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“算计完了我们身边的社保之后，我们再来看看社保行业的发展。至2005年，社保行业已经不囿于养老、医疗、工伤、生育、失业等传统行业，而是向医院、铁路医保等行业分支纵向延伸。在这样蓬勃发展的局势下，我们又去哪儿寻找社保的成功实践呢？
让我们去往那些代表性的城市，代表性的区域。
第一站，长三角。
长三角的活力无处不在，它流动着最新鲜的血液。其中，太湖之畔的明珠——无锡被国家劳动保障部正式确定为“金保工程”全国第一个试点城市。它作为江苏乃至全国最早实现“五保合一”、“统收分支”管理模式的城市之一，在全国劳动保障行业有着不可估量的影响力。”
项目名称：无锡金保工程
主要承建商：东软
系统特点：统一了数据入口，建立了统一的资源数据库，系统充分考虑了开放性、扩展性、兼容性。
啃骨头的攻坚战
——东软承建无锡金保工程主体建设
建立完善的社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。无锡市劳动和社会保障事业一直走在全国的前列。无锡市劳动保障局领导高瞻远瞩地认识到全国劳动保障信息化建设的统一趋势，积极申请成为江苏省和国家的劳动保障部“金保工程”综合试点单位。
没有金刚钻 不揽瓷器活
无锡金保工程涉及的业务面广，系统复杂度高，开始就提出了一体化紧耦合的设计思想，并且要实现金保工程中的业务经办、公众服务、基金监管、决策支持四大功能以及统一的社保卡系统建设。经过选择，东软公司承担了无锡金保工程的主体建设。
无锡是东软在社保信息化建设进程中遇到的包含软件功能最全、覆盖领域最广、开发周期最紧的城市之一。东软充分认识到此项目在全国的影响力，对此项目非常重视。东软组织了一支强有力的项目队伍。
无锡金保工程从2004年5月开始启动，经历了方案确定、需求调研、系统设计、开发、测试、试运行的过程，社保系统于2005年10月8日正式启动使用。包含的子系统有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、儿童统筹、互助医疗、退休人员社会化管理等系统，劳动就业系统由于后来才开始展开，现在正处于设计阶段。
系统共有参保单位两万多家，参保人数将近120万人，联网的定点医疗机构有300多家，药店将近150家，同时东软还为参保单位提供了单位报盘系统，不仅方便了参保单位，也节省了经办机构二次录入的工作量，提高了工作效率。
五大关键设计细细数
如图所示，无锡市劳动保障信息系统以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下分为表现组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，监控及管理、信息安全是贯穿三个层次的两大体系。
具体来说，在设计过程中，一些关键点的设计，充分体现了东软丰富的经验和无锡的高要求。正是这些关键的设计，决定了整个项目的成败。
1.社会保险、劳动力市场和综合管理系统之间的业务和数据流程再造问题
无锡市劳动保障信息系统建设的目标之一是“一体化紧耦合”的劳动保障系统，基于此才能真正实现“社会保障卡一卡通”和“社会保障一站式服务”，即真正实现社会化服务。
原无锡劳动保障信息系统业务经办部分是两个独立的整体，一部分是五险的管理，另一部分是劳动力市场管理。实现“一卡通”和“一站式服务”势必对原来的经办方式、业务流程形成冲击。这就需要建立统一的资源数据库，保证数据统一入口，同时还要考虑不同系统之间的业务关联和数据关联，相关的业务环节要能够通过业务流程互动起来。整体业务流程和数据流程的再造是一项富有挑战性的工作，如果没有一体化系统建设的经验，非常容易带来设计的缺陷，带来系统严重拖期甚至项目开发失败的风险，因此一体化系统规划建设经验的多少成为影响本项目至关重要的因素。
2.统一数据入口，一体化建设的关键问题
一体化建设和流程改造的一个关键点是统一数据入口。只有统一数据入口才能解决一体化的数据一致性问题。
数据统一入口实际上也是流程再造的重中之重，从根本上说，不但是无锡面临此问题，在其它城市也遇到同样的问题，同时目前统一数据入口在全国的实施也是少之又少，而东软为青岛、南通的一体化劳动保障系统建设中也是按照统一数据入口来规划设计和实现的，有着宝贵的经验，在无锡项目中得到了很好的共享。
3.社保业务的多变性及对策问题
由于我国的社会保障体制的改革还处于起步阶段，各项政策还未配套、法规还未健全、机构还未统一，业务流程还不规范，因此决定社会保险信息系统要不断地跟随形势的发展和改革的需要加以改变，以适应现时期不断变化的需求。
无锡社保系统采用参数化设计、模块化设计、组件化设计、方法库设计等方法，使得系统灵活可扩展，能够适应各种业务处理办法，对一些业务政策发生的变化，可以通过调整参数、增加方法、增加组件、增加模块来实现，不会影响到其他的功能。
4.新老系统的数据校对、整合问题
无锡劳动保障系统的规划和设计完全是按部颁标准来执行的，但是据了解，原无锡系统并不是完全按劳动与社会保障部颁布的指标体系来实现的，因此在新老系统切换过程中，要实现原有数据向新系统进行转换，保证原来的业务系统平滑过渡到新系统。此外，原来的两个系统数据是分别存储的，互不共享，这样很可能会出现同一个人在两个系统中的信息不一致，所以还要完成数据比对工作，以保证同城同库同人的建设目标。
5.新老系统的平稳切换和过渡问题
无锡市原来养老、医疗、工伤、生育、失业保险已经实现了计算机管理。积累了多年的历史数据，在新系统启动时，要将老系统中的数据平滑地转入新系统。此外，无锡社保还面临着社保卡的切换问题，为了验证新卡是否能够正确使用，同时考虑到原来系统已经启动的定点医疗机构比较多，持卡的参保人员也比较多，系统一次性切换风险很大，为了保证系统切换的平稳，不能一次性换成新卡，最后采用了新老系统并行，新老卡可以逐步替换的方案，这一措施降低了系统切换的风险。
自己满意 更要用户满意
现在已经启动的系统，包括单位管理，人员管理，社会保险费征缴，社会保险个人账户、缴费记录管理，养老保险待遇审核与支付，医疗保险待遇审核与支付，医疗保险收费端报销与结算，失业保险待遇审核与支付，工伤保险待遇审核与支付，生育保险待遇审核与支付，儿童统筹，退休人员社会化管理，数据交换等功能。整个社保系统共包括功能模块600多个。系统建设特点鲜明。
建立了统一的资源数据库
无锡市劳动保障管理信息系统资源数据库的建设采用分类管理、统一入口的建设思想。整个系统的建设不仅仅要实现应用软件系统的一体化，而且要建设一体化的资源数据库。在统一的资源数据库的原则下，建立统一的单位、个人入口，保证整个系统数据的一致性和完整性。同时建立统一的个人和单位基本信息，并在所有劳动保障业务管理环节共享和使用基本信息，实现对劳动者“同人、同城、同库”的管理和对单位的统一管理。
采用了一体化、紧耦合的设计思想
无锡市劳动保障管理信息系统应用软件采用一体化的业务流程设计和数据流程设计、建立公共基本信息，使各劳动保障业务部门的管理能够有机结合、相辅相成。通过系统设计规范和优化业务流程，许多关联业务之间的信息传递通过计算机网络系统来实现，一些手工实现的业务环节可以相应减省、信息资源得以充分共享，成为真正的全面管理劳动保障业务的一体化系统。
覆盖全部劳动保障业务
无锡市劳动保障管理信息系统应用软件的设计覆盖了劳动就业管理部门、社会保险经办部门、劳动保障综合管理部门、社区劳动保障服务管理的业务，建立统一的劳动保障业务管理平台，使市、区、街道劳动和社会保障部门的业务联系实现计算机网络化管理。
充分考虑了业务职能、业务管理权限和数据管理权限
按照统一的数据标准、统一的资源数据库、共享信息设计的无锡市劳动保障管理信息系统，涉及的部门众多、业务数据关联复杂。因此，在设计中充分考虑了业务管理权限和数据管理权限，保证整个应用系统的安全。
从系统开放性和扩展性方面充分考虑业务发展的需要
社会保障城乡一体化是大势所趋，在这种情况下，如何设计适应城乡一体化发展需要的软件尤为重要。因此在系统设计上采用了基于J2EE技术的三层结构设计无锡市劳动保障信息系统。系统设计主要以市级统筹为主，但同时也考虑将来城乡一体化发展的需要，在系统开放性、扩展性、兼容性方面都进行了考虑，为以后各区县系统以及大集中系统奠定了基础。
一体化的社会保障系统是一个非常复杂的系统，东软将更有基础和信心去承建其他各省市的金保工程建设。
专家题外话
一体化的真正含义
王东岩
对一体化的理解是社保信息化建设中值得重视的一个问题。社会保险管理信息系统建设的一体化既是系统建设的指导思想，又是设计原则。
从横向来看，一体化是指各业务系统之间要协同发展，相互呼应，并遵循相同的信息标准。这一方面是社会保险业务发展方向的要求，同时也是信息共享、保证数据一致性、减少重复建设的要求。
从纵向来看，一体化是指部、省、市之间要从全国的大局出发，统一规划，统一网络标准和信息交换标准，共建全国的社会保险资源数据库。
我们强调一体化是各地在进行系统建设时必须遵循的一个大原则，但把一体化理解为全国都整齐划一，把一体化要求与各业务之间、各地区之间的差异对立起来就是教条主义。各地在规划社会保险管理信息系统时，要从本地的实际出发，要因地制宜，既要满足本地或本业务管理的要求，又要符合省里、部里宏观管理的要求；既要考虑各险种的业务特殊性，又要考虑社会保险业务之间的相关性。简而言之，一体化就是求大同，存小异。
资源数据库是由社会保险业务前台的经办业务所产生的，包含全部相关业务内容的微观信息数据库。
长期以来，人们对资源数据库应建在什么地方、如何建设等问题争论不休，莫衷一是。
我们可用排除法来考虑这一问题。首先，如果将资源数据库建在县级，则数据过于分散，管理成本和设备投入将非常大，且很难保证各个点之间的网络都保持畅通。其次，如果将资源数据库建在省级，且不论省中心是否能管理得了这么大的数据量，单是各地经办业务要与数据库保持实时连通所造成的网络压力以及运行成本都将成为系统建设的巨大障碍。
事实上，各项保险业务主要都是在市里进行，信息源主要在市里，将资源数据库建在地市一级将是成本最低、最为可行的一种选择，这也比较符合我国的国情和社会保险业务开展的现状。对于省级机构直接经办的业务，可将其视为一个城市级的系统，集中建库；一些特殊的县级经办机构也可独立建库，但须由省级劳动和社会保障部门进行规划和认定。
资源数据库的建设方式有三种：一是各业务系统共享一个资源数据库，这是最理想的模式；二是各业务系统单独建库，并共建一个冗余的资源数据库，这是一种过渡模式；三是各业务系统单独建库，并共建一个指标对照和指令翻译分解系统，这种模式迁就了现状，但难度较大，不宜提倡。
同人同城同库
记录一生服务一生
陆春生
金保工程在城市电子政务和信息化中已经起到举足轻重的作用。因而很多城市根据劳动保障部的要求实施“同人同城同库”建设，作为城市辖区内所有用人单位（法人）和劳动者（自然人）主要的信息主管部门，负责信息的维护。这一方面降低了重复采集数据带来的投入、降低了单位和个人重复上报数据带来的额外工作量，另一方面由于统一了基本信息库也可以减少管理上的漏洞。
劳动保障系统内部首先要做到信息的整合和统一入口，把住就业失业登记和社会保险登记两个入口，以及企业“关、停、并、转”和人员出国定居或死亡等出口，真正做到记录一生、服务一生。
“五保”便民 集中致胜
——清华同方成功实施河南省新乡市社保管理信息系统
项目名称：河南新乡社保管理信息系统建设
主要承建商：清华同方
系统特点：采取区、县数据向市级系统集中的设计方式，采用组件化、模块化的设计方法，所有业务功能均可方便地进行组合调整，便于根据当地情况进行业务功能部署。
河南省新乡市参加社会保险的人口有30万，社保信息化建设一直走在河南省前列，为贯彻劳动和社会保障部以“中心城市为单位建立各自的网络系统，地市级中心城市逐步建立起全覆盖的数据库系统，通过网络，城区部分实现实时联网”的要求，清华同方负责实施完成了新乡市人民政府便民服务中心计算机网络系统建设，使得新乡市社保管理信息系统实现顺畅运行。
系统功能： “五保”便民 可分可合
清华同方从各险种的业务中抽象出公共业务子系统，与养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险共同应用达到“五保合一”。
如此整合之后，实现了基础数据的多险种统一管理，登记、申报、基础参保数据变更、征缴等公共业务完全实现对任意多险种的统一管理；公共业务子系统通过参数配置，可使其适应一个或多个险种。这样就可以根据市、区、县和机构的不同设置不同的管理险种，完全支持险种的可分可合管理方式。
系统灵魂： 数据集中 信息共享
按照“五保合一、数据集中管理”的原则，公共业务子系统与五种险种待遇子系统需要同“劳动力市场、参保单位、财务、OA、定点医疗机构、定点零售药店等”相关业务系统，及“银行、税务、邮政等”相关业务机构形成数据接口，以便于进行数据交换，实现数据共享。
这样设计之后，养老保险金、退休遗属待遇、工伤定期伤残补助、工伤遗属待遇等面向个人的待遇支付完全满足银行等社会化发放的要求，同时也能兼顾单位等代发的传统发放方式；医疗、工伤、生育保险的医疗费的结算完全实现在定点医疗机构进行直接结算的要求。
在数据的纵向管理上，采取区、县数据向市级系统集中的设计方式，根据不同的权限设置，可保证数据只在授权范围内进行查看和操作，同时配合完善的操作日志管理机制，可满足安全性和灵活性的要求，同时灵活的参数设置功能，可满足政策变化的要求。
系统架构： 模块＋组件 易调整好扩张
清华同方社保与医疗信息系统事业部采用组件化、模块化的设计方法，所有业务功能均可方便地进行组合调整，便于根据当地情况进行业务功能部署。
清华同方社会保险管理信息系统采用与劳动和社会保障部核心平台二版相同的三层技术体系结构，即采用J2EE技术，且是C/S/S和B/S/S相结合的技术体系结构。采用EJB技术可支持集群技术，为客户搭建一个大劳动与社会保障应用平台。
系统以现在和未来的业务需求来确定应用软件系统模块及功能；以应用软件系统正常稳定运行为条件，规划系统建设；根据社保业务的不断增长，来完善并发展应用系统体系结构；根据联网用户数量的增加，扩展网络的规模。方案设计思路中,核心业务上侧重了参保对象的业务流、基金管理实时跟踪及系统接口规范。
系统特色： IC卡介质 紧扣金保脉搏
新乡市社会保险管理信息系统采用符合劳动部个人卡标准的IC卡结构，完全按照劳动部密钥分散原则进行个人卡数据写入，与“金保工程”要求完全一致，另外设计了独立于核心业务系统的IC卡交易管理系统，充分利用加密机和CPU卡的高安全性，保证系统的万无一失。
建成后的社保信息管理系统，为新乡市的社保机构、公务员、公民、单位实现了社保业务的电子化和网络化，有力地促进了新乡市社保业务的统一化和规范化。
获奖理由
清华同方按照“五保合一、数据集中管理”的原则，将公共业务子系统与五种险种待遇子系统同“劳动力市场、参保单位、财务、OA、定点医疗机构、定点零售药店等”相关业务系统，及“银行、税务、邮政等”相关业务机构形成数据接口，以便于进行数据交换，实现数据共享。系统满足安全性和灵活性的要求，同时便于扩展。作为介质的社会保障卡有着独立于核心业务系统的IC卡交易管理系统，保证了系统的万无一失。
专家题外话
社会保障卡上马要慎重
劳动和社会保障部信息中心 张加会
经过几年的不断实践和完善，社会保障卡的发卡审批管理、统一体系的密钥管理以及对参建厂商的一系列管理和监督措施，已成为行之有效的管理模式。
劳动保障部今后还将采取一系列的措施，进一步规范社会保障卡市场，加强监督和管理力度；着重考察各厂商在市场中的服务能力和服务质量，对其在劳动保障领域的应用和服务状况进行跟踪，监督其在实际应用中的产品质量、稳定性和服务能力，以确保社会保障卡应用的供货要求和服务质量。
日前《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）已将“发行社会保障卡审批”列为非行政许可的行政审批项目，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）将“社会保障卡专用COS（卡内操作系统）核准”列为行政许可项目。
数据向上集中 服务向下延伸
劳动和社会保障部信息中心处长 陆春生
五保合一由低到高有三个层次的形式。一是共享基础数据库，包括参保单位和个人基本信息库；二是统一公共业务，包括登记、申报、征缴，以及权限管理和统计查询等业务；三是在人员和单位参保状态发生变化时五险种之间传递变更信息，必要时形成联动。
劳动保障管理和服务机构从劳动保障部到社区共有六级，即劳动保障部、省劳动保障厅、市劳动保障局、区县劳动保障局、街道劳动保障所、社区劳动保障服务站。劳动保障信息系统建设的核心任务是地级城市以上的各级劳动保障数据中心建设。区县以下一般不单独规划建设，数据向上集中，至少到市（但在湖北、浙江、江苏等省也有例外：在湖北，数据从省直接建到县里，在浙江江苏的一些县级市，由于业务没有实现数据统筹，加上本身实力很强，所以就自己单独规划建设），不具备建立数据中心条件的地市，数据可向省集中；劳动保障各项业务向统一的数据中心集中。
在数据向上集中的基础上，劳动保障部门通过业务专网或互联网逐渐将其服务延伸到街道和社区以至企业和家庭，提供更加快捷的贴近百姓的高质量服务。
IC卡建设不能本末倒置
劳动和社会保障部信息化工作领导小组副组长 王东岩
社会保障卡可以用在劳动和社会保障领域的各个方面，其最主要的功能是作为持卡者办理劳动保障业务的电子凭证，如职工个人可凭卡求职、凭卡就医，并处理支付个人账户有关事务等，用人单位可凭卡进行社会保险的申报缴费等。
对于IC卡我有一些想法。有一种观点认为，因为医疗保险个人账户管理要用IC卡，所以要上信息系统，要建网络。这是一种本末倒置的说法。IC卡在适应社会保险业务的复杂性、提高工作效率方面，具有一定的优势，但不是必需的。网络和数据库是IC卡应用的前提条件，IC卡是对网络和数据库功能的一种延伸和补充。可以说IC卡是一种锦上添花的东西，使用IC卡只是更方便一些，但不是某项业务开展的必要条件。部里对使用IC卡的要求是“稳妥有序”。各地在使用IC卡时一定要充分论证，将各种困难考虑得足些，不要仓促上阵，届时搞得手忙脚乱，造成不必要的浪费。不能把IC卡的应用作为解决系统建设经费的渠道，更不能作为创收的一个“经济增长点”。
劳动保障部已经制定了相应的管理制度。通过这些措施，社会保障卡建设的管理将更加透明、更公正、更规范。
触动传统行业的医保
——沈铁铁路携手创智走医保信息化之路
项目名称：沈铁铁路医保信息化系统建设
主要承建商：创智
系统特点：采取区、县数据向市级系统的设计方式，适应铁路系统“点多、线长，特分散”的特点，采用三层体系架构，增强系统的安全性、可扩展性。
沈阳铁路局医保信息中心里，放了一台供查询医保信息的触摸屏，铁路局职工吴旭正在将自己的医保卡从U型接触器上轻轻划过，屏幕中跳出了他个人医保账户的信息，其中包括姓名、性别、工作单位以及个人账户余额等等。
这些信息，除了自己可以在查询机上看到外，他去医院就诊，这些信息也能传到沈阳铁路局医保中心的计算机结算系统中。计算机结算系统再根据他的个人信息，算出该从他的个人账户中扣多少、统筹付多少、个人需付现金多少，结果再传送回医院。整个过程只需6秒钟。
现在，这个功能强劲的医保信息系统已集纳了沈阳铁路局47万参保职工的数据，与全系统80多家定点医院、各医院分院、卫生所、药店的计算机进行连接，实现了凭卡上网结算费用。
这一切变化的开端，始于铁路局局长给沈阳铁路局医保中心主任张明下达的一道命令：三个月之内必须启动医疗保险。
箭在弦上 怎能不发？
经过领导小组的多次考察、公开招标、联合评议，最终将目光锁定在创智公司。
由于铁路具有“点多、线长、特分散”的特点，沈阳铁路局所属各个医院的信息化水平参差不齐，有些医院正在运行单机版的管理系统，而有的卫生所连计算机都很少，在项目实施时必须要努力使各个医院的信息化达到一定水平线。同时，沈阳铁路局覆盖面非常广，涉及五个省——辽宁全境、吉林全境、内蒙古的一部分、河北的一部分、黑龙江一部分，包括沿线所有主要城市和31万的参保职工，需要联网的定点医疗机构达到80多家。
面对如此复杂庞大的系统，创智项目经理吴行大及技术人员通过与沈阳铁路局的领导和医保中心的主任张明和相关人员反复沟通，首先确定了一些技术要点和优先要实现的目标。
这个项目包括基本医疗保险和一部分补充医疗保险，主要涉及工伤、计划生育、老干部，因为涉及到的内容比较多，需要系统把全局的医疗保险业务工作管理起来，并能够随着国家政策的不断调整，为将来信息化的不断发展打下比较好的基础。在交通不便的情况下，沈铁医保系统要求在三个月内必须启动，15万职工家属在12月1号完全启动医疗保险，每个人都能看病，每个人手里都有卡。当时涉及到27家医疗机构，这27家医疗机构必须在三个月内同时进行网络建设、人员培训和软件安装，包括调试准备。计划通过半年到一年的运转把整个系统做一个规范化、整体化的管理。
百米冲刺 方案取胜
吴行大在项目启动之初确实遇到了很多棘手的问题，头号问题就是时间紧。本来启动时间是定在2004年1月1日，后来铁路局的领导下达提前一个月的命令，就是在12月1日必须要启动，准备时间只有一个月。在如此紧迫的时间下，广而分散的施工范围又是在其他项目中罕见的，横跨五个省，最远甚至到达与朝鲜接壤的吉林图们医院施工点。当时又恰逢沈铁内部面临着体制改革，人员不太稳定，数据变化频繁，整理工作时有反复。作为投资巨大的集成项目，创智公司既要负责软件设施，也要负责所有硬件以及网络的调试安装和集成，还要对医院的人员进行培训。
由于医保中心的人员对各医疗机构的地理位置十分熟悉，创智人员与他们一起商议，制定了详细严谨的安装计划，将整个施工过程最优化。比如，当时因为施工点分布很广，有时候两个点之间可能要坐一晚上的火车，假如说有七八十个点，这个时间怎么安排？就需要兵分三路，三个小队一起行动，每个小队要转两个点。事实证明这个方案最优化是相当有效的，计划20天的启动任务只用了16天，既节省了时间，又节约了客户方的成本。
谁是第一个吃螃蟹的人
沈阳铁路局虽然是老企业，但是在这次医保信息化过程中，全部采用的是当今世界最先进的技术。谈到这一点，创智的吴行大就非常自豪地说他们是“第一个吃螃蟹的人”。
在整个沈阳铁路局，医保中心的节点数已超过1000个，基本一个医院配备一台前置机，再分布到各个医院的窗口，有将近8000个数据入口。如此规模的节点，使得整个系统的数据交互量相当巨大。创智决定，医保信息系统采用三层体系架构，医院客户端不直接与数据库服务器连接，从而提高了系统安全性，同时应用服务器高效的业务逻辑处理能力减轻了数据库服务器的负担，提高了系统的整体性能。
在技术应用中，三大亮点引人注意：方法库思想作为社会保险系统中政策的适应性技术，实现不编程解决政策经常变化的问题，保护用户的投资和繁琐的应用系统的再开发；混合网络连接（实时和准实时）中的数据一致性解决方案，保证社会保险业务数据的唯一性；数据采集与数据交换技术，使频繁运行的社会保险业务数据准确传输和相互交换。
同样，技术优势保证了产品优势：该项目产品模块性好，可分可合；可重用性好，适应性强；产品可扩充性好，便于产品的升级完善以及新增需求的客户化扩展。
沈阳铁路局医保信息系统的成功实施理顺了参保、征缴到财务，医疗消费、待遇审核拨付到财务的收支两条线管理，特别是对基本医疗保险基金的监管能力和医疗费用支出具有较强的监控能力。
获奖理由
该系统建设可谓时间短，任务重。但创智依然在规定时间内很好地完成了这个项目。系统采用三层体系架构，医院客户端不直接与数据库服务器连接，从而提高了系统安全性，同时应用服务器高效的业务逻辑处理能力减轻了数据库服务器的负担，提高了系统的整体性能。系统实施后，沈阳铁路局对基本医疗保险基金的监管能力和医疗费用支出具有较强的监控能力，加强了对医保基金使用的监督力度，大大提高了医保中心的工作效率。
IT保佑有工作的人
——东软助力沈阳建设劳动就业管理信息系统
项目名称：沈阳市劳动就业管理信息系统建设
主要承建商：东软
系统特点：选择了基于J2EE的B/S/S三层结构技术，采用了“平台加标准化软件”的设计思路。
在市场经济条件下，科学地规划劳动就业信息系统的建设，改变原有的管理模式和管理手段、提供优质的就业服务，是劳动就业工作发展的必然趋势。
市、区、街道都要覆盖
沈阳市劳动就业局拟建设一个覆盖市本级、区、街道和社区各级劳动就业服务部门的劳动就业管理信息系统，即采用先进的计算机网络集成技术，建立全市统一的劳动就业管理信息系统，实现全市劳动就业信息的协同处理和资源共享，使劳动就业部门可以更加准确地把握劳动力资源和企业的发展状况，为劳动就业工作的业务开展、重大决策、政策制定提供信息支持，更好地为社会、企业和劳动者服务。
沈阳市劳动就业项目是劳动和社会保障部金保工程的一部分。经过长时间的调研和论证，确立了应用系统建设的整体思想。
1．建立市、（区）县两级中心网络和市监测中心。以劳动就业服务管理信息系统为基础建立适合劳动和社会保障部要求的市、县（区）两级中心局域网络和市级监测中心。
2．建立统一的资源数据库支持系统。为保证系统能实现真正的数据共享，系统应能为“网络监测中心”提供可靠、统一、安全的劳动业务指导、劳动力信息，以避免重复的投资。
3．完善市场资源的宏观决策系统。建立健全信息采集体系，完善劳动力市场信息发布系统。实现统计分析、预测分析、政策模拟的多层次的宏观决策支持，为全市劳动力市场、各级政府提供有效的分析数据。
选定技术体系和路线
为了适应劳动就业点多面广和政策多变的特点，要求所选择的技术路线必须具备可扩展性强、可维护性好的特点。从日后系统的移植和扩展来看，还需要选择的技术路线具备跨平台的特性。
综合以上因素，东软选择了基于J2EE的B/S/S（浏览器/应用服务器/数据库服务器）三层结构技术。因为它具有跨平台性、客户端零安装、可维护性好、可扩展性好、安全性好、资源重用性好等等特点。
另外，为立足于适应广泛的劳动力市场业务经办要求，在充分考虑劳动力市场业务涉及领域广、各地经办模式灵活多样、各业务领域既相对独立又相互关联的特点的基础上，全面分析和整理了业务需求，采用了“平台加标准化软件”的设计思路。
“平台”指的是劳动99三版在技术上为开发商搭建了一个稳定、先进、可靠的二次开发平台——LEAF框架，“标准化软件”是指在此技术平台的基础上劳动99三版提供了一整套符合各项政策标准的参考业务实现。
在此基础上前台技术支持商可以专注于业务差异分析、数据指标扩充等本地化工作，而不用考虑复杂、底层的技术问题，减低了本地化工作量和工作难度、缩短了工作周期，同时也为全国统一的数据交换、宏观监测打下了工作基础。
13个系统都囊括
沈阳劳动就业管理信息系统，除包括劳动99三版包含的基本信息管理、就失业管理、失业保险、职业介绍、就业培训、保障代理、再就业优惠管理、统计查询和系统管理业务功能外，又新增了劳务输出、进沈务工人员管理、社区平台管理以及失业保险绩效管理等业务功能。
基本信息管理子系统
统一单位和个人基本信息，保证各项基本信息的一致性和唯一性，保证各业务子系统基本信息统一入口，统一管理。单位管理包括单位登记、变更、注销、查询功能；个人管理包括登记、变更、查询功能。
就、失业管理子系统
就业管理和失业管理子系统从劳动力资源管理的角度出发，统一管理劳动者的就业登记、失业转就业登记、工作调转就业登记、灵活性就业（临时就业登记），以及劳动者就业状态的转换。
失业管理模块主要包括失业人员的解聘备案、失业登记（新生劳动力的转档和登记）、就业转失业登记、失业人员信息公示，以及失业人员的动态跟踪管理。
失业保险管理子系统
为适应各地失业保险不同的业务经办模式，核心平台软件在实现了从参保登记、费用征缴、个人缴费记录、申领发放等业务功能的基础上，充分考虑了劳动力市场信息系统与社会保险信息系统的多种衔接模式，并支持失业保险与就业登记、失业登记和就业培训等业务模块之间的协同处理。
失业保险绩效考核子系统
在年度终了，运用科学、规范的绩效评价办法、指标体系和评价标准，按照绩效的内在原则，对当年失业保险基金筹集、使用过程及其结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，找出工作中的差距，提高服务质量。
系统除对失业保险基金领域进行考核外，还包括如下考核领域：失业保险保障范围和水平、失业保险在促进就业方面的作用、失业保险服务及管理、失业保险费征集。
职业介绍管理子系统
职业介绍是公共就业服务机构面向求职者和用人单位提供的核心服务。
就业培训管理子系统
就业培训业务涉及的审批和经办机构较多。就业培训子系统定位于就业培训的管理，以培训机构管理和培训项目审批为两条主业务线，在开班审批、再就业培训资金管理、技能鉴定等功能点，综合考虑两条主线之间的业务关联和数据交互。
劳动事务保障代理管理子系统
劳动事务代理是新兴的业务领域，各地实际的业务差异较大。核心平台软件在提炼各地较普遍的档案代理和社会保障代理等业务的共同点的同时，充分考虑了劳动事务代理服务范围多样化的特点，为本地化建设提供了扩充接口。
再就业优惠管理子系统
再就业优惠管理立足于服务下岗和失业人员享受再就业优惠政策的工作。再就业优惠管理包括：对《再就业优惠证》的发放管理，单位和个人享受再就业优惠待遇的管理等。
劳务输出子系统
主要包括劳务输出人员管理、劳务输出岗位管理、劳务输出信息发布、劳务输出后续服务管理、劳务输出人员录用登记管理管理等业务功能。
进沈务工人员管理子系统
对进沈务工的人员进行系统的管理。
社区平台管理子系统
社区平台管理子系统是针对社区各类人员进行管理。主要包括：失业管理、就业管理、下岗职工管理、外来人员管理、外出人员管理、低保人员管理、离退休人员管理、再就业优惠申请、社区岗位开发管理、职业介绍、培训报名、家政/家教、社区资助查询等。
统计查询子系统
主要包括劳动就业与失业保险业务的各项分类查询、综合查询（内部业务查询、对外公共查询、各级领导查询等），失业人员预警，供求状况分析等各类统计分析报表以及综合月报等业务功能。
系统管理子系统
系统管理作为劳动就业系统软件的配置管理中心，主要提供了用户权限管理和日志管理两部分内容。系统管理子系统为用户提供了灵活的细粒度权限控制，使系统的访问权限可以细化到按钮一级。在同样的细粒度控制下，各类操作也可以根据用户的要求设定，操作人员的业务操作信息、系统异常信息和登录信息都可以通过日志管理进行严密控制同时记录在案。
另外，对于劳动业务复杂、业务参数众多的情况，专门设定了单独的参数设置模块，用以对系统的综合参数和代码对照进行维护和设置。为系统提供标准化数据指标的同时，也为本地化指标扩充提供了扩充的方便的入口。
5大特点醒目
通过以上所述的建设目标和建设思路，以及先进的技术体系和全面的业务功能设计，沈阳市就业管理信息系统的建设，具备如下的特点。
标准规范
该系统严格遵守国家、劳动和社会保障部有关信息标准规范，保证了与社会保险核心平台之间的数据标准一致。
业务全面
该系统充分实现了对劳动力资源的动态管理，全过程记录劳动者的就业历程，全面管理劳动者的就业、参保、失业、求职、培训及失业保险待遇享受等相关信息。
技术先进
该系统采用基于J2EE技术的B/S/S三层结构模式，以全市集中式资源数据库为基础，为系统进一步向街道、社区延伸提供了技术保障，也为金保工程提出的“同人、同城、同库”提供了可靠的数据管理模式。
灵活实用
考虑到劳动业务在各地区差异较大，存在一定的本地化工作的问题。系统提出了“平台加标准化软件”的概念，真正实现了“求大同，存小异”的信息化建设目标。
维护方便
采用J2EE的B/S/S结构，符合劳动就业点多面广的业务管理特点。中心端统一维护，客户零维护零安装。
接下来的重任
沈阳市劳动就业项目系统采用J2EE技术架构和先进的ORACLE 9i数据库管理系统，技术上非常先进，可谓高起点起步。详尽的项目需求调研和周密的系统设计分析，切实有效的开发进度控制，确保了该项目最终优质高效地完成。系统对各项复杂的工作进行了原子拆分、量化，进而再进行有机整合，并通过各项功能、参数的配置以快速适应相关业务的变更，充分显现出系统的合理性和灵活性。
不难看出，高起点、高标准贯穿整个沈阳劳动就业项目始终，是沈阳就业项目短期内实施成功的关键所在。实践再次证明，劳动99三版是一个功能强大的、完善的、可扩展性极强的平台。
沈阳劳动就业管理信息系统作为沈阳金保工程的重要组成部分，需要立足于长远，系统的信息化工作建设还需要各方更多的关注，以发展的眼光看待系统的信息化建设，不断地对系统的更新和维护提出更高的要求，以适应业务发展的需要。总而言之，沈阳就业管理信息系统的建设任重道远，还需要在实践中不断探索，进一步推陈出新。
获奖理由
系统建立了劳动就业各业务环节共同使用的公共基本信息，实现了“同人、同城、同库”的管理，实现了基本信息和业务信息的共享和利用，实现了“数据集中、业务分布、服务下延、全市联网、信息共享”。
专家题外话
最先进的未必是需要的
劳动和社会保障部信息化工作领导小组长副组长 王东岩
社会保险管理信息系统建设是一项复杂的系统工程，具有政策性强、涉及面广、信息流量大、数据交换频繁、数据保存时间长等特点。各地在进行系统建设时，常常存在理想与现实的冲突。
一些城市负责社会保险管理信息系统建设的同志对我讲，要搞就搞一个最先进的。我认为，这种一步到位、一劳永逸的目标本身就值得商榷，由此造成的毫无意义的浪费就更成问题了。
首先，计算机技术日新月异，最先进的技术不一定是最成熟的技术、最高档的设备不一定是最稳定的设备。我们应该量体裁衣，根据自己的需求、财力、技术实力等具体情况，选用高效、实用、可靠的技术和设备，保证系统在五年内不会被淘汰。其次，系统功能越多，工程复杂性越高，可维护性、可靠性、可用性必然下降。社会保险工作尚处于改革阶段，一些管理模式、业务流程、组织机构的变化是在所难免的，目标定得太高，工期必然拖长，甚至可能永远做不完、永远不稳定、永远不可用。我们在确定系统目标时一定要有所不为，要统筹规划、分步骤有计划地实施，在运行过程中进行完善和丰富。
辅助决策系统将成亮点
劳动和社会保障部信息中心处长 陆春生
目前国内劳动保障系统一体化程度不一，大致有三种形式。
共享基本信息库。劳动就业系统和社会保险系统分别有各自的基本信息库，采取定期比对以保持数据一致。
集中管理基本信息。劳动就业系统和社会保险系统共用基本信息库，由综合部门负责信息的入口和维护。
还有一种就是业务联动。劳动就业业务和社会保险业务之间的关联分为松耦合和紧耦合两种方式。所谓松耦合，即在办理业务时遇到与对方关联的业务时，通过传递业务数据实现，对方在办理业务时通过对数据的检查来实现业务的关联。而所谓紧耦合方式，即在办理业务的过程中可以直接读写对方的业务数据，并可以通过数据锁定对方的相关业务。
社会保险信息化已经走过十多年的历史，劳动就业信息系统建设的历史则更长。有关辅助决策的探索和尝试一直在进行，劳动保障部结合项目做了多个辅助决策模型，并在试点城市进行了应用。随着数据的积累以及信息技术的发展，将计算机技术、数学知识和社会保险基本政策紧密结合的计算机辅助决策系统将成为信息系统的亮点。
记者手记
关乎国运，惠及子孙”。日理万机的领导人曾这般动情地说：日夜萦绕在我们头脑中，让我们睡不着觉的两大难题之一就是社会保障问题。
“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，在古老的《礼记》中，便是国人渴望的“理想”。
安身立命，老有所养，中国老百姓绵延千年以来的渴望，正在今天逐渐变成现实。我国目前实行的社会保险制度主要指的就是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度（简称五保），同百姓的利益息息相关。
用一句通俗的话来概括社保工作，即“一个人从他开始工作一直到离开这个世界均和社保有关”。
在刚刚过去的2005年，劳动保障部按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求继续实施金保工程，以全国性大规模整合和全国联网为特征的一期工程，取得了重要的阶段性成果。
部本级信息化基础设施建设和系统处理能力有了较大的提高；地方金保工程的立项和网络建设工作也取得重大进展；金保工程在不断推进城市网络和全国联网建设的过程中大力加强了数据建设、联网应用和公共服务工程。再有，全国统一软件开发和推广应用也取得了较好的效果。据悉，社会保险核心平台软件已经推广到300个以上统筹地区，劳动99三版也已经在60余个地区实施。以省为单位使用统一软件已蔚然成风，以社会保险五保合一、劳动力市场与社会保险信息系统一体化为主要特征的整合工作也已经在一部分地区开展。
2006年，部本级对全国统一软件的扩展、升级和整合，地方网络建设、数据整合和统一软件的本地化，将成为金保工程“政府采购”的重点。
我们相信，2006年金保工程将在全国获得长足的发展，为群众带来更大的实惠。
毕竟，社会保障信息化离老百姓的生活是如此的近！最后，我们不妨篡改马丁路得金的一句话：“我们有一个梦想……”
让我们去往那些代表性的城市，代表性的区域。
第一站，长三角。
长三角的活力无处不在，它流动着最新鲜的血液。其中，太湖之畔的明珠——无锡被国家劳动保障部正式确定为“金保工程”全国第一个试点城市。它作为江苏乃至全国最早实现“五保合一”、“统收分支”管理模式的城市之一，在全国劳动保障行业有着不可估量的影响力。”
项目名称：无锡金保工程
主要承建商：东软
系统特点：统一了数据入口，建立了统一的资源数据库，系统充分考虑了开放性、扩展性、兼容性。
啃骨头的攻坚战
——东软承建无锡金保工程主体建设
建立完善的社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。无锡市劳动和社会保障事业一直走在全国的前列。无锡市劳动保障局领导高瞻远瞩地认识到全国劳动保障信息化建设的统一趋势，积极申请成为江苏省和国家的劳动保障部“金保工程”综合试点单位。
没有金刚钻 不揽瓷器活
无锡金保工程涉及的业务面广，系统复杂度高，开始就提出了一体化紧耦合的设计思想，并且要实现金保工程中的业务经办、公众服务、基金监管、决策支持四大功能以及统一的社保卡系统建设。经过选择，东软公司承担了无锡金保工程的主体建设。
无锡是东软在社保信息化建设进程中遇到的包含软件功能最全、覆盖领域最广、开发周期最紧的城市之一。东软充分认识到此项目在全国的影响力，对此项目非常重视。东软组织了一支强有力的项目队伍。
无锡金保工程从2004年5月开始启动，经历了方案确定、需求调研、系统设计、开发、测试、试运行的过程，社保系统于2005年10月8日正式启动使用。包含的子系统有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、儿童统筹、互助医疗、退休人员社会化管理等系统，劳动就业系统由于后来才开始展开，现在正处于设计阶段。
系统共有参保单位两万多家，参保人数将近120万人，联网的定点医疗机构有300多家，药店将近150家，同时东软还为参保单位提供了单位报盘系统，不仅方便了参保单位，也节省了经办机构二次录入的工作量，提高了工作效率。
五大关键设计细细数
如图所示，无锡市劳动保障信息系统以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下分为表现组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，监控及管理、信息安全是贯穿三个层次的两大体系。
具体来说，在设计过程中，一些关键点的设计，充分体现了东软丰富的经验和无锡的高要求。正是这些关键的设计，决定了整个项目的成败。
1.社会保险、劳动力市场和综合管理系统之间的业务和数据流程再造问题
无锡市劳动保障信息系统建设的目标之一是“一体化紧耦合”的劳动保障系统，基于此才能真正实现“社会保障卡一卡通”和“社会保障一站式服务”，即真正实现社会化服务。
原无锡劳动保障信息系统业务经办部分是两个独立的整体，一部分是五险的管理，另一部分是劳动力市场管理。实现“一卡通”和“一站式服务”势必对原来的经办方式、业务流程形成冲击。这就需要建立统一的资源数据库，保证数据统一入口，同时还要考虑不同系统之间的业务关联和数据关联，相关的业务环节要能够通过业务流程互动起来。整体业务流程和数据流程的再造是一项富有挑战性的工作，如果没有一体化系统建设的经验，非常容易带来设计的缺陷，带来系统严重拖期甚至项目开发失败的风险，因此一体化系统规划建设经验的多少成为影响本项目至关重要的因素。
2.统一数据入口，一体化建设的关键问题
一体化建设和流程改造的一个关键点是统一数据入口。只有统一数据入口才能解决一体化的数据一致性问题。
数据统一入口实际上也是流程再造的重中之重，从根本上说，不但是无锡面临此问题，在其它城市也遇到同样的问题，同时目前统一数据入口在全国的实施也是少之又少，而东软为青岛、南通的一体化劳动保障系统建设中也是按照统一数据入口来规划设计和实现的，有着宝贵的经验，在无锡项目中得到了很好的共享。
3.社保业务的多变性及对策问题
由于我国的社会保障体制的改革还处于起步阶段，各项政策还未配套、法规还未健全、机构还未统一，业务流程还不规范，因此决定社会保险信息系统要不断地跟随形势的发展和改革的需要加以改变，以适应现时期不断变化的需求。
无锡社保系统采用参数化设计、模块化设计、组件化设计、方法库设计等方法，使得系统灵活可扩展，能够适应各种业务处理办法，对一些业务政策发生的变化，可以通过调整参数、增加方法、增加组件、增加模块来实现，不会影响到其他的功能。
4.新老系统的数据校对、整合问题
无锡劳动保障系统的规划和设计完全是按部颁标准来执行的，但是据了解，原无锡系统并不是完全按劳动与社会保障部颁布的指标体系来实现的，因此在新老系统切换过程中，要实现原有数据向新系统进行转换，保证原来的业务系统平滑过渡到新系统。此外，原来的两个系统数据是分别存储的，互不共享，这样很可能会出现同一个人在两个系统中的信息不一致，所以还要完成数据比对工作，以保证同城同库同人的建设目标。
5.新老系统的平稳切换和过渡问题
无锡市原来养老、医疗、工伤、生育、失业保险已经实现了计算机管理。积累了多年的历史数据，在新系统启动时，要将老系统中的数据平滑地转入新系统。此外，无锡社保还面临着社保卡的切换问题，为了验证新卡是否能够正确使用，同时考虑到原来系统已经启动的定点医疗机构比较多，持卡的参保人员也比较多，系统一次性切换风险很大，为了保证系统切换的平稳，不能一次性换成新卡，最后采用了新老系统并行，新老卡可以逐步替换的方案，这一措施降低了系统切换的风险。
自己满意 更要用户满意
现在已经启动的系统，包括单位管理，人员管理，社会保险费征缴，社会保险个人账户、缴费记录管理，养老保险待遇审核与支付，医疗保险待遇审核与支付，医疗保险收费端报销与结算，失业保险待遇审核与支付，工伤保险待遇审核与支付，生育保险待遇审核与支付，儿童统筹，退休人员社会化管理，数据交换等功能。整个社保系统共包括功能模块600多个。系统建设特点鲜明。
建立了统一的资源数据库
无锡市劳动保障管理信息系统资源数据库的建设采用分类管理、统一入口的建设思想。整个系统的建设不仅仅要实现应用软件系统的一体化，而且要建设一体化的资源数据库。在统一的资源数据库的原则下，建立统一的单位、个人入口，保证整个系统数据的一致性和完整性。同时建立统一的个人和单位基本信息，并在所有劳动保障业务管理环节共享和使用基本信息，实现对劳动者“同人、同城、同库”的管理和对单位的统一管理。
采用了一体化、紧耦合的设计思想
无锡市劳动保障管理信息系统应用软件采用一体化的业务流程设计和数据流程设计、建立公共基本信息，使各劳动保障业务部门的管理能够有机结合、相辅相成。通过系统设计规范和优化业务流程，许多关联业务之间的信息传递通过计算机网络系统来实现，一些手工实现的业务环节可以相应减省、信息资源得以充分共享，成为真正的全面管理劳动保障业务的一体化系统。
覆盖全部劳动保障业务
无锡市劳动保障管理信息系统应用软件的设计覆盖了劳动就业管理部门、社会保险经办部门、劳动保障综合管理部门、社区劳动保障服务管理的业务，建立统一的劳动保障业务管理平台，使市、区、街道劳动和社会保障部门的业务联系实现计算机网络化管理。
充分考虑了业务职能、业务管理权限和数据管理权限
按照统一的数据标准、统一的资源数据库、共享信息设计的无锡市劳动保障管理信息系统，涉及的部门众多、业务数据关联复杂。因此，在设计中充分考虑了业务管理权限和数据管理权限，保证整个应用系统的安全。
从系统开放性和扩展性方面充分考虑业务发展的需要
社会保障城乡一体化是大势所趋，在这种情况下，如何设计适应城乡一体化发展需要的软件尤为重要。因此在系统设计上采用了基于J2EE技术的三层结构设计无锡市劳动保障信息系统。系统设计主要以市级统筹为主，但同时也考虑将来城乡一体化发展的需要，在系统开放性、扩展性、兼容性方面都进行了考虑，为以后各区县系统以及大集中系统奠定了基础。
一体化的社会保障系统是一个非常复杂的系统，东软将更有基础和信心去承建其他各省市的金保工程建设。
专家题外话
一体化的真正含义
王东岩
对一体化的理解是社保信息化建设中值得重视的一个问题。社会保险管理信息系统建设的一体化既是系统建设的指导思想，又是设计原则。
从横向来看，一体化是指各业务系统之间要协同发展，相互呼应，并遵循相同的信息标准。这一方面是社会保险业务发展方向的要求，同时也是信息共享、保证数据一致性、减少重复建设的要求。
从纵向来看，一体化是指部、省、市之间要从全国的大局出发，统一规划，统一网络标准和信息交换标准，共建全国的社会保险资源数据库。
我们强调一体化是各地在进行系统建设时必须遵循的一个大原则，但把一体化理解为全国都整齐划一，把一体化要求与各业务之间、各地区之间的差异对立起来就是教条主义。各地在规划社会保险管理信息系统时，要从本地的实际出发，要因地制宜，既要满足本地或本业务管理的要求，又要符合省里、部里宏观管理的要求；既要考虑各险种的业务特殊性，又要考虑社会保险业务之间的相关性。简而言之，一体化就是求大同，存小异。
资源数据库是由社会保险业务前台的经办业务所产生的，包含全部相关业务内容的微观信息数据库。
长期以来，人们对资源数据库应建在什么地方、如何建设等问题争论不休，莫衷一是。
我们可用排除法来考虑这一问题。首先，如果将资源数据库建在县级，则数据过于分散，管理成本和设备投入将非常大，且很难保证各个点之间的网络都保持畅通。其次，如果将资源数据库建在省级，且不论省中心是否能管理得了这么大的数据量，单是各地经办业务要与数据库保持实时连通所造成的网络压力以及运行成本都将成为系统建设的巨大障碍。
事实上，各项保险业务主要都是在市里进行，信息源主要在市里，将资源数据库建在地市一级将是成本最低、最为可行的一种选择，这也比较符合我国的国情和社会保险业务开展的现状。对于省级机构直接经办的业务，可将其视为一个城市级的系统，集中建库；一些特殊的县级经办机构也可独立建库，但须由省级劳动和社会保障部门进行规划和认定。
资源数据库的建设方式有三种：一是各业务系统共享一个资源数据库，这是最理想的模式；二是各业务系统单独建库，并共建一个冗余的资源数据库，这是一种过渡模式；三是各业务系统单独建库，并共建一个指标对照和指令翻译分解系统，这种模式迁就了现状，但难度较大，不宜提倡。
同人同城同库
记录一生服务一生
陆春生
金保工程在城市电子政务和信息化中已经起到举足轻重的作用。因而很多城市根据劳动保障部的要求实施“同人同城同库”建设，作为城市辖区内所有用人单位（法人）和劳动者（自然人）主要的信息主管部门，负责信息的维护。这一方面降低了重复采集数据带来的投入、降低了单位和个人重复上报数据带来的额外工作量，另一方面由于统一了基本信息库也可以减少管理上的漏洞。
劳动保障系统内部首先要做到信息的整合和统一入口，把住就业失业登记和社会保险登记两个入口，以及企业“关、停、并、转”和人员出国定居或死亡等出口，真正做到记录一生、服务一生。
“五保”便民 集中致胜
——清华同方成功实施河南省新乡市社保管理信息系统
项目名称：河南新乡社保管理信息系统建设
主要承建商：清华同方
系统特点：采取区、县数据向市级系统集中的设计方式，采用组件化、模块化的设计方法，所有业务功能均可方便地进行组合调整，便于根据当地情况进行业务功能部署。
河南省新乡市参加社会保险的人口有30万，社保信息化建设一直走在河南省前列，为贯彻劳动和社会保障部以“中心城市为单位建立各自的网络系统，地市级中心城市逐步建立起全覆盖的数据库系统，通过网络，城区部分实现实时联网”的要求，清华同方负责实施完成了新乡市人民政府便民服务中心计算机网络系统建设，使得新乡市社保管理信息系统实现顺畅运行。
系统功能： “五保”便民 可分可合
清华同方从各险种的业务中抽象出公共业务子系统，与养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险共同应用达到“五保合一”。
如此整合之后，实现了基础数据的多险种统一管理，登记、申报、基础参保数据变更、征缴等公共业务完全实现对任意多险种的统一管理；公共业务子系统通过参数配置，可使其适应一个或多个险种。这样就可以根据市、区、县和机构的不同设置不同的管理险种，完全支持险种的可分可合管理方式。
系统灵魂： 数据集中 信息共享
按照“五保合一、数据集中管理”的原则，公共业务子系统与五种险种待遇子系统需要同“劳动力市场、参保单位、财务、OA、定点医疗机构、定点零售药店等”相关业务系统，及“银行、税务、邮政等”相关业务机构形成数据接口，以便于进行数据交换，实现数据共享。
这样设计之后，养老保险金、退休遗属待遇、工伤定期伤残补助、工伤遗属待遇等面向个人的待遇支付完全满足银行等社会化发放的要求，同时也能兼顾单位等代发的传统发放方式；医疗、工伤、生育保险的医疗费的结算完全实现在定点医疗机构进行直接结算的要求。
在数据的纵向管理上，采取区、县数据向市级系统集中的设计方式，根据不同的权限设置，可保证数据只在授权范围内进行查看和操作，同时配合完善的操作日志管理机制，可满足安全性和灵活性的要求，同时灵活的参数设置功能，可满足政策变化的要求。
系统架构： 模块＋组件 易调整好扩张
清华同方社保与医疗信息系统事业部采用组件化、模块化的设计方法，所有业务功能均可方便地进行组合调整，便于根据当地情况进行业务功能部署。
清华同方社会保险管理信息系统采用与劳动和社会保障部核心平台二版相同的三层技术体系结构，即采用J2EE技术，且是C/S/S和B/S/S相结合的技术体系结构。采用EJB技术可支持集群技术，为客户搭建一个大劳动与社会保障应用平台。
系统以现在和未来的业务需求来确定应用软件系统模块及功能；以应用软件系统正常稳定运行为条件，规划系统建设；根据社保业务的不断增长，来完善并发展应用系统体系结构；根据联网用户数量的增加，扩展网络的规模。方案设计思路中,核心业务上侧重了参保对象的业务流、基金管理实时跟踪及系统接口规范。
系统特色： IC卡介质 紧扣金保脉搏
新乡市社会保险管理信息系统采用符合劳动部个人卡标准的IC卡结构，完全按照劳动部密钥分散原则进行个人卡数据写入，与“金保工程”要求完全一致，另外设计了独立于核心业务系统的IC卡交易管理系统，充分利用加密机和CPU卡的高安全性，保证系统的万无一失。
建成后的社保信息管理系统，为新乡市的社保机构、公务员、公民、单位实现了社保业务的电子化和网络化，有力地促进了新乡市社保业务的统一化和规范化。
获奖理由
清华同方按照“五保合一、数据集中管理”的原则，将公共业务子系统与五种险种待遇子系统同“劳动力市场、参保单位、财务、OA、定点医疗机构、定点零售药店等”相关业务系统，及“银行、税务、邮政等”相关业务机构形成数据接口，以便于进行数据交换，实现数据共享。系统满足安全性和灵活性的要求，同时便于扩展。作为介质的社会保障卡有着独立于核心业务系统的IC卡交易管理系统，保证了系统的万无一失。
专家题外话
社会保障卡上马要慎重
劳动和社会保障部信息中心 张加会
经过几年的不断实践和完善，社会保障卡的发卡审批管理、统一体系的密钥管理以及对参建厂商的一系列管理和监督措施，已成为行之有效的管理模式。
劳动保障部今后还将采取一系列的措施，进一步规范社会保障卡市场，加强监督和管理力度；着重考察各厂商在市场中的服务能力和服务质量，对其在劳动保障领域的应用和服务状况进行跟踪，监督其在实际应用中的产品质量、稳定性和服务能力，以确保社会保障卡应用的供货要求和服务质量。
日前《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）已将“发行社会保障卡审批”列为非行政许可的行政审批项目，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）将“社会保障卡专用COS（卡内操作系统）核准”列为行政许可项目。
数据向上集中 服务向下延伸
劳动和社会保障部信息中心处长 陆春生
五保合一由低到高有三个层次的形式。一是共享基础数据库，包括参保单位和个人基本信息库；二是统一公共业务，包括登记、申报、征缴，以及权限管理和统计查询等业务；三是在人员和单位参保状态发生变化时五险种之间传递变更信息，必要时形成联动。
劳动保障管理和服务机构从劳动保障部到社区共有六级，即劳动保障部、省劳动保障厅、市劳动保障局、区县劳动保障局、街道劳动保障所、社区劳动保障服务站。劳动保障信息系统建设的核心任务是地级城市以上的各级劳动保障数据中心建设。区县以下一般不单独规划建设，数据向上集中，至少到市（但在湖北、浙江、江苏等省也有例外：在湖北，数据从省直接建到县里，在浙江江苏的一些县级市，由于业务没有实现数据统筹，加上本身实力很强，所以就自己单独规划建设），不具备建立数据中心条件的地市，数据可向省集中；劳动保障各项业务向统一的数据中心集中。
在数据向上集中的基础上，劳动保障部门通过业务专网或互联网逐渐将其服务延伸到街道和社区以至企业和家庭，提供更加快捷的贴近百姓的高质量服务。
IC卡建设不能本末倒置
劳动和社会保障部信息化工作领导小组副组长 王东岩
社会保障卡可以用在劳动和社会保障领域的各个方面，其最主要的功能是作为持卡者办理劳动保障业务的电子凭证，如职工个人可凭卡求职、凭卡就医，并处理支付个人账户有关事务等，用人单位可凭卡进行社会保险的申报缴费等。
对于IC卡我有一些想法。有一种观点认为，因为医疗保险个人账户管理要用IC卡，所以要上信息系统，要建网络。这是一种本末倒置的说法。IC卡在适应社会保险业务的复杂性、提高工作效率方面，具有一定的优势，但不是必需的。网络和数据库是IC卡应用的前提条件，IC卡是对网络和数据库功能的一种延伸和补充。可以说IC卡是一种锦上添花的东西，使用IC卡只是更方便一些，但不是某项业务开展的必要条件。部里对使用IC卡的要求是“稳妥有序”。各地在使用IC卡时一定要充分论证，将各种困难考虑得足些，不要仓促上阵，届时搞得手忙脚乱，造成不必要的浪费。不能把IC卡的应用作为解决系统建设经费的渠道，更不能作为创收的一个“经济增长点”。
劳动保障部已经制定了相应的管理制度。通过这些措施，社会保障卡建设的管理将更加透明、更公正、更规范。
触动传统行业的医保
——沈铁铁路携手创智走医保信息化之路
项目名称：沈铁铁路医保信息化系统建设
主要承建商：创智
系统特点：采取区、县数据向市级系统的设计方式，适应铁路系统“点多、线长，特分散”的特点，采用三层体系架构，增强系统的安全性、可扩展性。
沈阳铁路局医保信息中心里，放了一台供查询医保信息的触摸屏，铁路局职工吴旭正在将自己的医保卡从U型接触器上轻轻划过，屏幕中跳出了他个人医保账户的信息，其中包括姓名、性别、工作单位以及个人账户余额等等。
这些信息，除了自己可以在查询机上看到外，他去医院就诊，这些信息也能传到沈阳铁路局医保中心的计算机结算系统中。计算机结算系统再根据他的个人信息，算出该从他的个人账户中扣多少、统筹付多少、个人需付现金多少，结果再传送回医院。整个过程只需6秒钟。
现在，这个功能强劲的医保信息系统已集纳了沈阳铁路局47万参保职工的数据，与全系统80多家定点医院、各医院分院、卫生所、药店的计算机进行连接，实现了凭卡上网结算费用。
这一切变化的开端，始于铁路局局长给沈阳铁路局医保中心主任张明下达的一道命令：三个月之内必须启动医疗保险。
箭在弦上 怎能不发？
经过领导小组的多次考察、公开招标、联合评议，最终将目光锁定在创智公司。
由于铁路具有“点多、线长、特分散”的特点，沈阳铁路局所属各个医院的信息化水平参差不齐，有些医院正在运行单机版的管理系统，而有的卫生所连计算机都很少，在项目实施时必须要努力使各个医院的信息化达到一定水平线。同时，沈阳铁路局覆盖面非常广，涉及五个省——辽宁全境、吉林全境、内蒙古的一部分、河北的一部分、黑龙江一部分，包括沿线所有主要城市和31万的参保职工，需要联网的定点医疗机构达到80多家。
面对如此复杂庞大的系统，创智项目经理吴行大及技术人员通过与沈阳铁路局的领导和医保中心的主任张明和相关人员反复沟通，首先确定了一些技术要点和优先要实现的目标。
这个项目包括基本医疗保险和一部分补充医疗保险，主要涉及工伤、计划生育、老干部，因为涉及到的内容比较多，需要系统把全局的医疗保险业务工作管理起来，并能够随着国家政策的不断调整，为将来信息化的不断发展打下比较好的基础。在交通不便的情况下，沈铁医保系统要求在三个月内必须启动，15万职工家属在12月1号完全启动医疗保险，每个人都能看病，每个人手里都有卡。当时涉及到27家医疗机构，这27家医疗机构必须在三个月内同时进行网络建设、人员培训和软件安装，包括调试准备。计划通过半年到一年的运转把整个系统做一个规范化、整体化的管理。
百米冲刺 方案取胜
吴行大在项目启动之初确实遇到了很多棘手的问题，头号问题就是时间紧。本来启动时间是定在2004年1月1日，后来铁路局的领导下达提前一个月的命令，就是在12月1日必须要启动，准备时间只有一个月。在如此紧迫的时间下，广而分散的施工范围又是在其他项目中罕见的，横跨五个省，最远甚至到达与朝鲜接壤的吉林图们医院施工点。当时又恰逢沈铁内部面临着体制改革，人员不太稳定，数据变化频繁，整理工作时有反复。作为投资巨大的集成项目，创智公司既要负责软件设施，也要负责所有硬件以及网络的调试安装和集成，还要对医院的人员进行培训。
由于医保中心的人员对各医疗机构的地理位置十分熟悉，创智人员与他们一起商议，制定了详细严谨的安装计划，将整个施工过程最优化。比如，当时因为施工点分布很广，有时候两个点之间可能要坐一晚上的火车，假如说有七八十个点，这个时间怎么安排？就需要兵分三路，三个小队一起行动，每个小队要转两个点。事实证明这个方案最优化是相当有效的，计划20天的启动任务只用了16天，既节省了时间，又节约了客户方的成本。
谁是第一个吃螃蟹的人
沈阳铁路局虽然是老企业，但是在这次医保信息化过程中，全部采用的是当今世界最先进的技术。谈到这一点，创智的吴行大就非常自豪地说他们是“第一个吃螃蟹的人”。
在整个沈阳铁路局，医保中心的节点数已超过1000个，基本一个医院配备一台前置机，再分布到各个医院的窗口，有将近8000个数据入口。如此规模的节点，使得整个系统的数据交互量相当巨大。创智决定，医保信息系统采用三层体系架构，医院客户端不直接与数据库服务器连接，从而提高了系统安全性，同时应用服务器高效的业务逻辑处理能力减轻了数据库服务器的负担，提高了系统的整体性能。
在技术应用中，三大亮点引人注意：方法库思想作为社会保险系统中政策的适应性技术，实现不编程解决政策经常变化的问题，保护用户的投资和繁琐的应用系统的再开发；混合网络连接（实时和准实时）中的数据一致性解决方案，保证社会保险业务数据的唯一性；数据采集与数据交换技术，使频繁运行的社会保险业务数据准确传输和相互交换。
同样，技术优势保证了产品优势：该项目产品模块性好，可分可合；可重用性好，适应性强；产品可扩充性好，便于产品的升级完善以及新增需求的客户化扩展。
沈阳铁路局医保信息系统的成功实施理顺了参保、征缴到财务，医疗消费、待遇审核拨付到财务的收支两条线管理，特别是对基本医疗保险基金的监管能力和医疗费用支出具有较强的监控能力。
获奖理由
该系统建设可谓时间短，任务重。但创智依然在规定时间内很好地完成了这个项目。系统采用三层体系架构，医院客户端不直接与数据库服务器连接，从而提高了系统安全性，同时应用服务器高效的业务逻辑处理能力减轻了数据库服务器的负担，提高了系统的整体性能。系统实施后，沈阳铁路局对基本医疗保险基金的监管能力和医疗费用支出具有较强的监控能力，加强了对医保基金使用的监督力度，大大提高了医保中心的工作效率。
IT保佑有工作的人
——东软助力沈阳建设劳动就业管理信息系统
项目名称：沈阳市劳动就业管理信息系统建设
主要承建商：东软
系统特点：选择了基于J2EE的B/S/S三层结构技术，采用了“平台加标准化软件”的设计思路。
在市场经济条件下，科学地规划劳动就业信息系统的建设，改变原有的管理模式和管理手段、提供优质的就业服务，是劳动就业工作发展的必然趋势。
市、区、街道都要覆盖
沈阳市劳动就业局拟建设一个覆盖市本级、区、街道和社区各级劳动就业服务部门的劳动就业管理信息系统，即采用先进的计算机网络集成技术，建立全市统一的劳动就业管理信息系统，实现全市劳动就业信息的协同处理和资源共享，使劳动就业部门可以更加准确地把握劳动力资源和企业的发展状况，为劳动就业工作的业务开展、重大决策、政策制定提供信息支持，更好地为社会、企业和劳动者服务。
沈阳市劳动就业项目是劳动和社会保障部金保工程的一部分。经过长时间的调研和论证，确立了应用系统建设的整体思想。
1．建立市、（区）县两级中心网络和市监测中心。以劳动就业服务管理信息系统为基础建立适合劳动和社会保障部要求的市、县（区）两级中心局域网络和市级监测中心。
2．建立统一的资源数据库支持系统。为保证系统能实现真正的数据共享，系统应能为“网络监测中心”提供可靠、统一、安全的劳动业务指导、劳动力信息，以避免重复的投资。
3．完善市场资源的宏观决策系统。建立健全信息采集体系，完善劳动力市场信息发布系统。实现统计分析、预测分析、政策模拟的多层次的宏观决策支持，为全市劳动力市场、各级政府提供有效的分析数据。
选定技术体系和路线
为了适应劳动就业点多面广和政策多变的特点，要求所选择的技术路线必须具备可扩展性强、可维护性好的特点。从日后系统的移植和扩展来看，还需要选择的技术路线具备跨平台的特性。
综合以上因素，东软选择了基于J2EE的B/S/S（浏览器/应用服务器/数据库服务器）三层结构技术。因为它具有跨平台性、客户端零安装、可维护性好、可扩展性好、安全性好、资源重用性好等等特点。
另外，为立足于适应广泛的劳动力市场业务经办要求，在充分考虑劳动力市场业务涉及领域广、各地经办模式灵活多样、各业务领域既相对独立又相互关联的特点的基础上，全面分析和整理了业务需求，采用了“平台加标准化软件”的设计思路。
“平台”指的是劳动99三版在技术上为开发商搭建了一个稳定、先进、可靠的二次开发平台——LEAF框架，“标准化软件”是指在此技术平台的基础上劳动99三版提供了一整套符合各项政策标准的参考业务实现。
在此基础上前台技术支持商可以专注于业务差异分析、数据指标扩充等本地化工作，而不用考虑复杂、底层的技术问题，减低了本地化工作量和工作难度、缩短了工作周期，同时也为全国统一的数据交换、宏观监测打下了工作基础。
13个系统都囊括
沈阳劳动就业管理信息系统，除包括劳动99三版包含的基本信息管理、就失业管理、失业保险、职业介绍、就业培训、保障代理、再就业优惠管理、统计查询和系统管理业务功能外，又新增了劳务输出、进沈务工人员管理、社区平台管理以及失业保险绩效管理等业务功能。
基本信息管理子系统
统一单位和个人基本信息，保证各项基本信息的一致性和唯一性，保证各业务子系统基本信息统一入口，统一管理。单位管理包括单位登记、变更、注销、查询功能；个人管理包括登记、变更、查询功能。
就、失业管理子系统
就业管理和失业管理子系统从劳动力资源管理的角度出发，统一管理劳动者的就业登记、失业转就业登记、工作调转就业登记、灵活性就业（临时就业登记），以及劳动者就业状态的转换。
失业管理模块主要包括失业人员的解聘备案、失业登记（新生劳动力的转档和登记）、就业转失业登记、失业人员信息公示，以及失业人员的动态跟踪管理。
失业保险管理子系统
为适应各地失业保险不同的业务经办模式，核心平台软件在实现了从参保登记、费用征缴、个人缴费记录、申领发放等业务功能的基础上，充分考虑了劳动力市场信息系统与社会保险信息系统的多种衔接模式，并支持失业保险与就业登记、失业登记和就业培训等业务模块之间的协同处理。
失业保险绩效考核子系统
在年度终了，运用科学、规范的绩效评价办法、指标体系和评价标准，按照绩效的内在原则，对当年失业保险基金筹集、使用过程及其结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，找出工作中的差距，提高服务质量。
系统除对失业保险基金领域进行考核外，还包括如下考核领域：失业保险保障范围和水平、失业保险在促进就业方面的作用、失业保险服务及管理、失业保险费征集。
职业介绍管理子系统
职业介绍是公共就业服务机构面向求职者和用人单位提供的核心服务。
就业培训管理子系统
就业培训业务涉及的审批和经办机构较多。就业培训子系统定位于就业培训的管理，以培训机构管理和培训项目审批为两条主业务线，在开班审批、再就业培训资金管理、技能鉴定等功能点，综合考虑两条主线之间的业务关联和数据交互。
劳动事务保障代理管理子系统
劳动事务代理是新兴的业务领域，各地实际的业务差异较大。核心平台软件在提炼各地较普遍的档案代理和社会保障代理等业务的共同点的同时，充分考虑了劳动事务代理服务范围多样化的特点，为本地化建设提供了扩充接口。
再就业优惠管理子系统
再就业优惠管理立足于服务下岗和失业人员享受再就业优惠政策的工作。再就业优惠管理包括：对《再就业优惠证》的发放管理，单位和个人享受再就业优惠待遇的管理等。
劳务输出子系统
主要包括劳务输出人员管理、劳务输出岗位管理、劳务输出信息发布、劳务输出后续服务管理、劳务输出人员录用登记管理管理等业务功能。
进沈务工人员管理子系统
对进沈务工的人员进行系统的管理。
社区平台管理子系统
社区平台管理子系统是针对社区各类人员进行管理。主要包括：失业管理、就业管理、下岗职工管理、外来人员管理、外出人员管理、低保人员管理、离退休人员管理、再就业优惠申请、社区岗位开发管理、职业介绍、培训报名、家政/家教、社区资助查询等。
统计查询子系统
主要包括劳动就业与失业保险业务的各项分类查询、综合查询（内部业务查询、对外公共查询、各级领导查询等），失业人员预警，供求状况分析等各类统计分析报表以及综合月报等业务功能。
系统管理子系统
系统管理作为劳动就业系统软件的配置管理中心，主要提供了用户权限管理和日志管理两部分内容。系统管理子系统为用户提供了灵活的细粒度权限控制，使系统的访问权限可以细化到按钮一级。在同样的细粒度控制下，各类操作也可以根据用户的要求设定，操作人员的业务操作信息、系统异常信息和登录信息都可以通过日志管理进行严密控制同时记录在案。
另外，对于劳动业务复杂、业务参数众多的情况，专门设定了单独的参数设置模块，用以对系统的综合参数和代码对照进行维护和设置。为系统提供标准化数据指标的同时，也为本地化指标扩充提供了扩充的方便的入口。
5大特点醒目
通过以上所述的建设目标和建设思路，以及先进的技术体系和全面的业务功能设计，沈阳市就业管理信息系统的建设，具备如下的特点。
标准规范
该系统严格遵守国家、劳动和社会保障部有关信息标准规范，保证了与社会保险核心平台之间的数据标准一致。
业务全面
该系统充分实现了对劳动力资源的动态管理，全过程记录劳动者的就业历程，全面管理劳动者的就业、参保、失业、求职、培训及失业保险待遇享受等相关信息。
技术先进
该系统采用基于J2EE技术的B/S/S三层结构模式，以全市集中式资源数据库为基础，为系统进一步向街道、社区延伸提供了技术保障，也为金保工程提出的“同人、同城、同库”提供了可靠的数据管理模式。
灵活实用
考虑到劳动业务在各地区差异较大，存在一定的本地化工作的问题。系统提出了“平台加标准化软件”的概念，真正实现了“求大同，存小异”的信息化建设目标。
维护方便
采用J2EE的B/S/S结构，符合劳动就业点多面广的业务管理特点。中心端统一维护，客户零维护零安装。
接下来的重任
沈阳市劳动就业项目系统采用J2EE技术架构和先进的ORACLE 9i数据库管理系统，技术上非常先进，可谓高起点起步。详尽的项目需求调研和周密的系统设计分析，切实有效的开发进度控制，确保了该项目最终优质高效地完成。系统对各项复杂的工作进行了原子拆分、量化，进而再进行有机整合，并通过各项功能、参数的配置以快速适应相关业务的变更，充分显现出系统的合理性和灵活性。
不难看出，高起点、高标准贯穿整个沈阳劳动就业项目始终，是沈阳就业项目短期内实施成功的关键所在。实践再次证明，劳动99三版是一个功能强大的、完善的、可扩展性极强的平台。
沈阳劳动就业管理信息系统作为沈阳金保工程的重要组成部分，需要立足于长远，系统的信息化工作建设还需要各方更多的关注，以发展的眼光看待系统的信息化建设，不断地对系统的更新和维护提出更高的要求，以适应业务发展的需要。总而言之，沈阳就业管理信息系统的建设任重道远，还需要在实践中不断探索，进一步推陈出新。
获奖理由
系统建立了劳动就业各业务环节共同使用的公共基本信息，实现了“同人、同城、同库”的管理，实现了基本信息和业务信息的共享和利用，实现了“数据集中、业务分布、服务下延、全市联网、信息共享”。
专家题外话
最先进的未必是需要的
劳动和社会保障部信息化工作领导小组长副组长 王东岩
社会保险管理信息系统建设是一项复杂的系统工程，具有政策性强、涉及面广、信息流量大、数据交换频繁、数据保存时间长等特点。各地在进行系统建设时，常常存在理想与现实的冲突。
一些城市负责社会保险管理信息系统建设的同志对我讲，要搞就搞一个最先进的。我认为，这种一步到位、一劳永逸的目标本身就值得商榷，由此造成的毫无意义的浪费就更成问题了。
首先，计算机技术日新月异，最先进的技术不一定是最成熟的技术、最高档的设备不一定是最稳定的设备。我们应该量体裁衣，根据自己的需求、财力、技术实力等具体情况，选用高效、实用、可靠的技术和设备，保证系统在五年内不会被淘汰。其次，系统功能越多，工程复杂性越高，可维护性、可靠性、可用性必然下降。社会保险工作尚处于改革阶段，一些管理模式、业务流程、组织机构的变化是在所难免的，目标定得太高，工期必然拖长，甚至可能永远做不完、永远不稳定、永远不可用。我们在确定系统目标时一定要有所不为，要统筹规划、分步骤有计划地实施，在运行过程中进行完善和丰富。
辅助决策系统将成亮点
劳动和社会保障部信息中心处长 陆春生
目前国内劳动保障系统一体化程度不一，大致有三种形式。
共享基本信息库。劳动就业系统和社会保险系统分别有各自的基本信息库，采取定期比对以保持数据一致。
集中管理基本信息。劳动就业系统和社会保险系统共用基本信息库，由综合部门负责信息的入口和维护。
还有一种就是业务联动。劳动就业业务和社会保险业务之间的关联分为松耦合和紧耦合两种方式。所谓松耦合，即在办理业务时遇到与对方关联的业务时，通过传递业务数据实现，对方在办理业务时通过对数据的检查来实现业务的关联。而所谓紧耦合方式，即在办理业务的过程中可以直接读写对方的业务数据，并可以通过数据锁定对方的相关业务。
社会保险信息化已经走过十多年的历史，劳动就业信息系统建设的历史则更长。有关辅助决策的探索和尝试一直在进行，劳动保障部结合项目做了多个辅助决策模型，并在试点城市进行了应用。随着数据的积累以及信息技术的发展，将计算机技术、数学知识和社会保险基本政策紧密结合的计算机辅助决策系统将成为信息系统的亮点。
记者手记
关乎国运，惠及子孙”。日理万机的领导人曾这般动情地说：日夜萦绕在我们头脑中，让我们睡不着觉的两大难题之一就是社会保障问题。
“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，在古老的《礼记》中，便是国人渴望的“理想”。
安身立命，老有所养，中国老百姓绵延千年以来的渴望，正在今天逐渐变成现实。我国目前实行的社会保险制度主要指的就是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度（简称五保），同百姓的利益息息相关。
用一句通俗的话来概括社保工作，即“一个人从他开始工作一直到离开这个世界均和社保有关”。
在刚刚过去的2005年，劳动保障部按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求继续实施金保工程，以全国性大规模整合和全国联网为特征的一期工程，取得了重要的阶段性成果。
部本级信息化基础设施建设和系统处理能力有了较大的提高；地方金保工程的立项和网络建设工作也取得重大进展；金保工程在不断推进城市网络和全国联网建设的过程中大力加强了数据建设、联网应用和公共服务工程。再有，全国统一软件开发和推广应用也取得了较好的效果。据悉，社会保险核心平台软件已经推广到300个以上统筹地区，劳动99三版也已经在60余个地区实施。以省为单位使用统一软件已蔚然成风，以社会保险五保合一、劳动力市场与社会保险信息系统一体化为主要特征的整合工作也已经在一部分地区开展。
2006年，部本级对全国统一软件的扩展、升级和整合，地方网络建设、数据整合和统一软件的本地化，将成为金保工程“政府采购”的重点。
我们相信，2006年金保工程将在全国获得长足的发展，为群众带来更大的实惠。
毕竟，社会保障信息化离老百姓的生活是如此的近！最后，我们不妨篡改马丁路得金的一句话：“我们有一个梦想……”