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摘 要：随着社会的进步，经济的发展，地方融资平台的建立具有积极的意义，不仅有利于促进社会经济的发展，而且也有利于推动现代化社会进程的加快。然而近几年来，地方融资平台的债务规模不断扩大，导致地方融资平台运营风险越来越大，已经被社会广大人民群众所重点关注。因此，采取科学合理的措施来降低地方融资平台债务风险，并且加强对地方融资平台的监管力度，从而解决存在于其中的问题。基于此，本文就主要针对地方融资平台的债务风险进行相关方面的探讨和研究。
关键词：地方融资平台 债务 风险
一、引言
二十一世纪的现代社会受到经济发展、科技进步、政治清明等方面因素的影响而进入到全面繁荣阶段，无论是人们的日常生活还是社会各个行业的发展，都受到这一发展趋势的影响而发生了多个方面的变化，实现了整体的进步与发展。在这样的发展背景之下，地方融资平台却在发展过程中受到多个方面因素的影响，导致平台债务规模不断扩大，加剧了平台运营风险。尽管大部分地方融资平台是以公司的形式存在的，但是从本质上来讲是地方政府为了更便利进行的投资活动而成立的，并非真正意义上公司法人创立的，为此，本文主要结合政府方面的因素来探讨地方融资平台债务风险形成的原因，并以此为展开点进行相关方面的探讨，从而促进整体的进步与发展。
二、地方融资平台在发展过程中呈现的特点以及地方融资平台的债务风险的主要来源探讨
地方融资平台的良好建设，对于社会各个方面的发展是具有重要的意义。而在整体的发展过程中，由于受到多个方面因素的影响，造成地方融资平台债务风险的加大，为此，这一章节就主要针对地方融资平台在发展过程中呈现的特点以及地方融资平台的债务风险的主要来源进行相关方面的探讨和研究，为后续的分析奠定基础作用。
1.地方融资平台在发展过程中呈现的特点。地方融资平台的债务主要包括平台的银行贷款、平台所发现的城投债、政信合作业务、其他途径的融资，自2011年以来，拥有财务数据的地方政府融资平台共有1451家，从2011年末的20.64万亿元增至2016年6月末的43.28万亿元，从一些数据加起来所得的总和说明地方融资平台债务规模正在进一步扩大。而地方融资平台债务在发展过程中呈现出以下几个方面的特点：第一，尽管采取了一定的措施予以改善，但是地方融资平台债务基数大，难以发挥有效的作用；第二，地方融资平台的债务总体规模仍然处于可以控制的范围内，尚未发生系统性的风险。
2.地方融资平台的债务风险的主要来源。地方融资平台的债务风险主要可以分为两个方面，一方面是地方财政风险，在实际的发展过程中，地方政府一直为平台债务提供隐形的担保，因此，地方财政收入、经济发展水平等因素影响着地方融资平台的债务风险，一旦地方财政发生危机，地方融资平台也将面临不小的风险，从而影响地方融资平台的整体进步与发展。另一方面是平台内部的风险，地方融资平台内部的风险主要来源于以下几个方面：第一，由于地方政府在成立融资平台时通常情况下会想平台注入财政资金、土地以及国有的股权等方面，但是这些资产是稂莠不齐，在质量方面不能得到保障，从而加大平台的风险。第二，融资平台投资项目基本上都是地方基础设施项目和地方公益性项目，这些项目的特点就是周期长、资金需求量大、所获得的效益低，从而很难促使平台从投资项目中收获利益，也就无法用来偿还债务。第三，地方融资平台行政色彩十分浓厚，因而在治理结构方面没有得到完善，缺乏有效的管理机制和监督机制，导致平台的债务风险难以得到有效控制。
三、降低地方融资平台债务风险的策略分析
在明确地方融资平台债务风险的基础上，这一章节主要从如何化解地方融资平台债务风险入手，提出以下几个方面的解决策略，希望可以促进地方融资平台得到进一步发展。
1.采取合理措施，严格控制地方融资平台债务爆发式增长。由于地方融资平台债务基数大，从长期发展的角度来看，在经济的快速发展之下，地方融资平台债务可以在适度范围之内增长，但是需要注意的是这一增长幅度是不能超过地方财政收入和社会融资规模的增速，以及地方融资平台在贷款方面的增速是不能高于银行信贷的增速，因此，要采取一定的措施来严格控制地方融资平台债务爆发式增长。首先，要发挥监管部门的监督作用，重点考察地方政府的收入水平、负债率、债务组成情况以及平台资产负债情况、盈利情况等多个方面，在明确这些指标的基础上加大监管力度，促进整体的发展。其次，主要从平台的资产负债情况和现金流情况来对平台债务进行分类管理，在对平台债务类型进行合理分类的基础上根据所划分的类别进行有效规划，从而稳定地方融资平台债务风险。
2.建立地方融资平台的信息披露制度，完善债务偿还制度。为了降低地方融资平台债务风险这一目标，所采取的措施还可以从以下几个方面入手：第一，建立地方融资平台的信息披露制度，这一制度的建立可以及时有效的将平台的信息予以公示，有利于缓解平台与投资者之间由于信息不对等问题而引发的矛盾，更加有利于起到监督平台、降低平台债务风险的作用，对于地方融资平台的发展具有重要的意义。第二，从政府的资产负债表入手，将地方融资平台的债务纳入地方财政政府预算中，在此基础上编制地方政府资产负债表，从而有效缓解地方融资平台债务风险。第三，建立规范化的地方融资机制，并且完善债务偿还制度，在制度机制的作用之下促进地方融资平台得到进一步发展。建立规范化的地方融资机制，就是尝试政府允许发行债券，而完善债务偿还制度，就是地方融资平台在年初制度完善的债务偿还计划，在计划的指示下来展开平台的运营活动，从而有效控制地方融资平台的债务情况，促进整体的进步与发展。
3.加强和深化地方政府融资平台管理。第一，健全平台公司管理模式，逐步实现政企分家。平台公司应从政府完全主导的角色，逐步过渡成为以协助地方政府现实经济社会发展目标的同时能自负盈亏的独立市场主体，从而实现科学合理的投融资规划。第二，对地方政府融资平台进行市场化。国务院文件要求：加强地方政府融资平台公司治理的政策导向，充分发挥地方政府在资源优化整合、资产兼并重组中的组织决策领导作用。第三，做强做优平台公司，提高资产质量和偿债能力以应对债务风险。地方政府应该进一步盘活国有存量资产，将更多的优质资产、经营性资产逐步注入平台公司，提高国有存量资产市场经营效率，提升应对债务风险能力，保持资产与债务动态平衡。由于地方债务增量中部分投资资产属于经营性或准公益性，预期会产生较为稳定的现金流及收益，该类资产也有利于平台公司的健康长远发展。第四，进一步拓宽融资渠道，优化债务组合。逐步改变以传统银行贷款间接融资为主的结构，充分利用政策导向，借助市场化融资工具，如短融、中票、资产证券化等，在进一步完善信用评级体系和風险定价机制的基础上，积极引导、鼓励和支持符合条件的平台公司大力发展直接融资，形成调整融资结构、优化债务组合、分散融资风险、降低融资成本的多元化融资格局。
四、结语
在整体发展过程中，采取合理的措施来降低地方融资平台债务风险，至关重要。为此，本文就在分析地方融资平台债务风险特点以及形成风险原因的基础上，提出与之对应的解决措施来进行探讨和研究，希望通过以上几个方面的探讨来降低地方融资平台债务风险，从而促进地方融资平台得到进一步发展与进步。
参考文献：
[1]地方融资平台债务：规模、风险与治理[J]. 何杨，满燕云. 财政研究. 2012（02）.
[2]地方政府融资平台债务风险与“阳光融资”制度之构建[J]. 梅建明，詹婷. 中南民族大学学报（人文社会科学版）. 2011（04）.
[3]关于地方政府融资平台发展的思考[J]. 王晓莹. 商业时代. 2012（12）.
关键词：地方融资平台 债务 风险
一、引言
二十一世纪的现代社会受到经济发展、科技进步、政治清明等方面因素的影响而进入到全面繁荣阶段，无论是人们的日常生活还是社会各个行业的发展，都受到这一发展趋势的影响而发生了多个方面的变化，实现了整体的进步与发展。在这样的发展背景之下，地方融资平台却在发展过程中受到多个方面因素的影响，导致平台债务规模不断扩大，加剧了平台运营风险。尽管大部分地方融资平台是以公司的形式存在的，但是从本质上来讲是地方政府为了更便利进行的投资活动而成立的，并非真正意义上公司法人创立的，为此，本文主要结合政府方面的因素来探讨地方融资平台债务风险形成的原因，并以此为展开点进行相关方面的探讨，从而促进整体的进步与发展。
二、地方融资平台在发展过程中呈现的特点以及地方融资平台的债务风险的主要来源探讨
地方融资平台的良好建设，对于社会各个方面的发展是具有重要的意义。而在整体的发展过程中，由于受到多个方面因素的影响，造成地方融资平台债务风险的加大，为此，这一章节就主要针对地方融资平台在发展过程中呈现的特点以及地方融资平台的债务风险的主要来源进行相关方面的探讨和研究，为后续的分析奠定基础作用。
1.地方融资平台在发展过程中呈现的特点。地方融资平台的债务主要包括平台的银行贷款、平台所发现的城投债、政信合作业务、其他途径的融资，自2011年以来，拥有财务数据的地方政府融资平台共有1451家，从2011年末的20.64万亿元增至2016年6月末的43.28万亿元，从一些数据加起来所得的总和说明地方融资平台债务规模正在进一步扩大。而地方融资平台债务在发展过程中呈现出以下几个方面的特点：第一，尽管采取了一定的措施予以改善，但是地方融资平台债务基数大，难以发挥有效的作用；第二，地方融资平台的债务总体规模仍然处于可以控制的范围内，尚未发生系统性的风险。
2.地方融资平台的债务风险的主要来源。地方融资平台的债务风险主要可以分为两个方面，一方面是地方财政风险，在实际的发展过程中，地方政府一直为平台债务提供隐形的担保，因此，地方财政收入、经济发展水平等因素影响着地方融资平台的债务风险，一旦地方财政发生危机，地方融资平台也将面临不小的风险，从而影响地方融资平台的整体进步与发展。另一方面是平台内部的风险，地方融资平台内部的风险主要来源于以下几个方面：第一，由于地方政府在成立融资平台时通常情况下会想平台注入财政资金、土地以及国有的股权等方面，但是这些资产是稂莠不齐，在质量方面不能得到保障，从而加大平台的风险。第二，融资平台投资项目基本上都是地方基础设施项目和地方公益性项目，这些项目的特点就是周期长、资金需求量大、所获得的效益低，从而很难促使平台从投资项目中收获利益，也就无法用来偿还债务。第三，地方融资平台行政色彩十分浓厚，因而在治理结构方面没有得到完善，缺乏有效的管理机制和监督机制，导致平台的债务风险难以得到有效控制。
三、降低地方融资平台债务风险的策略分析
在明确地方融资平台债务风险的基础上，这一章节主要从如何化解地方融资平台债务风险入手，提出以下几个方面的解决策略，希望可以促进地方融资平台得到进一步发展。
1.采取合理措施，严格控制地方融资平台债务爆发式增长。由于地方融资平台债务基数大，从长期发展的角度来看，在经济的快速发展之下，地方融资平台债务可以在适度范围之内增长，但是需要注意的是这一增长幅度是不能超过地方财政收入和社会融资规模的增速，以及地方融资平台在贷款方面的增速是不能高于银行信贷的增速，因此，要采取一定的措施来严格控制地方融资平台债务爆发式增长。首先，要发挥监管部门的监督作用，重点考察地方政府的收入水平、负债率、债务组成情况以及平台资产负债情况、盈利情况等多个方面，在明确这些指标的基础上加大监管力度，促进整体的发展。其次，主要从平台的资产负债情况和现金流情况来对平台债务进行分类管理，在对平台债务类型进行合理分类的基础上根据所划分的类别进行有效规划，从而稳定地方融资平台债务风险。
2.建立地方融资平台的信息披露制度，完善债务偿还制度。为了降低地方融资平台债务风险这一目标，所采取的措施还可以从以下几个方面入手：第一，建立地方融资平台的信息披露制度，这一制度的建立可以及时有效的将平台的信息予以公示，有利于缓解平台与投资者之间由于信息不对等问题而引发的矛盾，更加有利于起到监督平台、降低平台债务风险的作用，对于地方融资平台的发展具有重要的意义。第二，从政府的资产负债表入手，将地方融资平台的债务纳入地方财政政府预算中，在此基础上编制地方政府资产负债表，从而有效缓解地方融资平台债务风险。第三，建立规范化的地方融资机制，并且完善债务偿还制度，在制度机制的作用之下促进地方融资平台得到进一步发展。建立规范化的地方融资机制，就是尝试政府允许发行债券，而完善债务偿还制度，就是地方融资平台在年初制度完善的债务偿还计划，在计划的指示下来展开平台的运营活动，从而有效控制地方融资平台的债务情况，促进整体的进步与发展。
3.加强和深化地方政府融资平台管理。第一，健全平台公司管理模式，逐步实现政企分家。平台公司应从政府完全主导的角色，逐步过渡成为以协助地方政府现实经济社会发展目标的同时能自负盈亏的独立市场主体，从而实现科学合理的投融资规划。第二，对地方政府融资平台进行市场化。国务院文件要求：加强地方政府融资平台公司治理的政策导向，充分发挥地方政府在资源优化整合、资产兼并重组中的组织决策领导作用。第三，做强做优平台公司，提高资产质量和偿债能力以应对债务风险。地方政府应该进一步盘活国有存量资产，将更多的优质资产、经营性资产逐步注入平台公司，提高国有存量资产市场经营效率，提升应对债务风险能力，保持资产与债务动态平衡。由于地方债务增量中部分投资资产属于经营性或准公益性，预期会产生较为稳定的现金流及收益，该类资产也有利于平台公司的健康长远发展。第四，进一步拓宽融资渠道，优化债务组合。逐步改变以传统银行贷款间接融资为主的结构，充分利用政策导向，借助市场化融资工具，如短融、中票、资产证券化等，在进一步完善信用评级体系和風险定价机制的基础上，积极引导、鼓励和支持符合条件的平台公司大力发展直接融资，形成调整融资结构、优化债务组合、分散融资风险、降低融资成本的多元化融资格局。
四、结语
在整体发展过程中，采取合理的措施来降低地方融资平台债务风险，至关重要。为此，本文就在分析地方融资平台债务风险特点以及形成风险原因的基础上，提出与之对应的解决措施来进行探讨和研究，希望通过以上几个方面的探讨来降低地方融资平台债务风险，从而促进地方融资平台得到进一步发展与进步。
参考文献：
[1]地方融资平台债务：规模、风险与治理[J]. 何杨，满燕云. 财政研究. 2012（02）.
[2]地方政府融资平台债务风险与“阳光融资”制度之构建[J]. 梅建明，詹婷. 中南民族大学学报（人文社会科学版）. 2011（04）.
[3]关于地方政府融资平台发展的思考[J]. 王晓莹. 商业时代. 2012（12）.