论文部分内容阅读
为贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，“十一五”规划《纲要》把单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%作为“十一五”重要的约束性指标。5年来，各地区、各部门认真贯彻党中央和国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，放在更加突出的位置，采取一系列强有力的政策措施，节能减排取得显著成效。经初步测算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，“十一五”节能目标有望如期实现，减排目标已经提前实现。
一、节能减排的主要成效
（一）为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑
“十一五”前4年，我国以能源消费年均6.8%的增速支撑了国民经济年均11.4%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.6。
（二）扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段，能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头
“十五”后3年全国单位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”前4年全国单位GDP能耗累计下降了15.61%，主要污染物排放总量减少了10%以上。
（三）促进了结构优化升级
2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80%上升到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到72.2%。
（四）推动了节能技术进步
重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。2009年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到340克/千瓦时，下降了8.11%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11.4%；水泥综合能耗下降了16.77%；乙烯综合能耗下降了9.04%；合成氨综合能耗下降了7.96%；电解铝综合能耗下降了10.06%。
（五）环境质量有所改善
根据环保重点城市空气质量监测，2009年好于二级标准292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41％上升到57.1％。
（六）为应对全球气候变化做出了重要贡献
“十一五”前4年，通过节能提高能效少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放11.3亿吨，得到了国际社会的广泛赞誉，也体现了我负责任大国的形象。
二、“十一五”期间采取的主要措施
（一）强化目标责任
将“十一五”节能减排目标分解落实到省级人民政府、千家高耗能企业和五大发电公司。国务院发布了节能减排统计监测考核实施方案，从2008年起，国家每年对省级政府节能减排目标责任进行现场评价考核，考核结果向社会公告，形成了目标明确、责任清晰、一级抓一级、一级考核一级的节能减排目标责任制。
（二）调整产业结构
强化产业政策和项目管理，提高节能环保准入门槛，严把土地、环保、信贷等关口，调整出口退税和配额，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面的优惠政策，遏制高耗能、高排放行业过快增长。大力淘汰落后产能，“十一五”关停小火电机组7000多万千瓦、炼铁产能超过1亿吨、水泥产能超过2.6亿吨等，节能约1.3亿吨标准煤。
（三）实施节能减排重点工程
“十一五”共安排中央资金2232亿元，支持十大重点节能工程、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治、节能环保能力建设等，带动全社会投资达1.6万亿元，建成后可形成节能能力约3.4亿吨标准煤，新增城镇污水日处理能力6100多万吨，燃煤电厂投运脱硫机组超过5亿千瓦。
（四）推广先进节能技术和产品
发布两批国家重点节能技术推广目录。实施“节能产品惠民工程”，近几年，安排中央财政补贴资金约140亿元，推广节能灯3.6亿只、高效节能空调2000多万台、节能汽车20万台，以及高效节能电机。今年安排中央财政补贴资金20亿元，支持节能服务公司采用合同能源管理机制对企业实施节能改造。
（五）推动重点领域节能
组织开展千家企业节能行动，推动落实目标责任，开展能源审计，编制节能规划，实施能效水平对标，公告能源利用状况等，“十一五”累计节能1.5亿吨标准煤。2009年底全国累计完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1亿平方米。发布汽车燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧汽车，推进船型标准化，发展电气化铁路，优化航路航线等。中央国家机关广泛开展了节能诊断和改造。
（六）完善经济政策
实施了成品油价格和税费改革。实行烟气脱硫机组上网电价政策。对限制类、淘汰类的高耗能产品实施差别电价政策。对节能节水环保设备给予税收优惠，调整了不同排量乘用车消费税税率。中央财政采取“以奖代补”、“以奖促治”、转移支付等方式支持节能减排重点项目。在5省市开展排污权有偿使用和交易试点。
（七）健全法规标准
修订颁布了节约能源法、水污染防治法，制定了民用建筑节能条例和公共机构节能条例。发布了27项高耗能产品能耗限额强制性国家标准、41项主要终端用能产品强制性能效标准和24项污染物排放标准。组织开展节能法执法检查、节能减排专项督查和环保专项行动。
（八）加强能力建设和宣传动员
完善能源计量、统计制度，改进核算方法。推动各地区建立节能监察机构、污染源监控中心。国务院印发开展节能全民行动的通知。中央17个部门组织开展“节能减排全民行动”。每年组织全国节能宣传周、世界环境日等活动，开展形式多样的节能减排宣传。
三、“十二五”节能减排的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，十七届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调持续发展之路。
当前，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。不少发达国家在应对国际金融危机中，提出“绿色新政”，制定发展战略，投入巨额资金，支持节能环保、新能源和低碳技术研发。发展节能环保和新能源产业已成为国际竞争的新领域。同时，国际金融危机影响深远，气候变化以及能源资源安全等全球性问题会更加突出。“十二五”时期是我国由中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，工业化和城镇化进程将进一步加快，能源需求呈刚性增长，资源环境约束突出，传统增长模式面临新挑战。实现我国政府承诺的到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40—45%的目标，需要付出艰苦努力，我国现阶段控制温室气体排放主要靠节能提高能效，其贡献率要达到90%以上。必须加快经济发展方式转变，大力推进节能减排，发展绿色经济，推广低碳技术，走节能、低碳、绿色发展之路，才能实现经济又好又快发展。
“十二五”节能工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕加快转变经济发展方式，把降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结合，形成推动科学发展的倒逼机制；把落实责任、加强法制、完善政策有机结合，形成有效的激励和约束机制；把调整优化产业结构、推动节能技术进步、加强节能管理相结合，大幅度提高能源利用效率；加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制。
要落实目标责任。把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度作为重要的约束性指标，充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，科学合理确定“十二五”及明年的节能目标，分解落实到各地区，完善评价考核办法。
要合理控制能源消费总量。提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高耗能产业过快增长。通过严控增量，优化存量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。
要加大结构调整力度。加快发展服务业和高技术产业，积极发展节能环保、新能源等战略性新兴产业，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。
要推进节能技术进步。加大节能新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用。加快实施重点节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程。加大高效节能家电、汽车、电机、照明产品等推广力度。
要推动重点领域节能。突出抓好工业、建筑、交通运输等领域节能。实施重点行业能效水平对标，组织开展万家企业节能低碳行动。推动新建建筑严格执行节能标准，加快北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造。提高汽车燃油经济性标准，发展节能型综合交通运输体系。加强公共机构节能。推进节能精细化管理。
要完善政策机制。推动资源性产品价格改革，形成反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。加大财政、税收、金融对节能的支持力度。全面改革资源税。开展节能量交易试点。推行产品“领跑者”能效标准、能效标识等市场化节能管理机制。
要强化依法节能。认真落实节约能源法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善配套法规和标准，加强节能执法监督检查，确保各项制度落实，制止各种浪费能源行为。
要动员全民节能。加强宣传教育，进一步增强全社会的能源忧患意识和节约意识，弘扬健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯，使节能低碳和绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。■
一、节能减排的主要成效
（一）为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑
“十一五”前4年，我国以能源消费年均6.8%的增速支撑了国民经济年均11.4%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.6。
（二）扭转了我国工业化、城镇化加快发展阶段，能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头
“十五”后3年全国单位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%；“十一五”前4年全国单位GDP能耗累计下降了15.61%，主要污染物排放总量减少了10%以上。
（三）促进了结构优化升级
2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80%上升到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到72.2%。
（四）推动了节能技术进步
重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到提高。2009年与2005年相比，火电供电煤耗由370克/千瓦时降到340克/千瓦时，下降了8.11%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11.4%；水泥综合能耗下降了16.77%；乙烯综合能耗下降了9.04%；合成氨综合能耗下降了7.96%；电解铝综合能耗下降了10.06%。
（五）环境质量有所改善
根据环保重点城市空气质量监测，2009年好于二级标准292天以上的城市比例由2005年的69.49％上升到95.69％；地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的26.1％下降到20.6％；七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41％上升到57.1％。
（六）为应对全球气候变化做出了重要贡献
“十一五”前4年，通过节能提高能效少消耗了4.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放11.3亿吨，得到了国际社会的广泛赞誉，也体现了我负责任大国的形象。
二、“十一五”期间采取的主要措施
（一）强化目标责任
将“十一五”节能减排目标分解落实到省级人民政府、千家高耗能企业和五大发电公司。国务院发布了节能减排统计监测考核实施方案，从2008年起，国家每年对省级政府节能减排目标责任进行现场评价考核，考核结果向社会公告，形成了目标明确、责任清晰、一级抓一级、一级考核一级的节能减排目标责任制。
（二）调整产业结构
强化产业政策和项目管理，提高节能环保准入门槛，严把土地、环保、信贷等关口，调整出口退税和配额，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面的优惠政策，遏制高耗能、高排放行业过快增长。大力淘汰落后产能，“十一五”关停小火电机组7000多万千瓦、炼铁产能超过1亿吨、水泥产能超过2.6亿吨等，节能约1.3亿吨标准煤。
（三）实施节能减排重点工程
“十一五”共安排中央资金2232亿元，支持十大重点节能工程、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治、节能环保能力建设等，带动全社会投资达1.6万亿元，建成后可形成节能能力约3.4亿吨标准煤，新增城镇污水日处理能力6100多万吨，燃煤电厂投运脱硫机组超过5亿千瓦。
（四）推广先进节能技术和产品
发布两批国家重点节能技术推广目录。实施“节能产品惠民工程”，近几年，安排中央财政补贴资金约140亿元，推广节能灯3.6亿只、高效节能空调2000多万台、节能汽车20万台，以及高效节能电机。今年安排中央财政补贴资金20亿元，支持节能服务公司采用合同能源管理机制对企业实施节能改造。
（五）推动重点领域节能
组织开展千家企业节能行动，推动落实目标责任，开展能源审计，编制节能规划，实施能效水平对标，公告能源利用状况等，“十一五”累计节能1.5亿吨标准煤。2009年底全国累计完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造1亿平方米。发布汽车燃料消耗量限值标准，加快淘汰老旧汽车，推进船型标准化，发展电气化铁路，优化航路航线等。中央国家机关广泛开展了节能诊断和改造。
（六）完善经济政策
实施了成品油价格和税费改革。实行烟气脱硫机组上网电价政策。对限制类、淘汰类的高耗能产品实施差别电价政策。对节能节水环保设备给予税收优惠，调整了不同排量乘用车消费税税率。中央财政采取“以奖代补”、“以奖促治”、转移支付等方式支持节能减排重点项目。在5省市开展排污权有偿使用和交易试点。
（七）健全法规标准
修订颁布了节约能源法、水污染防治法，制定了民用建筑节能条例和公共机构节能条例。发布了27项高耗能产品能耗限额强制性国家标准、41项主要终端用能产品强制性能效标准和24项污染物排放标准。组织开展节能法执法检查、节能减排专项督查和环保专项行动。
（八）加强能力建设和宣传动员
完善能源计量、统计制度，改进核算方法。推动各地区建立节能监察机构、污染源监控中心。国务院印发开展节能全民行动的通知。中央17个部门组织开展“节能减排全民行动”。每年组织全国节能宣传周、世界环境日等活动，开展形式多样的节能减排宣传。
三、“十二五”节能减排的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，十七届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调持续发展之路。
当前，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。不少发达国家在应对国际金融危机中，提出“绿色新政”，制定发展战略，投入巨额资金，支持节能环保、新能源和低碳技术研发。发展节能环保和新能源产业已成为国际竞争的新领域。同时，国际金融危机影响深远，气候变化以及能源资源安全等全球性问题会更加突出。“十二五”时期是我国由中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，工业化和城镇化进程将进一步加快，能源需求呈刚性增长，资源环境约束突出，传统增长模式面临新挑战。实现我国政府承诺的到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40—45%的目标，需要付出艰苦努力，我国现阶段控制温室气体排放主要靠节能提高能效，其贡献率要达到90%以上。必须加快经济发展方式转变，大力推进节能减排，发展绿色经济，推广低碳技术，走节能、低碳、绿色发展之路，才能实现经济又好又快发展。
“十二五”节能工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕加快转变经济发展方式，把降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结合，形成推动科学发展的倒逼机制；把落实责任、加强法制、完善政策有机结合，形成有效的激励和约束机制；把调整优化产业结构、推动节能技术进步、加强节能管理相结合，大幅度提高能源利用效率；加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制。
要落实目标责任。把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度作为重要的约束性指标，充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，科学合理确定“十二五”及明年的节能目标，分解落实到各地区，完善评价考核办法。
要合理控制能源消费总量。提高产业准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高耗能产业过快增长。通过严控增量，优化存量，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。
要加大结构调整力度。加快发展服务业和高技术产业，积极发展节能环保、新能源等战略性新兴产业，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级。调整能源消费结构，增加非化石能源比重。
要推进节能技术进步。加大节能新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用。加快实施重点节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程。加大高效节能家电、汽车、电机、照明产品等推广力度。
要推动重点领域节能。突出抓好工业、建筑、交通运输等领域节能。实施重点行业能效水平对标，组织开展万家企业节能低碳行动。推动新建建筑严格执行节能标准，加快北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造。提高汽车燃油经济性标准，发展节能型综合交通运输体系。加强公共机构节能。推进节能精细化管理。
要完善政策机制。推动资源性产品价格改革，形成反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制。加大财政、税收、金融对节能的支持力度。全面改革资源税。开展节能量交易试点。推行产品“领跑者”能效标准、能效标识等市场化节能管理机制。
要强化依法节能。认真落实节约能源法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善配套法规和标准，加强节能执法监督检查，确保各项制度落实，制止各种浪费能源行为。
要动员全民节能。加强宣传教育，进一步增强全社会的能源忧患意识和节约意识，弘扬健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯，使节能低碳和绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。■