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蚕桑是淮安市的传统优势产业，上世纪90年代，淮安市桑园面积曾达6．5万公顷，为全市农业增效、农民增收作出了较大贡献；然而，从1996年以来，淮安蚕业由于行政区划调整、茧丝行情不稳、体制不顺、收烘环节混乱等原因，使淮安市蚕桑生产在激烈的市场竞争中逐年萎缩，尤其是近几年，随着城市工业化进程和第三产业的快速发展，大批农村青壮劳力进城务工经商，农村劳力紧张，“抛桑”、“毁桑”现象时有发生，再加上淮安市蚕茧质量较差，价格低、效益低，抗风险能力差，导致淮安市桑园面积急剧减少，至2006年投产桑园面积仅剩4582．6公