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摘 要：干部人事档案是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，在干部工作和干部队伍建设中发挥着重要作用。目前干部人事档案管理存在较多问题，影响其作用的发挥。我们应提升干部人事档案管理人员素质，完善干部人事档案管理制度，更新思想观念，加大信息化建设力度，提高干部人事档案现代化管理水平，提高档案服务的效率和质量，促进干部队伍建设和社会和谐发展。
关键词：人事；档案管理；对策
《干部档案工作条例》指出：“干部档案是组织人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组织部分”，这给干部人事档案下了一个明确的定义。干部人事档案管理工作，是党和国家干部工作的重要组成部分，是为贯彻执行党的干部路线、方针和政策，选贤举能，知人善任进行社会主义现代化建设服务的。随着干部人事制度改革的不断深化和干部管理工作的日益规范化和信息化，干部人事档案管理工作就面临着新的挑战，如何提高干部人事档案管理水平，更好地发挥干部人事档案的作用，是摆在干部人事档案管理者面前的重要课题。现结合个人的工作实践和体会，谈谈干部人事档案管理中的问题以及解决问题的对策。
一、目前干部人事档案管理存在的主要问题
1.干部人事档案管理人员普遍配备不足，業务水平不高
目前人们对干部人事档案的思想认识不到位，领导重视不到位，加上人手不够，多数单位的人事档案管理人员都是兼任，没有专职人员管理干部档案工作。因管档人员其主要工作和职责是其他，处理日常事务比较多，无法集中精力做好档案管理工作。他们实际上只是一个的兼职档案保管员，偶尔奉命到档案室去查询一下工作中所需资料，造成了人事档案长期无专人整理，没有经过严格鉴定，材料是否真实无人监督，人事档案中真假混杂，很难做到材料收集齐全、归档分类准确、编排目录清楚等要求，还存在零乱无序和丢失部分档案内容的问题。只是到上级检查时，才组织人员整理。
人事档案管理专业性较强，档案材料的分类、鉴别等都有一定的难度。而兼任的管档人员业务水平不高，档案管理业务不精通，新老管档人员更换频繁，专业学习培训没跟上，以致管档人员的工作水平偏低，材料分类混乱鉴别错误，提供数据信息不准确。
2.干部人事档案材料收集不及时规范、内容不够充实
《干部人事档案材料收集归档规定》要求：要重点收集反映干部自然情况和德、能、勤、绩、廉等方面的材料，并根据经济社会发展和组织工作的需要，不断充实完善干部人事档案的内容。由于管档人员一是不注重档案材料的收集，只是被动收集登记，没有主动及时去收集材料，造成了各类应归档材料长期无人问津以致最后丢失，无法收集归档；二是对交来的归档材料也只是登记后机械的放入档案袋，也没有按档案业务规范的要求认真鉴别核查及时整理归档，造成该归档的材料没有，不该归档的混入其中；三是缺乏对干部进行人事档案宣传教育，个人的档案意识不强，应上交的档案材料没有及时上交而是私自保存以致遗失，造成归档材料缺失，因此，干部履历表、入党志愿书、工资套改表、学历证明、奖惩材料、职称（务）晋升等反映干部基本情况、使用率较高的材料没能及时收集归档，干部人事档案中重要材料缺失现象普遍存在。再则只有根据发展和需要收集有价值的材料和信息，不断完善充实档案内容，才能够全面客观地反映干部的情况。近几年，随着干部人事制度改革，形成了许多的能够真实反映干部德才表现、具有长期查考价值的材料，如干部测评材料、定岗批文、聘用合同书等等，没有明确在收集范围内，故没能及时补充到干部人事档案中来，改版后材料收集范围有所修改增加，但与新时期人事信息资料的形成仍有不太适应的地方，需进一步完善充实。
3.干部人事档案保密性过强，管理手段落后
《干部档案工作条例》规定：不得泄露档案内容；任何个人不得查阅或借阅本人及其直系亲属的档案等等。本人认为干部档案是在工作中形成的文件材料，本身具有公开性，大多数是需要本人填写签字上交的，且随着信息化时代的到来，干部人事工作越来越民主、公开、透明，而干部人事档案管理却仍是传统的封闭式管理模式，干部档案只对领导和组织提供服务，干部个体很难从档案中获取信息，个人填写信息不准确前后不一，造成信息记载不一致，在很大程度上已经制约着干部人事档案作用的充分发挥，不能满足社会化利用的需求；高度的保密性成为工作中的壁垒，档案涂改、造假现象屡见不鲜，在选人用人上的违纪违法案件时有发生，更是有个别人肆意涂改、增减档案材料蓄意打击报复，给干部本人造成严重的伤害，降低了档案信息的真实性和可信度。
目前多数单位还限于纸质型档案管理，虽一些单位也采用了干部信息管理系统软件录入了干部信息资料，但利用率不高，绝大多数干部人事档案提供服务利用的最基本方法就是查阅纸质档案，档案信息服务也是被动的落后的等人上门状态。且还没有一套能实现干部信息资源共享、操作性强、实用性强的干部信息管理系统软件，干部人事档案信息服务水平和效率难以提高。
二、解决干部人事档案管理主要问题的对策
1.建设高素质的干部人事档案管理队伍，加强业务知识的培训
《干部档案工作条例》三十八条规定，各级组织人事部门要注意加强干部档案工作队伍建设，选择政治上可靠、作风正派、责任心强的共产党员从事干部档案工作，注意对他们的教育培养，关心他们工作、生活、充分发挥他们的积极性和创造性。一个单位干部人事档案管理的好坏，主要取决于人事档案管理人员。要尽量配备专职的人事档案管理人员，只有他们精力集中，才能尽快熟悉人事档案工作的各个环节和基本要求，及时主动收集整理材料归档；要严格挑选和教育培养人事档案管理人员，把人事档案工作看作一项政治工作，挑选政治素质高的管档人员，教育他们在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中保持高度的责任心，培养他们坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密的工作素质，减少工作中的失误和差错。 要加强业务知识的培训，提高干部档案管理专业水平的。一方面人事档案记载的是历史的真实面貌，有其时代的特点，而管档人员的新旧更迭，新人已经脱离了那个年代，对当时的好多事情不了解，因此查阅档案难免会有困难，提供数据会有误差；另一方面掌握科学管理的原则和方法，精通干部档案业务，才能提高工作效率和档案质量。从这两方面的看，都需要加强档案管理人员的业务知识系统培训，才能遵循科学管理原则和工作方法，做到档案材料及时归档，装档材料鉴别、分类无误，及时准确提供所需人事档案信息；才能积极探索新的管理模式，使人事档案工作更科学、更实用，为不断进步发展的社会提供有利的人事资源。
2.建立健全和完善规章制度，建设档案信息适度开放的平台
完整科學的规章制度是落实人事档案管理各项工作的有力保障。要进一步完善档案的收集、鉴别、归档、保管、利用、转递制度，及时收集、补充、更新和完善人事档案材料，使人事档案的收集和归档工作真正做到不丢失、不积压、客观真正地反映事实，干部档案转递及时交接手续严密；要完善干部档案材料收集工作的协调机制，通过建立一系列工作联系和情况通报制度，加强干部档案管理部门与干部档案材料形成部门在收集上的沟通协调，保证材料形成规范、收集齐全、归档及时；要顺应时代的发展，建立干部信息适时更新制度，及时更新和完善干部信息，随时为领导和组织，提供最新最实的信息；对人事档案管理制度进行合理改革，改变单一的为多元化的服务利用模式，使干部人事档案成为一个透明、适度开放的个人社会公信平台，提高档案的真实性和可信度，提高服务利用的质量和效率。
3.更新思想观念，加大信息化建设力度，提高干部档案管理的现代化水平
要提高对干部人事档案工作认识，更新思想观念。一要把干部人事档案工作列入重要议事日程，改变人事档案说起来重要，用起来需要，抓起来次要，忙起来忘掉的局面，从业务管理、服务理念、利用方式等方面加以研究重视，打破被动收集为主动参与，树立主动服务的意识，创新工作方法和手段，把干部人事档案管理部门建设成为干部工作、人才工作的信息库和参谋部；二要增加资金投入，加强基础设施的建设和维护，配备现代化的设施设备，建立并开发利用档案管理和干部信息系统软件，不断改善干部人事档案管理条件。
要加大干部人事档案工作信息化建设的力度。通过培训档案管理人员，让他们既能精通档案业务，又能熟悉运用相应软件，实现干部人事档案管理的信息电子化。将原有的纸质型档案进行电子型档案的转化，依托电子手段构建个人信息体系，建立更加准确和完善的干部人事信息数据库，实现无纸档案与原始档案的相互协同配合，不仅有利于档案内容增添和补充，还具有贮量大、快捷、省时、工作效率高等优点，这样干部档案管理人员由档案实体保管者转变为人才信息管理者，要从信息资源的角度管理干部档案，用信息管理的理念创新干部人事档案工作，加强对干部人事档案信息的综合分析研究和深度开发利用，实现干部人事档案工作从简单管理型服务向研究开发型服务的转变，提高干部档案管理的现代化水平。
关键词：人事；档案管理；对策
《干部档案工作条例》指出：“干部档案是组织人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组织部分”，这给干部人事档案下了一个明确的定义。干部人事档案管理工作，是党和国家干部工作的重要组成部分，是为贯彻执行党的干部路线、方针和政策，选贤举能，知人善任进行社会主义现代化建设服务的。随着干部人事制度改革的不断深化和干部管理工作的日益规范化和信息化，干部人事档案管理工作就面临着新的挑战，如何提高干部人事档案管理水平，更好地发挥干部人事档案的作用，是摆在干部人事档案管理者面前的重要课题。现结合个人的工作实践和体会，谈谈干部人事档案管理中的问题以及解决问题的对策。
一、目前干部人事档案管理存在的主要问题
1.干部人事档案管理人员普遍配备不足，業务水平不高
目前人们对干部人事档案的思想认识不到位，领导重视不到位，加上人手不够，多数单位的人事档案管理人员都是兼任，没有专职人员管理干部档案工作。因管档人员其主要工作和职责是其他，处理日常事务比较多，无法集中精力做好档案管理工作。他们实际上只是一个的兼职档案保管员，偶尔奉命到档案室去查询一下工作中所需资料，造成了人事档案长期无专人整理，没有经过严格鉴定，材料是否真实无人监督，人事档案中真假混杂，很难做到材料收集齐全、归档分类准确、编排目录清楚等要求，还存在零乱无序和丢失部分档案内容的问题。只是到上级检查时，才组织人员整理。
人事档案管理专业性较强，档案材料的分类、鉴别等都有一定的难度。而兼任的管档人员业务水平不高，档案管理业务不精通，新老管档人员更换频繁，专业学习培训没跟上，以致管档人员的工作水平偏低，材料分类混乱鉴别错误，提供数据信息不准确。
2.干部人事档案材料收集不及时规范、内容不够充实
《干部人事档案材料收集归档规定》要求：要重点收集反映干部自然情况和德、能、勤、绩、廉等方面的材料，并根据经济社会发展和组织工作的需要，不断充实完善干部人事档案的内容。由于管档人员一是不注重档案材料的收集，只是被动收集登记，没有主动及时去收集材料，造成了各类应归档材料长期无人问津以致最后丢失，无法收集归档；二是对交来的归档材料也只是登记后机械的放入档案袋，也没有按档案业务规范的要求认真鉴别核查及时整理归档，造成该归档的材料没有，不该归档的混入其中；三是缺乏对干部进行人事档案宣传教育，个人的档案意识不强，应上交的档案材料没有及时上交而是私自保存以致遗失，造成归档材料缺失，因此，干部履历表、入党志愿书、工资套改表、学历证明、奖惩材料、职称（务）晋升等反映干部基本情况、使用率较高的材料没能及时收集归档，干部人事档案中重要材料缺失现象普遍存在。再则只有根据发展和需要收集有价值的材料和信息，不断完善充实档案内容，才能够全面客观地反映干部的情况。近几年，随着干部人事制度改革，形成了许多的能够真实反映干部德才表现、具有长期查考价值的材料，如干部测评材料、定岗批文、聘用合同书等等，没有明确在收集范围内，故没能及时补充到干部人事档案中来，改版后材料收集范围有所修改增加，但与新时期人事信息资料的形成仍有不太适应的地方，需进一步完善充实。
3.干部人事档案保密性过强，管理手段落后
《干部档案工作条例》规定：不得泄露档案内容；任何个人不得查阅或借阅本人及其直系亲属的档案等等。本人认为干部档案是在工作中形成的文件材料，本身具有公开性，大多数是需要本人填写签字上交的，且随着信息化时代的到来，干部人事工作越来越民主、公开、透明，而干部人事档案管理却仍是传统的封闭式管理模式，干部档案只对领导和组织提供服务，干部个体很难从档案中获取信息，个人填写信息不准确前后不一，造成信息记载不一致，在很大程度上已经制约着干部人事档案作用的充分发挥，不能满足社会化利用的需求；高度的保密性成为工作中的壁垒，档案涂改、造假现象屡见不鲜，在选人用人上的违纪违法案件时有发生，更是有个别人肆意涂改、增减档案材料蓄意打击报复，给干部本人造成严重的伤害，降低了档案信息的真实性和可信度。
目前多数单位还限于纸质型档案管理，虽一些单位也采用了干部信息管理系统软件录入了干部信息资料，但利用率不高，绝大多数干部人事档案提供服务利用的最基本方法就是查阅纸质档案，档案信息服务也是被动的落后的等人上门状态。且还没有一套能实现干部信息资源共享、操作性强、实用性强的干部信息管理系统软件，干部人事档案信息服务水平和效率难以提高。
二、解决干部人事档案管理主要问题的对策
1.建设高素质的干部人事档案管理队伍，加强业务知识的培训
《干部档案工作条例》三十八条规定，各级组织人事部门要注意加强干部档案工作队伍建设，选择政治上可靠、作风正派、责任心强的共产党员从事干部档案工作，注意对他们的教育培养，关心他们工作、生活、充分发挥他们的积极性和创造性。一个单位干部人事档案管理的好坏，主要取决于人事档案管理人员。要尽量配备专职的人事档案管理人员，只有他们精力集中，才能尽快熟悉人事档案工作的各个环节和基本要求，及时主动收集整理材料归档；要严格挑选和教育培养人事档案管理人员，把人事档案工作看作一项政治工作，挑选政治素质高的管档人员，教育他们在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中保持高度的责任心，培养他们坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密的工作素质，减少工作中的失误和差错。 要加强业务知识的培训，提高干部档案管理专业水平的。一方面人事档案记载的是历史的真实面貌，有其时代的特点，而管档人员的新旧更迭，新人已经脱离了那个年代，对当时的好多事情不了解，因此查阅档案难免会有困难，提供数据会有误差；另一方面掌握科学管理的原则和方法，精通干部档案业务，才能提高工作效率和档案质量。从这两方面的看，都需要加强档案管理人员的业务知识系统培训，才能遵循科学管理原则和工作方法，做到档案材料及时归档，装档材料鉴别、分类无误，及时准确提供所需人事档案信息；才能积极探索新的管理模式，使人事档案工作更科学、更实用，为不断进步发展的社会提供有利的人事资源。
2.建立健全和完善规章制度，建设档案信息适度开放的平台
完整科學的规章制度是落实人事档案管理各项工作的有力保障。要进一步完善档案的收集、鉴别、归档、保管、利用、转递制度，及时收集、补充、更新和完善人事档案材料，使人事档案的收集和归档工作真正做到不丢失、不积压、客观真正地反映事实，干部档案转递及时交接手续严密；要完善干部档案材料收集工作的协调机制，通过建立一系列工作联系和情况通报制度，加强干部档案管理部门与干部档案材料形成部门在收集上的沟通协调，保证材料形成规范、收集齐全、归档及时；要顺应时代的发展，建立干部信息适时更新制度，及时更新和完善干部信息，随时为领导和组织，提供最新最实的信息；对人事档案管理制度进行合理改革，改变单一的为多元化的服务利用模式，使干部人事档案成为一个透明、适度开放的个人社会公信平台，提高档案的真实性和可信度，提高服务利用的质量和效率。
3.更新思想观念，加大信息化建设力度，提高干部档案管理的现代化水平
要提高对干部人事档案工作认识，更新思想观念。一要把干部人事档案工作列入重要议事日程，改变人事档案说起来重要，用起来需要，抓起来次要，忙起来忘掉的局面，从业务管理、服务理念、利用方式等方面加以研究重视，打破被动收集为主动参与，树立主动服务的意识，创新工作方法和手段，把干部人事档案管理部门建设成为干部工作、人才工作的信息库和参谋部；二要增加资金投入，加强基础设施的建设和维护，配备现代化的设施设备，建立并开发利用档案管理和干部信息系统软件，不断改善干部人事档案管理条件。
要加大干部人事档案工作信息化建设的力度。通过培训档案管理人员，让他们既能精通档案业务，又能熟悉运用相应软件，实现干部人事档案管理的信息电子化。将原有的纸质型档案进行电子型档案的转化，依托电子手段构建个人信息体系，建立更加准确和完善的干部人事信息数据库，实现无纸档案与原始档案的相互协同配合，不仅有利于档案内容增添和补充，还具有贮量大、快捷、省时、工作效率高等优点，这样干部档案管理人员由档案实体保管者转变为人才信息管理者，要从信息资源的角度管理干部档案，用信息管理的理念创新干部人事档案工作，加强对干部人事档案信息的综合分析研究和深度开发利用，实现干部人事档案工作从简单管理型服务向研究开发型服务的转变，提高干部档案管理的现代化水平。