径，简化了乘车手续。5.有效降低了旅客购票风险，规避了原有纸制客票易丢失、损坏的缺点。6.不会出现因涂改伪造和字迹打印不清等原因影响旅客使用现象。
二、电子客票存在的问题
虽然电子客票在使用方面具有一定优势，但因其大范围推广时间较短，在实际运行和对其实施有效管理方面还存在一些问题值得关注，并需要进一步加以完善。
（一）服务方面存在不足
电子客票在实际使用过程中，在为旅客服务方面存在一定的不足之处，主要表现在：一对于农民工来说，售票产生弊端，很多人不会使用网络，影响了他们的出行。二受消费习惯影响，鉴于对网上银行支付安全性的考虑，绝大部分旅客依然选择“一手交钱，一手拿票”的传统购票方式，未能真正享受电子商务带来的便利。
（二）销售市场上存在违规经营行为
由于电子客票是利用计算机网络平台将传统客票电子化、虚拟化，将票面信息存储到订座系统中，实现了无纸化、电子化订票。在给电子客票销售提供了极大便利的同时，也给不法经营者以可乘之机。一些正规机票代理商在经济利益的驱使下，开始利用先进的网络技术违规增设电子客票销售点，违规从事电子客票销售。上述经营行为严重影响了铁路运输销售市场的公平竞争秩序。
（三）监管制度和手段不完善
电子客票作为行业政府市场监管内容之一，因其涉及面广，发展速度快，信息技术含量高，专业性较强，导致监管制度和手段跟不上。一是对电子客票销售代理人的监管涉及很多行政管理部门（工商、税务、物价等），目前的监管体系对很好地发挥各方面共同参与监管的作用不够，难以完全监管到位。二是随着电子客票的普及，高科技网络技术广泛应用于电子客票销售领域，使监管部门的装备、人员素质等都难以适应新的发展。三是对违法行为的查处过程中，缺乏必要的手段。如暂扣、收缴与违规经营有关物品的行政强制措施和实施重处的手段。
三、实际工作中措施和建议
加强电子客票管理是一项长期性、复杂性的工作，为了进一步规范电子客票销售市场，更严厉打击违规经营行为，确保电子客票销售工作健康发展，建议采取以下措施：
（一）.不断完善电子客票管理有关规定。
政府部门还需结合新规定在实际监管工作中不断完善监管手段，继续细化规章条款，加重对违规经营的处罚力度，切实增强规章的可操作性。特别要明确航空公司大客户、公众网络平台销售电子客票是否违规的认定标准，完善对违规开设电子客票销售点的处罚办法，重点解决“黑”售票点取缔问题，维护销售市场公平秩序，保障广大消费者和行业守法经营者合法权益不受侵害。
（二）继续完善电子客票信息技术系统。组织开展电子客票技术系统调研活动，深入工作一线了解收集电子客票销售系统，从计算机软件研发与应用层面解决电子客票系统对接、销售系统端口管理、系统故障应急处理等方面存在的问题，在计算机技术系统维护管理上给予电子客票管理工作支持。
（三）建立电子客票监督管理工作长效机制。规范铁路电子售票，各地区管理局积极响应，强化了辖区内电子客票的管理，对违规经营者给予了严厉的行政处罚，净化了铁路运输销售市场，为以后继续做好电子客票监管工作奠定了基础。我们要以此为契机，将全国好的做法和先进的管理经验进行认真总结，制定完备合理的电子客票管理工作制度，归纳出行之有效的管理程序和监管手段，逐步将电子客票监管工作制度化、程序化、规范化。
（四）加强与行业外政府部门间的沟通与合作。充分发挥工商、税务、物价等行政职能部门的作用，加强与其沟通和协作，多开展联合执法活动，借助外力增强电子客票监管力度，提高监管效率。
（五）强化行业内部各地监管单位彼此间协作。建立电子客票监管工作联动机制，加强行业内各地监管单位彼此间的协作，针对跨区违规经营电子客票行为加大打击力度，从源头上遏制代理人跨区设立非法经营构。
（六）完善代理人管理行业自律机制。从法律上明确行业组织的地位和作用，并加强政府部门对行业组织的管理和指导，便于其更好地发挥行业内部组织、引导和自律作用。
（七）建立电子客票监管培训制度。定期组织政府部门监察员进行业务培训，交流监管工作经验，使其及时了解掌握行业管理最新工作动态和电子客票最新业务标准、操作规范、市场情况等方面内容，有助于政府监察员有的放矢地开展监管工作。
四、结束语
每一种新生事物的产生，都会遇到这样或那样的问题，判断其有没有生命力的标准，不是看它当前的形态，而是看它是否符合生产力的发展需求，只要其发展趋势能够迎合生产力的发展，那么它就有着强大的生命力。电子客票作为一种崭新的销售模式，正在以其贴近市场、服务旅客的新模式被越来越多的广大消费者接受。相信有一天，在这个日新月异的时代变迁中它必将以崭新的面貌出现在大家面前，真正成为引领21世纪铁路运输电子化发展方向的力量。