论文部分内容阅读
最低生活保障制度是我们国家为实现人民的幸福生活，帮助贫困居民过上正常生活所采取的一种社会救助制度。该制度的施行使贫困人口的生活水平有了保障，但目前低保人口基数依旧很大，低保标准在地区之间存在不平衡的现象。本文从统计年鉴和民政公报上选取反映城镇居民最低生活保障状况的指标数据，运用因子分析的方法，对各个省市自治区低保状况进行了综合评价，发现低保状况与经济发展水平、保障投入程度之间具有正相关关系，并且发现目前存在着地区间的差异：东、中、西部地区之间存在着不平衡的状况，体现在东部地区综合得分高于西部和东北地区;在西部、东北地区内部也存在着不平衡的现象，相邻的地区之间差距也很大。2020年是决战脱贫攻坚之年，全国脱贫攻坚目标任务已接近完成，在认清地区间的差异的基础上提出相关建议，为全面建成小康社会做出贡献。
一、引言
贫困是一个国家发展必须面对的问题，最低生活保障制度是我们国家为保障贫困居民过上正常生活，增强居民幸福感所采取的一种社会救助制度。近年来，在党和政府的带领下，我国最低生活保障工作取得了优异的成绩，脱贫目标已经清晰可见，作为“社会最后一道安全网”的最低生活保障制度，在解决困难群众脱贫难、返贫易的问题上发挥着重要作用。伴随着城镇贫困居民的最低生活保障制度建设完善的同时，地区之间最低生活保障制度水平是否存在差异，有必要对各地区的最低生活保障综合水平进行分析，找出区域间的差异，并提出相应的举措。
二、文献综述
约翰·威廉姆森（2005）通过对改革开放以来我国社会福利制度进行研究，表明最低生活保障制度有利于提升我国居民的福利水平，对我国经济的发展具有积极的意义。
影响最低生活保障水平的因素有很多，在分析了恩格尔系数法和国际贫困标准线的基础上，童星，刘松涛（2000）[童星，刘松涛.城市居民最低生活保障线的测定[J].社会学研究，2000（04）：42-54.]运用SPSS进行回归分析，得出国内生产总值、地方一般公共财政预算支出、城乡居民储蓄额、工资额和社会消费品零售总额是影响城市居民最低生活保障因素。葛淑敏（2015）[葛淑敏.我国城市居民最低生活保障研究-从低保标准视角出发[J].经验管理者，2015，（01）：9-11.]将我国分为东、西、东北、中部地区四部分，并分别对35个城市居民最低生活保障标准进行分析，研究发现经济发展水平对最低生活保障标准的影响最显著。除了经济因素之外，还有其他的因素的影响。陈雨，李萌萌（2016）[陈雨，李萌萌.我国城市居民最低生活保障标准的影响因素的研究[J].经营管理者，2016（01）：291-29.]通过分析可知社会稳定水平、居民的基本生存需求的变动、当地的经济水平的高低以及财政能力的大小等因素对城市居民最低生活保障标准有影响。因为地区的不同，所以最低生活保障标准的标准和水平不一样，随之出现了地区间的差异。王增文，邓大松（2012）[王增文，邓大松.农村低保及配套政策发展水平的地区性差异——基于29省市相关数据[J].中国地质大学学报（社会科学版），2012，12（01）：94-98+139.]整理我国29个省市的相关经济指标、人口结构指标、制度内指标，运用因子分析法，根据各地区最低生活保障发展水平的得分和排名，对我国最低生活保障制度及配套政策发展水平进行分层。
三、我国城镇居民最低生活保障现状的描述性分析
（一）城镇居民最低生活保障的定义
最低生活保障制度是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的困难家庭给予生活帮助的社会救助制度。
（二）我国城镇居民最低生活保障现状分析
1.城镇居民低保人数变动分析
城镇居民最低生活保障标准剔除物价水平变动的影响后，可以看出从每月的低保标准在增加，从每月228元增加到每月461.04元，大约增加了2.02倍。一方面说明我国政府对低保居民生活的关注、对脱贫工作的重视，侧面反映出我国脱贫攻坚战的顺利实施;另一方面说明中央和地方政府对低保等社会福利支出的增加，体现了我国以人为本的观念，为早日实现共同富裕做铺垫。
城镇人口每万人中的低保人数呈现出上升的趋势，此趋势的原因一方面是随着申报低保的标准、流程和相关制度的逐渐完善，贫困居民能根据自身情况如实申报，钻政策空子的现象越来越少;另一方面对于贫困居民的精准扶贫政策发挥着重要作用，为打好扶贫开发攻坚战而努力。
2.各地区城镇居民低保人数
因为各省的人口本身就有较大差异，所以选择城镇居民每万人中享受低保人数。新疆、甘肃地区城镇每万人中享受低保人数较少，小于30人，福建、广东地区城镇居民每万人中享受低保人数较多，大于400人。同时，我们可以看出中部和东部地区的城镇每万人中享受低保人数较多，西部地区城镇每万人中享受低保人数较少。低保的发放标准是各地区政府部门根据各地情况进行制定的，地区不同，低保水平和标准会出现差异，各地区低保人数也就存在差异。
选取民政部相关数据，有14个地区的低保标准高于全国平均水平，有17个地区的低保标准低于全国平均水平，整体上呈现出东部地区高于西部地区。东部地区经济发展较好，地方收入较高，进而会有大量的资金向社会救助、社会转移支付上倾斜，而西部地区的经济发展比东部慢。西藏、内蒙古地区的低保平均标准较高主要是因為政策扶持的力度大，例如有西部大开发、民族政策等的支持。
四、我国各地区城镇居民最低生活保障综合评价与分析
为了更加准确的了解我国各地区最低生活保障状况，选取九个指标对各地区的城镇居民最低生活保障状况进行因子分析，计算出各地区的综合得分，并进行排序，这样可清晰地发现地区之间的差异。
（一）指标体系的构建
我国城镇居民最低生活保障综合评价指标应该由三部分组成：一是低保状况指标，其中各地区低保居民人数、低保标准以及低保金人均支出分别从人口、低保金、低保金支出角度反应该地区的低保实际运行水平;二是经济指标，其中居民最低工资、居民可支配收入从居民的经济状况角度出发，侧面反映经济与低保状况的内部联系;三是政策指标，其中社会救助支出、地方一般公共预算收入、地方一般公共预算支出、民政事业费累计支出从政府的政策角度出发，反映当地政府对居民的救助重视程度以及该地区低保政策持续发展的可能性。具体指标见表4.1。 根据对低保现状的描述统计结果可知，经济越发达的地区，城镇每万人中低保人数越多;随着年份的变化，居民的生活水平在不断提高，城镇居民的低保标准也呈现出逐年增加的趋势，因此认为这两个指标为正指标。根据相关文献的研究成果可知，低保金人均支出、居民最低工资、居民可支配收入、社会救助支出、地方一般公共预算收入、地方一般公共预算支出、民政事业费累计支出都是正指标。综上所述，因子分析所选的指标都为正指标，因子分析时不需要进行趋同化处理。
（二）综合评价
根据构建的指标体系，收集各个省市的数据资料，数据来源于2019年中国统计年鉴、中华人民共和国民政部网站。本文选用因子分析方法分析問题，因子分析是通过研究众多变量之间的内部依赖关系，探求观测数据中的基本结构，用少数抽象变量来表示原始变量的主要信息。
运用SPSS进行因子分析，首先需要对原始变量进行标准化处理，然后对标准化处理后的变量进行分析。根据表4.2，Bartlett球形度检验相应的Sig值为0.000，远小于显著性水平0.05，表明拒绝原假设，变量之间有较高的相关性，KMO值为0.777大于0.7，根据KMO 和 Bartlett 的检验的结果，说明变量适合做因子分析。
通过采用主成分分析的方法提取公共因子，如表4.3所示，表中给出了各因子所解释的变量的方差和各个因子的方差贡献情况。可以看出旋转后的第一个因子解释了原始变量方差的41.765%，第二个因子解释了原始变量方差的36.824%，这两个因子总共解释了原始变量方差的78.590%。
五、结论与建议
（一）结论
通过分析，第一个因子上，各地区之间的差距明显，上海、北京、天津、浙江、广东、江苏、福建、山东、西藏、内蒙古、河北的得分为正数，其中上海、北京的得分较高，这些地区主要分布在沿海和一线城市，这些地区的经济发展水平高、经济发展速度快，城镇居民的经济基础水平比其他地区较高，低保实际状况好。在得分为负的地区中，甘肃、四川等省，其地区的经济基础较弱，低保实际状况较差。各地区的因子得分较高和较低的地区都有与经济发展较快和较慢的地区，所以影响最低生活保障综合水平的因素不仅仅受到经济发展、每万人中低保人数的制约，还受到其他方面因素的影响。
在第二个因子上，各地区之间也有差异，广东、四川、江苏、山东、河南、安徽、湖北、云南、湖南、河北、浙江、江西、贵州的得分为正，这些地区主要分布在东部、中部和中南部，而得分最低的为青海、宁夏、海南、西藏，这些地区分布在我国的西部和南部。由此可以看出对于最低生活保障政策投入保障方面存在着明显的地区差异，其中东部、中部、中南部的保障水平较高，西部、南部地区应注重政策方面的倾斜，加强最低生活保障的保障水平。
对于综合水平得分，我们可以看出得分为正的有十二个地区，这些地区大多分布在东部沿海区域，而对于排名前五的地区为一线城市和新一线城市聚集的地区，当地的经济发展水平高、人们的生活水平较高，而排名靠后的是海南、宁夏、青海等地区分布在西部和南部，说明最低生活保障水平不仅受经济水平的制约还与政府的救助资金支持和政府对政策的重视程度有关。
通过以上分析可知，最低生活保障水平呈现出地区间的差异。在东部沿海地区、中部地区、西部地区之间呈现出层次的差异，综合来看东部地区的因子得分明显高于西部和东北地区，在近些年西部大开发等中央财政政策和资金的推动下，内蒙古、西藏、陕西等地区在经济发展等方面得到发展，当地的最低生活保障综合水平得以提高，人们的最低生活水平得以保障，最低生活保障综合水平较高有其特殊性。同时，最低生活保障水平在中部和中南部各地区之间也存在不平衡的现象。
（二）建议
1.注重政策和财政收入
最低生活保障制度是我国为实现人民幸福生活，帮助贫困居民过上正常生活所采取的一种社会救助制度。该制度的实施，有利于我国社会的和谐、稳定。政策作为指路明灯需要进行科学的抉择，对政府来说制定合适的最低生活保障政策意味着对贫困居民的负责。目前，最低生活保障标准是确定救助水平的手段，我国的救助资金主要来自税收，社会救助项目是地方财政负责与中央财政补贴相结合的方式，中央政府和地方政府需要认清各自的政府职能，中央政府通过宏观调控，适当的对财政状况较差的地区提供财政支持，缩小地区之间最低生活保障标准过大的差异;地方财政应该根据当地经济水平、生活消费水平调整最低生活保障的财政投入，同时制定相关的法律法规，严格保障低保居民的审批工作，使最低生活保障制度的运行更加公开透明，让贫困居民得到实实在在的救助。
2.转变救助理念，完善社区服务体系
根据因子分析的结果，可知经济水平对低保标准的影响极大，经济发展一直是各个地区面临的历史性问题和挑战，但是低保水平的提高不仅要从经济方面争取，也需要结合非经济的手段解决贫困户的生活生产问题。随着社会的发展，在实行原有最低生活保障标准的同时，需要结合居民的基本发展需求进行适当的“类别标准”调整。“类别标准”就是按照最低生活保障人群的某种特征进行分类，根据人们不同的发展需求，进行相应的救助倾斜措施，例如残疾人、老年人等需要是基本生活和医疗保健方面的政策财政倾斜，而对于孤儿、失业人员等需要教育、住房、就业方面的支持。最低生活保障制度的运行离不开各方面资金的支持，在政府财政救助的同时，也要重视社区服务体系。社区是最基层的政府组织，社区工作人员一方面要多关注低保人员，给他们提供物质和精神上的帮助，让他们感受到政府的关怀;另一方面要提供一些机会，例如可以通过教失业者技能，方便他们再就业，可以为低保学生安排社区实习岗位，帮助他们适应社会。
（作者单位：河南财经政法大学）
一、引言
贫困是一个国家发展必须面对的问题，最低生活保障制度是我们国家为保障贫困居民过上正常生活，增强居民幸福感所采取的一种社会救助制度。近年来，在党和政府的带领下，我国最低生活保障工作取得了优异的成绩，脱贫目标已经清晰可见，作为“社会最后一道安全网”的最低生活保障制度，在解决困难群众脱贫难、返贫易的问题上发挥着重要作用。伴随着城镇贫困居民的最低生活保障制度建设完善的同时，地区之间最低生活保障制度水平是否存在差异，有必要对各地区的最低生活保障综合水平进行分析，找出区域间的差异，并提出相应的举措。
二、文献综述
约翰·威廉姆森（2005）通过对改革开放以来我国社会福利制度进行研究，表明最低生活保障制度有利于提升我国居民的福利水平，对我国经济的发展具有积极的意义。
影响最低生活保障水平的因素有很多，在分析了恩格尔系数法和国际贫困标准线的基础上，童星，刘松涛（2000）[童星，刘松涛.城市居民最低生活保障线的测定[J].社会学研究，2000（04）：42-54.]运用SPSS进行回归分析，得出国内生产总值、地方一般公共财政预算支出、城乡居民储蓄额、工资额和社会消费品零售总额是影响城市居民最低生活保障因素。葛淑敏（2015）[葛淑敏.我国城市居民最低生活保障研究-从低保标准视角出发[J].经验管理者，2015，（01）：9-11.]将我国分为东、西、东北、中部地区四部分，并分别对35个城市居民最低生活保障标准进行分析，研究发现经济发展水平对最低生活保障标准的影响最显著。除了经济因素之外，还有其他的因素的影响。陈雨，李萌萌（2016）[陈雨，李萌萌.我国城市居民最低生活保障标准的影响因素的研究[J].经营管理者，2016（01）：291-29.]通过分析可知社会稳定水平、居民的基本生存需求的变动、当地的经济水平的高低以及财政能力的大小等因素对城市居民最低生活保障标准有影响。因为地区的不同，所以最低生活保障标准的标准和水平不一样，随之出现了地区间的差异。王增文，邓大松（2012）[王增文，邓大松.农村低保及配套政策发展水平的地区性差异——基于29省市相关数据[J].中国地质大学学报（社会科学版），2012，12（01）：94-98+139.]整理我国29个省市的相关经济指标、人口结构指标、制度内指标，运用因子分析法，根据各地区最低生活保障发展水平的得分和排名，对我国最低生活保障制度及配套政策发展水平进行分层。
三、我国城镇居民最低生活保障现状的描述性分析
（一）城镇居民最低生活保障的定义
最低生活保障制度是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的困难家庭给予生活帮助的社会救助制度。
（二）我国城镇居民最低生活保障现状分析
1.城镇居民低保人数变动分析
城镇居民最低生活保障标准剔除物价水平变动的影响后，可以看出从每月的低保标准在增加，从每月228元增加到每月461.04元，大约增加了2.02倍。一方面说明我国政府对低保居民生活的关注、对脱贫工作的重视，侧面反映出我国脱贫攻坚战的顺利实施;另一方面说明中央和地方政府对低保等社会福利支出的增加，体现了我国以人为本的观念，为早日实现共同富裕做铺垫。
城镇人口每万人中的低保人数呈现出上升的趋势，此趋势的原因一方面是随着申报低保的标准、流程和相关制度的逐渐完善，贫困居民能根据自身情况如实申报，钻政策空子的现象越来越少;另一方面对于贫困居民的精准扶贫政策发挥着重要作用，为打好扶贫开发攻坚战而努力。
2.各地区城镇居民低保人数
因为各省的人口本身就有较大差异，所以选择城镇居民每万人中享受低保人数。新疆、甘肃地区城镇每万人中享受低保人数较少，小于30人，福建、广东地区城镇居民每万人中享受低保人数较多，大于400人。同时，我们可以看出中部和东部地区的城镇每万人中享受低保人数较多，西部地区城镇每万人中享受低保人数较少。低保的发放标准是各地区政府部门根据各地情况进行制定的，地区不同，低保水平和标准会出现差异，各地区低保人数也就存在差异。
选取民政部相关数据，有14个地区的低保标准高于全国平均水平，有17个地区的低保标准低于全国平均水平，整体上呈现出东部地区高于西部地区。东部地区经济发展较好，地方收入较高，进而会有大量的资金向社会救助、社会转移支付上倾斜，而西部地区的经济发展比东部慢。西藏、内蒙古地区的低保平均标准较高主要是因為政策扶持的力度大，例如有西部大开发、民族政策等的支持。
四、我国各地区城镇居民最低生活保障综合评价与分析
为了更加准确的了解我国各地区最低生活保障状况，选取九个指标对各地区的城镇居民最低生活保障状况进行因子分析，计算出各地区的综合得分，并进行排序，这样可清晰地发现地区之间的差异。
（一）指标体系的构建
我国城镇居民最低生活保障综合评价指标应该由三部分组成：一是低保状况指标，其中各地区低保居民人数、低保标准以及低保金人均支出分别从人口、低保金、低保金支出角度反应该地区的低保实际运行水平;二是经济指标，其中居民最低工资、居民可支配收入从居民的经济状况角度出发，侧面反映经济与低保状况的内部联系;三是政策指标，其中社会救助支出、地方一般公共预算收入、地方一般公共预算支出、民政事业费累计支出从政府的政策角度出发，反映当地政府对居民的救助重视程度以及该地区低保政策持续发展的可能性。具体指标见表4.1。 根据对低保现状的描述统计结果可知，经济越发达的地区，城镇每万人中低保人数越多;随着年份的变化，居民的生活水平在不断提高，城镇居民的低保标准也呈现出逐年增加的趋势，因此认为这两个指标为正指标。根据相关文献的研究成果可知，低保金人均支出、居民最低工资、居民可支配收入、社会救助支出、地方一般公共预算收入、地方一般公共预算支出、民政事业费累计支出都是正指标。综上所述，因子分析所选的指标都为正指标，因子分析时不需要进行趋同化处理。
（二）综合评价
根据构建的指标体系，收集各个省市的数据资料，数据来源于2019年中国统计年鉴、中华人民共和国民政部网站。本文选用因子分析方法分析問题，因子分析是通过研究众多变量之间的内部依赖关系，探求观测数据中的基本结构，用少数抽象变量来表示原始变量的主要信息。
运用SPSS进行因子分析，首先需要对原始变量进行标准化处理，然后对标准化处理后的变量进行分析。根据表4.2，Bartlett球形度检验相应的Sig值为0.000，远小于显著性水平0.05，表明拒绝原假设，变量之间有较高的相关性，KMO值为0.777大于0.7，根据KMO 和 Bartlett 的检验的结果，说明变量适合做因子分析。
通过采用主成分分析的方法提取公共因子，如表4.3所示，表中给出了各因子所解释的变量的方差和各个因子的方差贡献情况。可以看出旋转后的第一个因子解释了原始变量方差的41.765%，第二个因子解释了原始变量方差的36.824%，这两个因子总共解释了原始变量方差的78.590%。
五、结论与建议
（一）结论
通过分析，第一个因子上，各地区之间的差距明显，上海、北京、天津、浙江、广东、江苏、福建、山东、西藏、内蒙古、河北的得分为正数，其中上海、北京的得分较高，这些地区主要分布在沿海和一线城市，这些地区的经济发展水平高、经济发展速度快，城镇居民的经济基础水平比其他地区较高，低保实际状况好。在得分为负的地区中，甘肃、四川等省，其地区的经济基础较弱，低保实际状况较差。各地区的因子得分较高和较低的地区都有与经济发展较快和较慢的地区，所以影响最低生活保障综合水平的因素不仅仅受到经济发展、每万人中低保人数的制约，还受到其他方面因素的影响。
在第二个因子上，各地区之间也有差异，广东、四川、江苏、山东、河南、安徽、湖北、云南、湖南、河北、浙江、江西、贵州的得分为正，这些地区主要分布在东部、中部和中南部，而得分最低的为青海、宁夏、海南、西藏，这些地区分布在我国的西部和南部。由此可以看出对于最低生活保障政策投入保障方面存在着明显的地区差异，其中东部、中部、中南部的保障水平较高，西部、南部地区应注重政策方面的倾斜，加强最低生活保障的保障水平。
对于综合水平得分，我们可以看出得分为正的有十二个地区，这些地区大多分布在东部沿海区域，而对于排名前五的地区为一线城市和新一线城市聚集的地区，当地的经济发展水平高、人们的生活水平较高，而排名靠后的是海南、宁夏、青海等地区分布在西部和南部，说明最低生活保障水平不仅受经济水平的制约还与政府的救助资金支持和政府对政策的重视程度有关。
通过以上分析可知，最低生活保障水平呈现出地区间的差异。在东部沿海地区、中部地区、西部地区之间呈现出层次的差异，综合来看东部地区的因子得分明显高于西部和东北地区，在近些年西部大开发等中央财政政策和资金的推动下，内蒙古、西藏、陕西等地区在经济发展等方面得到发展，当地的最低生活保障综合水平得以提高，人们的最低生活水平得以保障，最低生活保障综合水平较高有其特殊性。同时，最低生活保障水平在中部和中南部各地区之间也存在不平衡的现象。
（二）建议
1.注重政策和财政收入
最低生活保障制度是我国为实现人民幸福生活，帮助贫困居民过上正常生活所采取的一种社会救助制度。该制度的实施，有利于我国社会的和谐、稳定。政策作为指路明灯需要进行科学的抉择，对政府来说制定合适的最低生活保障政策意味着对贫困居民的负责。目前，最低生活保障标准是确定救助水平的手段，我国的救助资金主要来自税收，社会救助项目是地方财政负责与中央财政补贴相结合的方式，中央政府和地方政府需要认清各自的政府职能，中央政府通过宏观调控，适当的对财政状况较差的地区提供财政支持，缩小地区之间最低生活保障标准过大的差异;地方财政应该根据当地经济水平、生活消费水平调整最低生活保障的财政投入，同时制定相关的法律法规，严格保障低保居民的审批工作，使最低生活保障制度的运行更加公开透明，让贫困居民得到实实在在的救助。
2.转变救助理念，完善社区服务体系
根据因子分析的结果，可知经济水平对低保标准的影响极大，经济发展一直是各个地区面临的历史性问题和挑战，但是低保水平的提高不仅要从经济方面争取，也需要结合非经济的手段解决贫困户的生活生产问题。随着社会的发展，在实行原有最低生活保障标准的同时，需要结合居民的基本发展需求进行适当的“类别标准”调整。“类别标准”就是按照最低生活保障人群的某种特征进行分类，根据人们不同的发展需求，进行相应的救助倾斜措施，例如残疾人、老年人等需要是基本生活和医疗保健方面的政策财政倾斜，而对于孤儿、失业人员等需要教育、住房、就业方面的支持。最低生活保障制度的运行离不开各方面资金的支持，在政府财政救助的同时，也要重视社区服务体系。社区是最基层的政府组织，社区工作人员一方面要多关注低保人员，给他们提供物质和精神上的帮助，让他们感受到政府的关怀;另一方面要提供一些机会，例如可以通过教失业者技能，方便他们再就业，可以为低保学生安排社区实习岗位，帮助他们适应社会。
（作者单位：河南财经政法大学）