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摘 要：能否对处突部队提供快速、及时、有效的财务保障直接影响处突的实际效果，关系到人民群众的生命财产安全。文章从分析处突财务保障的特点入手，分析探讨了财务部门应做好的处突财务保障的准备工作。笔者认为处突中的财务保障工作必须做到保障准备充分、方式灵活有效、强化监督力度、提高信息化能力等几方面。
关键词：突发事件；财务；保障
突发事件是指在突然发生，具有重大影响和严重的社会危害性，需按照有关法规动用部队参与处置的事件。我国是一个多民族国家，加上幅员辽阔、地理环境复杂，周边相邻国家较多，突发事件发生较为频繁，使得处置突发事件成为部队的一项重要任务。财务保障是部队处置突发事件后勤保障的重要基础，认真研究做好处突中的财务保障工作，进一步提高财务应急保障能力，是部队圆满完成处突保障任务、维护国家安全和社会稳定的现实需要，对推动部队财务工作又好又快发展具有重要意义。
一、处突任务事发突然、时间紧迫，资金准备时间短，必须预先做好财务保障准备
一是要制定科学的财务保障预案。“凡事预则立，不预则废”。成功的财务保障预案，是处置突发事件顺利完成的前提条件。根据突发事件的特点、规律，区分不同突发事件的规模和时节，分别制定切实可行的财务保障预案，加强对财务保障形式、特点、要求等情况的分析研究，提高财务保障的预见性和主动性，保证各项财务保障工作积极稳妥、及时有效。二是畅通资金保障渠道。突发事件突然性强，短期内对经费需求激增，后勤财务部门在很短的实践内难以筹集到大量的资金随队前送，这就要求我们必须拓宽经费筹措渠道。与事件发生地银行召开警银联系会议，就特殊情况下银行和部队共同储备现金、建立24小时值班、资金优先保障等签订《应急资金保障协议》，为部队开通24小时资金提取结算应急通道，实现资金随缺随取、随取随用，保障现金提取通道的畅通。三是制定财务管理规定。在处置突发事件财务保障中，要明确各种经费供应标准、开支范围及支付方法等，规范财务保障工作。合理地将经费保障到重点方向、重点部队，做到“好钢用在刀刃上”。充分发挥经费的最大效益，使有限的财力迅速转化为战斗力。
二、处突任务保障力量多元、关系复杂，必须采取灵活有效地保障方式
突发事件发生的动因比较多，发生地域地理环境复杂，情况多变，任务将可能涉及诸军兵种联合行动，部队合成程度高，行动空间广，行动方式多样，兵力构成多元。有的甚至将进行跨建制、越层次、超常规的力量组合，使得财务保障对象众多。不同的军兵种、不同的任务、不同的行动地域和不同的行动阶段，对财务保障的需求各不相同，必须随任务、行动的变化，及时调整财务保障方式。一是定点、计划保障与伴随、机动保障相结合。在任务实施阶段，为确保部队将精力全部投入到执行任务中，可实行常用的定点保障，在部队机动情况下，主要进行伴随方式靠前保障。二是建制保障与联勤保障相结合。执行任务初期，部队要充分发挥建制保障的作用，携带较多现金，增强自我保障能力。与此同时，财务人员应迅速与联勤保障机构协调，在当地的银行建立临时账户，保证经费连续足额保障。三是单项保障与多项保障相结合。加强与军地相关部门的协调配合，对于有效整合财力资源，形成经费保障合力至为重要。此外，要坚持统筹兼顾、突出重点的原则，经费预算首先要突出财务保障预案中行动地区和行动方向上的重点，科学预算、合理安排经费，把有限的经费用到刀刃上。
三、处突任务情况复杂、特殊需求多，必须实施有效措施加强财务监督力度
处突财务保障既要遵循突发事件的特殊规律，确保夺取胜利的需要，又要树立效益观念，把经费物资管严用好，是处突财务保障的突出特点和难点。因此，一是严格落实制度。要根据财务工作的有关规定，及时纠正经费开支的盲目性和随意性，制定切实可行的领报标准、开支范围及支付办法，以此作为衡量经费开支是否合理的尺度，提高经费使用的有效性。要严肃特殊时期的财经纪律，做到有章必循，循章必严。二是及时清理结算。突然事件的财务清理，涉及面广，情况复杂，及时对本部队的经费开支进行结算，有利于及时准确有效地实施经费供给。特别是在特殊情况下与地方及友邻单位的往来经费要及时结清，以便于及时掌握经费的管理使用情况，做好连续作战的财力准备。三是加强审计监督。由于“处突”情况千变万化，加上部队机动频繁，经费开支数额大，项目多。在保证部队需要的同时，也要防止乱花钱、乱开支，坚持讲求经济效益，充分发挥财务监督和审计作用，保证经费切实用在战斗力的提高上。
四、处突任务方式多样、保障要求高，必须提高财务保障信息化能力
随着高新技术的发展，部队指挥自动化程度、资金保障技术含量也越来越高。要利用和掌握先进技术手段，军地携手，建立应急资金保障快速通道，通过网络、电子划拨、传真拨款等，保证部队资金迅速快捷到位。一是依托地方金融系统，逐步建立可与地方有关部门联通的资金管理信息系统，进一步调整完善“军财工程”信息系统相关内容，切实将经费保障的“预算、决算、结算、核算”功能综合集成在一个信息化平台上，并根据部队财务管理工作实际，及时对其进行升级改造，提高部队资金供应效率和保障效益。二是采用先进技术手段，全面推广电子传真拨款，通过传真、电子网络等划拨资金，减少资金在途时间。三是熟练掌握信息化系统。财务部门领导、财务人员不能因为分工不同而对其他业务不熟悉、不会用，要能熟练操作“军财工程”信息化系统，人人都能熟练使用系统的各个“模块”。
参考文献：
［1］赵纪安. 处置突发事件财务保障［M］. 北京: 解放军出版社, 2001
［2］刘顺. 高技术条件下战时财务保障机制的研究［D］:［硕士学位论文］ 北京: 中国人民解放军军需大学, 2001
［3］陆军司令部（美）. 作战纲要FM100-5, 1993
(作者通讯地址：武警工程大学 陕西 西安 710086)
关键词：突发事件；财务；保障
突发事件是指在突然发生，具有重大影响和严重的社会危害性，需按照有关法规动用部队参与处置的事件。我国是一个多民族国家，加上幅员辽阔、地理环境复杂，周边相邻国家较多，突发事件发生较为频繁，使得处置突发事件成为部队的一项重要任务。财务保障是部队处置突发事件后勤保障的重要基础，认真研究做好处突中的财务保障工作，进一步提高财务应急保障能力，是部队圆满完成处突保障任务、维护国家安全和社会稳定的现实需要，对推动部队财务工作又好又快发展具有重要意义。
一、处突任务事发突然、时间紧迫，资金准备时间短，必须预先做好财务保障准备
一是要制定科学的财务保障预案。“凡事预则立，不预则废”。成功的财务保障预案，是处置突发事件顺利完成的前提条件。根据突发事件的特点、规律，区分不同突发事件的规模和时节，分别制定切实可行的财务保障预案，加强对财务保障形式、特点、要求等情况的分析研究，提高财务保障的预见性和主动性，保证各项财务保障工作积极稳妥、及时有效。二是畅通资金保障渠道。突发事件突然性强，短期内对经费需求激增，后勤财务部门在很短的实践内难以筹集到大量的资金随队前送，这就要求我们必须拓宽经费筹措渠道。与事件发生地银行召开警银联系会议，就特殊情况下银行和部队共同储备现金、建立24小时值班、资金优先保障等签订《应急资金保障协议》，为部队开通24小时资金提取结算应急通道，实现资金随缺随取、随取随用，保障现金提取通道的畅通。三是制定财务管理规定。在处置突发事件财务保障中，要明确各种经费供应标准、开支范围及支付方法等，规范财务保障工作。合理地将经费保障到重点方向、重点部队，做到“好钢用在刀刃上”。充分发挥经费的最大效益，使有限的财力迅速转化为战斗力。
二、处突任务保障力量多元、关系复杂，必须采取灵活有效地保障方式
突发事件发生的动因比较多，发生地域地理环境复杂，情况多变，任务将可能涉及诸军兵种联合行动，部队合成程度高，行动空间广，行动方式多样，兵力构成多元。有的甚至将进行跨建制、越层次、超常规的力量组合，使得财务保障对象众多。不同的军兵种、不同的任务、不同的行动地域和不同的行动阶段，对财务保障的需求各不相同，必须随任务、行动的变化，及时调整财务保障方式。一是定点、计划保障与伴随、机动保障相结合。在任务实施阶段，为确保部队将精力全部投入到执行任务中，可实行常用的定点保障，在部队机动情况下，主要进行伴随方式靠前保障。二是建制保障与联勤保障相结合。执行任务初期，部队要充分发挥建制保障的作用，携带较多现金，增强自我保障能力。与此同时，财务人员应迅速与联勤保障机构协调，在当地的银行建立临时账户，保证经费连续足额保障。三是单项保障与多项保障相结合。加强与军地相关部门的协调配合，对于有效整合财力资源，形成经费保障合力至为重要。此外，要坚持统筹兼顾、突出重点的原则，经费预算首先要突出财务保障预案中行动地区和行动方向上的重点，科学预算、合理安排经费，把有限的经费用到刀刃上。
三、处突任务情况复杂、特殊需求多，必须实施有效措施加强财务监督力度
处突财务保障既要遵循突发事件的特殊规律，确保夺取胜利的需要，又要树立效益观念，把经费物资管严用好，是处突财务保障的突出特点和难点。因此，一是严格落实制度。要根据财务工作的有关规定，及时纠正经费开支的盲目性和随意性，制定切实可行的领报标准、开支范围及支付办法，以此作为衡量经费开支是否合理的尺度，提高经费使用的有效性。要严肃特殊时期的财经纪律，做到有章必循，循章必严。二是及时清理结算。突然事件的财务清理，涉及面广，情况复杂，及时对本部队的经费开支进行结算，有利于及时准确有效地实施经费供给。特别是在特殊情况下与地方及友邻单位的往来经费要及时结清，以便于及时掌握经费的管理使用情况，做好连续作战的财力准备。三是加强审计监督。由于“处突”情况千变万化，加上部队机动频繁，经费开支数额大，项目多。在保证部队需要的同时，也要防止乱花钱、乱开支，坚持讲求经济效益，充分发挥财务监督和审计作用，保证经费切实用在战斗力的提高上。
四、处突任务方式多样、保障要求高，必须提高财务保障信息化能力
随着高新技术的发展，部队指挥自动化程度、资金保障技术含量也越来越高。要利用和掌握先进技术手段，军地携手，建立应急资金保障快速通道，通过网络、电子划拨、传真拨款等，保证部队资金迅速快捷到位。一是依托地方金融系统，逐步建立可与地方有关部门联通的资金管理信息系统，进一步调整完善“军财工程”信息系统相关内容，切实将经费保障的“预算、决算、结算、核算”功能综合集成在一个信息化平台上，并根据部队财务管理工作实际，及时对其进行升级改造，提高部队资金供应效率和保障效益。二是采用先进技术手段，全面推广电子传真拨款，通过传真、电子网络等划拨资金，减少资金在途时间。三是熟练掌握信息化系统。财务部门领导、财务人员不能因为分工不同而对其他业务不熟悉、不会用，要能熟练操作“军财工程”信息化系统，人人都能熟练使用系统的各个“模块”。
参考文献：
［1］赵纪安. 处置突发事件财务保障［M］. 北京: 解放军出版社, 2001
［2］刘顺. 高技术条件下战时财务保障机制的研究［D］:［硕士学位论文］ 北京: 中国人民解放军军需大学, 2001
［3］陆军司令部（美）. 作战纲要FM100-5, 1993
(作者通讯地址：武警工程大学 陕西 西安 710086)