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[摘要] 随着社会主义市场经济体制的确立和完善，我国高等教育投入逐步形成了以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费为辅的体制，这种多元投入体制是由我国发展社会主义市场经济的客观要求所决定的。本文拟在阐述高等教育与区域经济互动关系基础上，从适应黑龙江省老工业基地的振兴实际出发，对黑龙江省高等教育投入体制的现状进行评价，提出建立适合老工业基地振兴的高等教育投入体制是深化我省高等教育改革的一项重要任务。
[关键词] 投资体制 人才培养 老工业基地振兴 高等教育改革
教育投入体制是指教育资源的运作系统和制度，包括教育投入主体的确定和行为、教育经费的筹措途径、教育经费的配置方式及其合理使用。高等教育财政拨款体制是一个国家高等教育财政体制的集中体现。我国高等教育经费在计划经济时期全部来自国家财政拨款。社会主义市场经济的发展，促使我国高等教育逐步形成了以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费为辅的投入体制。
高等教育区域化可以表述为高等教育属地化管理，区域经济的发展水平直接影响到高等教育的发展速度。作为高等教育投入的主体，政府、企业和家庭的投资力度直接受到区域经济发展水平的影响，促进高等教育与区域经济的良性运行和协调发展，正确处理区域经济与高等教育发展的互动关系，建立适合老工业基地振兴的高等教育投入体制，是深化我省高等教育改革的一项重要任务。
一、西方国家高等教育的投资体制及其借鉴意义
西方一些国家（以美、英、日、澳为例）在经费分类方面分为一般经费与专项经费，如英国分为教学拨款和研究拨款两类，高等教育财政拨款以不同的形式拨付；美国高等教育分核心拨款和专项基金，科研费主要通过项目竞争申请获得；澳大利亚拨付高校的经常性费用称一揽子拨款，主要由联邦政府承担，研究拨款由专门的研究委员会进行审核。
高等教育财政拨款与学校招生规模、学科特点等指标关系较大，西方一些国家的教学拨款是通过公式、协商等形式拨付，公式拨款成为拨款的主要方式，目的在于减少人为因素对高等教育财政拨款的影响。尽管公式拨款方法是西方国家高等教育普遍采用的一种拨款模式，但各国没有统一的公式, 甚至一个国家不同地区以及不同时期所采用的拨款公式也不同。西方国家政府根据本国实际确定的拨款公式，取决于政府需要考虑的拨款对象、目标以及公平和效率等因素。西方国家的专项拨款一般是针对特定对象的拨款，科研项目一般采用此种模式，而且专项拨款一般采用招标形式，以保证财政拨款的最优配置和高效使用。在考察拨款效果方面多采用效益指标，以体现绩效拨款。一些国家普遍吸纳了重视绩效的思想，加强评估对拨款的影响，绩效拨款模式被广泛地应用到政府财政拨款模式中已成为一种趋势。如英国的研究拨款就完全建立在学科评估的基础上，教学上也有专门的质量评估组织及相应的措施。
在多渠道筹措高等教育经费方面，西方国家比较通用的做法包括: 第一，瞄准政府需要，争取政府的科研经费。大学与政府建立良好的合作关系，大学在科研、人才培养和社会服务方面为地方提供针对性强、实用性强的服务。第二，由受益者缴费，以补偿教育成本。美国、加拿大和澳大利亚等国主要是通过提高学费标准筹措资金,德国和北欧的一些高福利国家也在酝酿大学收费问题。第三，发行债券以缓解大学经费的紧张。西方各国的著名大学凭借其声誉，依照商业惯例，发行一定数量的债券来筹集资金。此外，西方各国还通过加速科学技术成果转化、出让专利产品、增加募捐、建立大学公司、通过大学互助实现高校资源共享等措施来增加收入。
二、黑龙江省老工业基地振兴给高等教育带来的新契机
随着社会进步和科技的快速发展，知识更新周期大大缩短，人民群众对补充新知识、提高自身素质的要求进一步增强。随着人民群众生活水平的提高和以独生子女为基本特征的家庭结构的形成，群众对子女教育投资的积极性和能力日趋增强，接受高质量、高层次的教育成为普遍需求。随着城镇化水平的提高，农村人口大量向城镇转移，人民群众对职业培训、继续教育的需求日益增长，逐步把接受业余教育、继续教育、终身教育作为人生的重要内容。不断扩大的高等教育需求和人口结构变化的新形势，将对高等教育发展产生积极的推动作用，为高等教育提供更加广阔的发展空间。
不断扩大的高等教育需求为高校提供了更加广阔的发展空间。根据《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，黑龙江省人民政府下发了《进一步加强人才队伍建设的若干政策的推进落实方案》。目前在黑龙江省省属本科学校新增专业中，直接为老工业基地服务的专业达到41个，相关专业达到24个，占新增专业总数的69.6％。从适应黑龙江省老工业基地振兴的实际出发，《黑龙江省教育事业发展“十一五”规划》提出，黑龙江省到2010年普通本专科在校生规模达到70万人左右，其中省属院校达到65万人（年均递增率为5.8％左右）；民办高等学校普通本专科在校生规模占全省在校生总规模的15％左右；适龄人口毛入学率达到30％以上，高等教育大众化水平进一步提高。
从黑龙江省经济社会发展的形势看，产业结构调整为高等教育带来新的发展机遇。作为老工业基地和农业资源大省，黑龙江省经济快速发展所带来的产业结构大调整，将不断扩大对技术应用型、智力创新型、能力复合型人才的需求；技术进步和产业结构的升级换代，将拉动人才需求层次结构进一步上移。黑龙江省要在农业关键技术、生物技术、生命科学（特别是新医药）、能源、新材料等比较具有优势的领域取得新突破，就必须依靠发展教育，使劳动者素质不断适应经济社会发展的需要。
三、加大教育投入，建立适合黑龙江省高等教育发展的投入新体制
从高等教育发展面临的突出问题和制约因素看，黑龙江省经济总量偏小，政府财政性教育投入的增长速度滞后于高等教育事业发展的需求，高等学校生均办学条件紧张，银行贷款还本付息压力沉重，教师队伍总量相对不足，结构性短缺问题普遍存在。解决高等教育存在的问题和矛盾，必须深入贯彻落实科学发展观，充分体现教育公平是社会公平的重要基础，切实把高等教育摆在优先发展的战略地位，以更大的精力、更多的财力加大教育投入，建立适合我省高等教育发展的投入新体制，推进高等教育事业持续、协调、健康发展。
第一，建立绩效拨款机制。提高投资效益在科学合理分析学校成本结构和办学规律的基础上,进一步修订拨款公式,以增加财政经费项目绩效考评结果和学校绩效考评结果作为重要因素, 消除主要以学生数量为基本拨款依据所造成的高校过分追求规模扩大的负面效应, 同时把绩效因素作为下年度的预算依据, 增强拨款的竞争性, 提高财政经费的使用效率。与此相配套要建立高等学校的绩效考核指标体系, 同时设立权威性的评估中介机构, 以增强拨款的公正性和科学性。
第二，拓宽经费来源渠道。完善有关行政规章, 对缴纳学费的确定原则、程序和基本依据等重要问题作出明确规定, 以克服操作上的主观性和随意性；制订《实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》及其相关的政策, 对民办高等教育的投资、集资、融资、回报等法律行为, 给予具体规定；制订《公益事业捐赠法》实施细则, 明确给予捐赠者以税收减免等优惠政策,进一步激发社会力量捐资助学的积极性, 充分调动丰富的潜在教育资源。
第三，合理收费与扶贫助困并举。进行高等教育培养成本的研究和分析, 并使学费的收取与生均培养成本的比例合理；考虑不同学科毕业生未来收入预期的因素。对于培养国家经济建设需要的从事艰苦行业、紧缺行业人才的专业,可以加大减免学费、设置奖学金的力度；进一步完善助学贷款制度, 形成有效的财政资助体系, 保障经济困难的学生顺利完成学业。
第四，推进办学体制改革。要满足社会对高等教育日益增长的需求, 必须积极促进办学体制改革, 充分调动社会团体、企事业单位以及公民个人投资教育的积极性， 引导民间资本进入高等教育领域,对于办学质量高、社会信誉好、专业特色明显的民办学校, 政府可以通过多种形式给予必要的资助和扶持。
第五，增强财政拨款的科学性。转变政府职能， 积极探讨建立专门的高等教育拨款机构负责高等教育经费的分配。高等教育拨款机构相对独立，介于政府主管部门和高等学校之间。它一方面作为政府的延伸机构，能够通过审查、评估、确定项目、制订经费分配方案等手段贯彻政府的教育政策，有利于充分发挥政府以拨款为手段的宏观调控作用；另一方面作为高校利益的反映机构，能够将高校的办学状况客观地反馈给政府部门。这样, 既有利于保障高校依法享有自主权，在经费使用上有比较充分的自由空间，保持高校在教学、科研、管理上各自的特色和独立的办学地位，又有利于加强政府对高等教育发展的宏观调控和对学校办学质量的考察、监督。
第六，建立高校经济运行责任人制度。在固定资产规模较大、政府财政拨款数量较多、经济活动频繁的高校设置预算管理机构和经济运行责任人的岗位。预算管理机构统筹规划全校财务预算结构, 保证资金收支平衡, 监控投入效益。经济运行责任人在校长的领导下承担对全校财政性资金预算、国有资产的保值增值、经济运作中的资金安全、资产运行状况的监控等专业化的统筹、协调和管理职责, 以此弥补高校经济运行和财务管理稳定性不足、专业化程度不高、风险责任不清的缺陷, 从而进一步拓展高等教育的投入渠道, 提高经费使用的效益。
四、加强高校预算编制管理, 为深化改革奠定基础
深化高等教育投入体制改革是一项长期、复杂的任务。当前, 应从加强预算管理, 提高教育经费的使用效益, 提高高校管理水平入手, 做好基础准备。应重点抓好以下几个环节:
第一，增强经费预算的计划性和科学性。高等教育经费的使用有着稳定性、持续性和长期性的特点，所以经费预算要为实现学校中长期发展规划目标服务；经费预算要与学校学科、专业发展的重点相结合。对于学校重点发展的学科、专业应给予足够的支持, 把有限的资金用在关键的部位, 带动整体发展水平的提高；经费预算要有利于建立和完善透明、节俭、效益的财务管理机制。此外, 在经费支出上还应该减少不必要的环节, 防止出现层次过多, 层层截流影响投资效益的现象。
第二，加强专项经费使用的绩效评估。近年来高等教育经费总量增长较快, 专项经费所占比重加大, 因此必须对项目的确立、审定、使用方向等加强管理。一要认真筛选、有序确定经费项目。对申报的项目要依据有关的财务规定审查论证, 防止混淆日常经费与专项经费的使用范围, 甚至以专项经费补充日常经费不足。对于项目的实施顺序要按照轻重缓急排序, 建立项目库；二要检查跟踪项目执行情况及其效果。要对实施状况及效果进行综合评估, 特别是对执行期较长的项目要进行追踪检查, 以此督促经费使用人按照计划支出并保证实际效果。
第三，控制基本建设贷款规模, 化解还贷风险。一要在合理确定办学规模的前提下分析办学条件的余缺状况。对于那些招生数量减少的高校, 不能不顾学校发展的定位、规模, 一味地追求用地面积的扩大和校舍面积的增加；二要采取多种方式解决办学空间不足, 如通过校内规划调整、现有设施改造扩建、利用周边闲置房舍等措施解决现实的困难；三要充分论证学校还贷能力。随着国家相关政策的出台, 高校的收入和支出将逐步规范, 学费收入等一些经费来源不能用于偿还基建贷款, 专项经费的使用要求也更加明确, 原有的还贷设想和方案须要重新论证。
第四，严格执行财经纪律, 防止违规违纪事件发生。一要加强对各类资金的全面管理, 应收尽收。属于学校收入的要全部纳入预算管理, 不留死角, 堵塞漏洞。落实经费管理责任制, 健全制度, 奖惩并用。列入预算管理的部门要明确管理职责, 确定项目负责人, 加强财务政策的学习和教育, 提高遵纪守法的自觉性；二要推进高校财务公开, 加大监督力度。经费预算原则和主要结构要列入校务公开的内容, 加强实施过程中的监督, 明确层级之间和部门之间的审批权限, 建立相互制约机制。规范校内工资分配制度, 统筹管理资金来源。杜绝乱收费、账外账和“小金库”等违规违纪行为。要规范收入渠道, 纳入学校财务统一管理。同时, 要按照国家和黑龙江省的有关规定, 清理收费项目, 取消和停止未经许可的收费项目。
参考文献：
[1]范文曜,马陆亭.国际视角下的高等教育质量评估与财政拨款, 北京: 教育科学出社.2004.
[2] 线联平.深化北京高等教育投入体制改革的思考，北京教育·高教.2007.01.
编辑/岳凤
[关键词] 投资体制 人才培养 老工业基地振兴 高等教育改革
教育投入体制是指教育资源的运作系统和制度，包括教育投入主体的确定和行为、教育经费的筹措途径、教育经费的配置方式及其合理使用。高等教育财政拨款体制是一个国家高等教育财政体制的集中体现。我国高等教育经费在计划经济时期全部来自国家财政拨款。社会主义市场经济的发展，促使我国高等教育逐步形成了以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费为辅的投入体制。
高等教育区域化可以表述为高等教育属地化管理，区域经济的发展水平直接影响到高等教育的发展速度。作为高等教育投入的主体，政府、企业和家庭的投资力度直接受到区域经济发展水平的影响，促进高等教育与区域经济的良性运行和协调发展，正确处理区域经济与高等教育发展的互动关系，建立适合老工业基地振兴的高等教育投入体制，是深化我省高等教育改革的一项重要任务。
一、西方国家高等教育的投资体制及其借鉴意义
西方一些国家（以美、英、日、澳为例）在经费分类方面分为一般经费与专项经费，如英国分为教学拨款和研究拨款两类，高等教育财政拨款以不同的形式拨付；美国高等教育分核心拨款和专项基金，科研费主要通过项目竞争申请获得；澳大利亚拨付高校的经常性费用称一揽子拨款，主要由联邦政府承担，研究拨款由专门的研究委员会进行审核。
高等教育财政拨款与学校招生规模、学科特点等指标关系较大，西方一些国家的教学拨款是通过公式、协商等形式拨付，公式拨款成为拨款的主要方式，目的在于减少人为因素对高等教育财政拨款的影响。尽管公式拨款方法是西方国家高等教育普遍采用的一种拨款模式，但各国没有统一的公式, 甚至一个国家不同地区以及不同时期所采用的拨款公式也不同。西方国家政府根据本国实际确定的拨款公式，取决于政府需要考虑的拨款对象、目标以及公平和效率等因素。西方国家的专项拨款一般是针对特定对象的拨款，科研项目一般采用此种模式，而且专项拨款一般采用招标形式，以保证财政拨款的最优配置和高效使用。在考察拨款效果方面多采用效益指标，以体现绩效拨款。一些国家普遍吸纳了重视绩效的思想，加强评估对拨款的影响，绩效拨款模式被广泛地应用到政府财政拨款模式中已成为一种趋势。如英国的研究拨款就完全建立在学科评估的基础上，教学上也有专门的质量评估组织及相应的措施。
在多渠道筹措高等教育经费方面，西方国家比较通用的做法包括: 第一，瞄准政府需要，争取政府的科研经费。大学与政府建立良好的合作关系，大学在科研、人才培养和社会服务方面为地方提供针对性强、实用性强的服务。第二，由受益者缴费，以补偿教育成本。美国、加拿大和澳大利亚等国主要是通过提高学费标准筹措资金,德国和北欧的一些高福利国家也在酝酿大学收费问题。第三，发行债券以缓解大学经费的紧张。西方各国的著名大学凭借其声誉，依照商业惯例，发行一定数量的债券来筹集资金。此外，西方各国还通过加速科学技术成果转化、出让专利产品、增加募捐、建立大学公司、通过大学互助实现高校资源共享等措施来增加收入。
二、黑龙江省老工业基地振兴给高等教育带来的新契机
随着社会进步和科技的快速发展，知识更新周期大大缩短，人民群众对补充新知识、提高自身素质的要求进一步增强。随着人民群众生活水平的提高和以独生子女为基本特征的家庭结构的形成，群众对子女教育投资的积极性和能力日趋增强，接受高质量、高层次的教育成为普遍需求。随着城镇化水平的提高，农村人口大量向城镇转移，人民群众对职业培训、继续教育的需求日益增长，逐步把接受业余教育、继续教育、终身教育作为人生的重要内容。不断扩大的高等教育需求和人口结构变化的新形势，将对高等教育发展产生积极的推动作用，为高等教育提供更加广阔的发展空间。
不断扩大的高等教育需求为高校提供了更加广阔的发展空间。根据《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，黑龙江省人民政府下发了《进一步加强人才队伍建设的若干政策的推进落实方案》。目前在黑龙江省省属本科学校新增专业中，直接为老工业基地服务的专业达到41个，相关专业达到24个，占新增专业总数的69.6％。从适应黑龙江省老工业基地振兴的实际出发，《黑龙江省教育事业发展“十一五”规划》提出，黑龙江省到2010年普通本专科在校生规模达到70万人左右，其中省属院校达到65万人（年均递增率为5.8％左右）；民办高等学校普通本专科在校生规模占全省在校生总规模的15％左右；适龄人口毛入学率达到30％以上，高等教育大众化水平进一步提高。
从黑龙江省经济社会发展的形势看，产业结构调整为高等教育带来新的发展机遇。作为老工业基地和农业资源大省，黑龙江省经济快速发展所带来的产业结构大调整，将不断扩大对技术应用型、智力创新型、能力复合型人才的需求；技术进步和产业结构的升级换代，将拉动人才需求层次结构进一步上移。黑龙江省要在农业关键技术、生物技术、生命科学（特别是新医药）、能源、新材料等比较具有优势的领域取得新突破，就必须依靠发展教育，使劳动者素质不断适应经济社会发展的需要。
三、加大教育投入，建立适合黑龙江省高等教育发展的投入新体制
从高等教育发展面临的突出问题和制约因素看，黑龙江省经济总量偏小，政府财政性教育投入的增长速度滞后于高等教育事业发展的需求，高等学校生均办学条件紧张，银行贷款还本付息压力沉重，教师队伍总量相对不足，结构性短缺问题普遍存在。解决高等教育存在的问题和矛盾，必须深入贯彻落实科学发展观，充分体现教育公平是社会公平的重要基础，切实把高等教育摆在优先发展的战略地位，以更大的精力、更多的财力加大教育投入，建立适合我省高等教育发展的投入新体制，推进高等教育事业持续、协调、健康发展。
第一，建立绩效拨款机制。提高投资效益在科学合理分析学校成本结构和办学规律的基础上,进一步修订拨款公式,以增加财政经费项目绩效考评结果和学校绩效考评结果作为重要因素, 消除主要以学生数量为基本拨款依据所造成的高校过分追求规模扩大的负面效应, 同时把绩效因素作为下年度的预算依据, 增强拨款的竞争性, 提高财政经费的使用效率。与此相配套要建立高等学校的绩效考核指标体系, 同时设立权威性的评估中介机构, 以增强拨款的公正性和科学性。
第二，拓宽经费来源渠道。完善有关行政规章, 对缴纳学费的确定原则、程序和基本依据等重要问题作出明确规定, 以克服操作上的主观性和随意性；制订《实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》及其相关的政策, 对民办高等教育的投资、集资、融资、回报等法律行为, 给予具体规定；制订《公益事业捐赠法》实施细则, 明确给予捐赠者以税收减免等优惠政策,进一步激发社会力量捐资助学的积极性, 充分调动丰富的潜在教育资源。
第三，合理收费与扶贫助困并举。进行高等教育培养成本的研究和分析, 并使学费的收取与生均培养成本的比例合理；考虑不同学科毕业生未来收入预期的因素。对于培养国家经济建设需要的从事艰苦行业、紧缺行业人才的专业,可以加大减免学费、设置奖学金的力度；进一步完善助学贷款制度, 形成有效的财政资助体系, 保障经济困难的学生顺利完成学业。
第四，推进办学体制改革。要满足社会对高等教育日益增长的需求, 必须积极促进办学体制改革, 充分调动社会团体、企事业单位以及公民个人投资教育的积极性， 引导民间资本进入高等教育领域,对于办学质量高、社会信誉好、专业特色明显的民办学校, 政府可以通过多种形式给予必要的资助和扶持。
第五，增强财政拨款的科学性。转变政府职能， 积极探讨建立专门的高等教育拨款机构负责高等教育经费的分配。高等教育拨款机构相对独立，介于政府主管部门和高等学校之间。它一方面作为政府的延伸机构，能够通过审查、评估、确定项目、制订经费分配方案等手段贯彻政府的教育政策，有利于充分发挥政府以拨款为手段的宏观调控作用；另一方面作为高校利益的反映机构，能够将高校的办学状况客观地反馈给政府部门。这样, 既有利于保障高校依法享有自主权，在经费使用上有比较充分的自由空间，保持高校在教学、科研、管理上各自的特色和独立的办学地位，又有利于加强政府对高等教育发展的宏观调控和对学校办学质量的考察、监督。
第六，建立高校经济运行责任人制度。在固定资产规模较大、政府财政拨款数量较多、经济活动频繁的高校设置预算管理机构和经济运行责任人的岗位。预算管理机构统筹规划全校财务预算结构, 保证资金收支平衡, 监控投入效益。经济运行责任人在校长的领导下承担对全校财政性资金预算、国有资产的保值增值、经济运作中的资金安全、资产运行状况的监控等专业化的统筹、协调和管理职责, 以此弥补高校经济运行和财务管理稳定性不足、专业化程度不高、风险责任不清的缺陷, 从而进一步拓展高等教育的投入渠道, 提高经费使用的效益。
四、加强高校预算编制管理, 为深化改革奠定基础
深化高等教育投入体制改革是一项长期、复杂的任务。当前, 应从加强预算管理, 提高教育经费的使用效益, 提高高校管理水平入手, 做好基础准备。应重点抓好以下几个环节:
第一，增强经费预算的计划性和科学性。高等教育经费的使用有着稳定性、持续性和长期性的特点，所以经费预算要为实现学校中长期发展规划目标服务；经费预算要与学校学科、专业发展的重点相结合。对于学校重点发展的学科、专业应给予足够的支持, 把有限的资金用在关键的部位, 带动整体发展水平的提高；经费预算要有利于建立和完善透明、节俭、效益的财务管理机制。此外, 在经费支出上还应该减少不必要的环节, 防止出现层次过多, 层层截流影响投资效益的现象。
第二，加强专项经费使用的绩效评估。近年来高等教育经费总量增长较快, 专项经费所占比重加大, 因此必须对项目的确立、审定、使用方向等加强管理。一要认真筛选、有序确定经费项目。对申报的项目要依据有关的财务规定审查论证, 防止混淆日常经费与专项经费的使用范围, 甚至以专项经费补充日常经费不足。对于项目的实施顺序要按照轻重缓急排序, 建立项目库；二要检查跟踪项目执行情况及其效果。要对实施状况及效果进行综合评估, 特别是对执行期较长的项目要进行追踪检查, 以此督促经费使用人按照计划支出并保证实际效果。
第三，控制基本建设贷款规模, 化解还贷风险。一要在合理确定办学规模的前提下分析办学条件的余缺状况。对于那些招生数量减少的高校, 不能不顾学校发展的定位、规模, 一味地追求用地面积的扩大和校舍面积的增加；二要采取多种方式解决办学空间不足, 如通过校内规划调整、现有设施改造扩建、利用周边闲置房舍等措施解决现实的困难；三要充分论证学校还贷能力。随着国家相关政策的出台, 高校的收入和支出将逐步规范, 学费收入等一些经费来源不能用于偿还基建贷款, 专项经费的使用要求也更加明确, 原有的还贷设想和方案须要重新论证。
第四，严格执行财经纪律, 防止违规违纪事件发生。一要加强对各类资金的全面管理, 应收尽收。属于学校收入的要全部纳入预算管理, 不留死角, 堵塞漏洞。落实经费管理责任制, 健全制度, 奖惩并用。列入预算管理的部门要明确管理职责, 确定项目负责人, 加强财务政策的学习和教育, 提高遵纪守法的自觉性；二要推进高校财务公开, 加大监督力度。经费预算原则和主要结构要列入校务公开的内容, 加强实施过程中的监督, 明确层级之间和部门之间的审批权限, 建立相互制约机制。规范校内工资分配制度, 统筹管理资金来源。杜绝乱收费、账外账和“小金库”等违规违纪行为。要规范收入渠道, 纳入学校财务统一管理。同时, 要按照国家和黑龙江省的有关规定, 清理收费项目, 取消和停止未经许可的收费项目。
参考文献：
[1]范文曜,马陆亭.国际视角下的高等教育质量评估与财政拨款, 北京: 教育科学出社.2004.
[2] 线联平.深化北京高等教育投入体制改革的思考，北京教育·高教.2007.01.
编辑/岳凤