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【摘 要】 投标文件是一个企业能否中标的关键资料，它所涉及的编制内容较多，需要多专业人员共同编制。投标人需要对投标工作建立明确的控制目标，结合可操作的工作流程及工程的实际情况，按招标文件要求，编制出资信响应招标要求，报价合理，施组全面的投标文件。
【关键词】 投标文件；编制；过程
随着市场经济的飞速发展，竞争日益激烈，工程投标文件的编制也进入了规范化阶段。工程投标文件的编制是衡量一个企业的整体水平，包括企业的管理水平以及企业发展能力的标志。目前，随着我国成功加入世贸组织（WTO），水利工程投标文件也进入了与国际接轨的进程，它体现在投标文件的标准化以及各企业之间的公平竞争。一份工程投标文件编制的成功与否，直接影响着企业的发展以及企业全体职工的根本利益。投标文件本身就具有科学性、规范性，在水利建设领域中显得尤为重要，因为它决定着企业投标的成功率，同时也决定了工程的整体方案和实施性计划。所以工程投标文件的编制具有整体性、复杂性、多重性的特点。目前，我国的工程队伍与日俱增，包括一些大型企业的多领域拓展和地方许多小型企业的逐渐增生，从而使水利工程施工队伍日益庞大起来，争夺施工任务的势头越来越猛，这样更显得工程投标文件的重要性。
一、分析招标文件，理解招标文件的要求。
招标文件作为投标文件编制的主要依据，投标人应当准确的理解招标文件提出的实质性要求，主要有投标人资格条件、投标保证金、投标有效期、工程报价、相关技术规范、合同条款及项目管理机构要求等。
投标文件中若出现与其招标文件要求不符合的任何上述实质性要求，结果均会按评标办法中相关要求处理，结果只能是被扣分或按废标处理。目前，水利水电工程招标文件的编制一般以水利部等颁发的相关法律、法规等为基础，结合招标人对工程的要求等进行相应调整编制而成。投标人取得招标文件后，首先，要全面阅读并分析招标文件，总结出问题，以便在现场踏勘及招标答疑时解决。然后，对招标文件提出的要求进行汇总并出作准确判断，并按要求整理资料，以便在投标文件中作出响应。
二、组织专业人员，进行工作分解。
投标文件编制一般以其内容为基础进行分工，是围绕商务部分（资信）、商务部分（报价）、技术部分（施工组织计设）安排相关人员进行工作。在工作期间，需要保持及时联系，做到各工作之间的有机结合。
1、商务部分（资信）
资信资料一般要求的内容，主要是投标人企业基本情况（含单位的各种证件等）、财务状况（一般招标文件都会要求提供财务审计报告或银行存款证明资料）、近年已完成或在建的类似工程情况、投入招标工程的项目管理成员（主要含项目经理、技术负责、质量和安全、财务管理人员的资格）、企业信誉等。通过分析招标文件评标办法中评分标准，组织出得分最高的相关资信资料整理后，装入投标文件。
2、商务部分（报价）
投标报价是企业在满足招标文件的格式等要求下，以招标文件为主要依据，结合施工组织措施，根据相关的计价办法，计算确定的价格。在招投标的评分中，一般报价作为主要的评标因素，所占的比值达到50%以上。所以在投标中，报价资料是十分重要的，尤其是组成报价的基本要素的合理性。
报价工作的主要步骤有：选择与招标工程相配套的定额；计算核对工程量（如果是给定了工程量清单，如招标文件要求在投标时不进行工程量的调整，則按给定量计算）；正确计算风、电、水的价格；进行材料的市场询价，并进行分析材料价格可能的变化情况确定出最终的材料价格；分析施工方案中影响报价的因素；考虑其他风险因素；利用合适的定额项目按招标文件要求进行组价，并按要求的格式编制工程量清单资料。
3、技术部分（施工组织设计）
施工组织设计主要是按招标文件的技术要求，结合工程特征及工程的实际情况、投标人的综合能力编制出技术先进、可靠的施工方案。其内容有施工管理体系，施工总进度计划，施工总体布置，主要施工措施和方法，质量控制，安全保证体系，施工平面布置图，资金计划，劳动力及机械安排，主要材料使用计划等。
投标文件中，施工组织设计也是评标的主要因素，它能体现投标人的施工技术水平。编制者要结合工程的实际情况进行编写。要求合理安排施工进度计划和劳动力、机械、材料的使用。尤其是在利用新工艺、新技术、新材料上不断的跟进。力争以技术先进，措施合理为竞争的优势参与竞标。
三、认真分析招标文件中对报价的要求，以便确定有竞争力的投标报价。
如果招标文件中给定了所要执行的计价取费标准文件，及部分材料价格等，则按此要求进行组价。投标人应根据工程规模、实际情况及投标人综合能力，对投标报价的组价进行详细的分析。在符合招标文件要求的前提下，对人、材、机基础价和取费及各种影响报价的风险因素等进行分析。在综合考虑了各种影响报价的因素及进行了盈亏分析后确定出投标报价。其中在投标报价的确定中，不可轻视的一个问题还有招标文件中对于报价的评审要求。
四、各部分资料汇总及核查。
将完成的技术及商务部分的资料按招标文件的要求进行汇总，进行核查。其核查的主要内容涉及格式、组成资料的完整性、技术设计及报价组成内容的完整性、准确性、招标文件要求的签字等。其中，投标文件常出现的问题有：
1、报价组价时因人员的疏忽，个别单价不合理。有些单价比市场上实际的单价明显的偏高或偏低。出现不平衡报价，造成评标不得分。投标人在编制投标报价时，报价的合理性十分重要，应尽量使其合理。避免计算、输入的错误，分析单价组成的基础价格的合理性、准确性。
2、出现重大的偏差。未按招标文件要求提供相应的资料及技术要求等，而出现重大偏差。即：在投标文件中，没有按相应的格式提供法定代表人证明及授权书；没有提供相应的投标担保或是出现错误；工期没有按招标人要求进行计划；技术上出现明显的不符合要求；投标文件的封包不符合要求；出现招标人不能接受的其他条件。
3、出现细微偏差，而影响评标得分。要求的单位业绩不是类似工程，或规模与要求的不符；项目管理机构配置未达到招标要求；施工总平面布置图过于简单；劳动力及机械使用计划不满足施工要求；装订时页码不连续或都打印的字迹不清；目录编制跟内容不匹配等。这些都对于评标造成一定的困难，影响得分。
投标文件是反映企业综合能力及水平的重要资料，编制投标文件是一项具有竞争力的工作。投标文件的优劣直接影响着投标人的中标与否。所以在编制投标文件时，要杜绝重大偏差出现，尽可能的减少细微偏差，尤其是要注重投标报价的合理性。提高投标文件编制的水平，以优质来增加中标的概率。
【关键词】 投标文件；编制；过程
随着市场经济的飞速发展，竞争日益激烈，工程投标文件的编制也进入了规范化阶段。工程投标文件的编制是衡量一个企业的整体水平，包括企业的管理水平以及企业发展能力的标志。目前，随着我国成功加入世贸组织（WTO），水利工程投标文件也进入了与国际接轨的进程，它体现在投标文件的标准化以及各企业之间的公平竞争。一份工程投标文件编制的成功与否，直接影响着企业的发展以及企业全体职工的根本利益。投标文件本身就具有科学性、规范性，在水利建设领域中显得尤为重要，因为它决定着企业投标的成功率，同时也决定了工程的整体方案和实施性计划。所以工程投标文件的编制具有整体性、复杂性、多重性的特点。目前，我国的工程队伍与日俱增，包括一些大型企业的多领域拓展和地方许多小型企业的逐渐增生，从而使水利工程施工队伍日益庞大起来，争夺施工任务的势头越来越猛，这样更显得工程投标文件的重要性。
一、分析招标文件，理解招标文件的要求。
招标文件作为投标文件编制的主要依据，投标人应当准确的理解招标文件提出的实质性要求，主要有投标人资格条件、投标保证金、投标有效期、工程报价、相关技术规范、合同条款及项目管理机构要求等。
投标文件中若出现与其招标文件要求不符合的任何上述实质性要求，结果均会按评标办法中相关要求处理，结果只能是被扣分或按废标处理。目前，水利水电工程招标文件的编制一般以水利部等颁发的相关法律、法规等为基础，结合招标人对工程的要求等进行相应调整编制而成。投标人取得招标文件后，首先，要全面阅读并分析招标文件，总结出问题，以便在现场踏勘及招标答疑时解决。然后，对招标文件提出的要求进行汇总并出作准确判断，并按要求整理资料，以便在投标文件中作出响应。
二、组织专业人员，进行工作分解。
投标文件编制一般以其内容为基础进行分工，是围绕商务部分（资信）、商务部分（报价）、技术部分（施工组织计设）安排相关人员进行工作。在工作期间，需要保持及时联系，做到各工作之间的有机结合。
1、商务部分（资信）
资信资料一般要求的内容，主要是投标人企业基本情况（含单位的各种证件等）、财务状况（一般招标文件都会要求提供财务审计报告或银行存款证明资料）、近年已完成或在建的类似工程情况、投入招标工程的项目管理成员（主要含项目经理、技术负责、质量和安全、财务管理人员的资格）、企业信誉等。通过分析招标文件评标办法中评分标准，组织出得分最高的相关资信资料整理后，装入投标文件。
2、商务部分（报价）
投标报价是企业在满足招标文件的格式等要求下，以招标文件为主要依据，结合施工组织措施，根据相关的计价办法，计算确定的价格。在招投标的评分中，一般报价作为主要的评标因素，所占的比值达到50%以上。所以在投标中，报价资料是十分重要的，尤其是组成报价的基本要素的合理性。
报价工作的主要步骤有：选择与招标工程相配套的定额；计算核对工程量（如果是给定了工程量清单，如招标文件要求在投标时不进行工程量的调整，則按给定量计算）；正确计算风、电、水的价格；进行材料的市场询价，并进行分析材料价格可能的变化情况确定出最终的材料价格；分析施工方案中影响报价的因素；考虑其他风险因素；利用合适的定额项目按招标文件要求进行组价，并按要求的格式编制工程量清单资料。
3、技术部分（施工组织设计）
施工组织设计主要是按招标文件的技术要求，结合工程特征及工程的实际情况、投标人的综合能力编制出技术先进、可靠的施工方案。其内容有施工管理体系，施工总进度计划，施工总体布置，主要施工措施和方法，质量控制，安全保证体系，施工平面布置图，资金计划，劳动力及机械安排，主要材料使用计划等。
投标文件中，施工组织设计也是评标的主要因素，它能体现投标人的施工技术水平。编制者要结合工程的实际情况进行编写。要求合理安排施工进度计划和劳动力、机械、材料的使用。尤其是在利用新工艺、新技术、新材料上不断的跟进。力争以技术先进，措施合理为竞争的优势参与竞标。
三、认真分析招标文件中对报价的要求，以便确定有竞争力的投标报价。
如果招标文件中给定了所要执行的计价取费标准文件，及部分材料价格等，则按此要求进行组价。投标人应根据工程规模、实际情况及投标人综合能力，对投标报价的组价进行详细的分析。在符合招标文件要求的前提下，对人、材、机基础价和取费及各种影响报价的风险因素等进行分析。在综合考虑了各种影响报价的因素及进行了盈亏分析后确定出投标报价。其中在投标报价的确定中，不可轻视的一个问题还有招标文件中对于报价的评审要求。
四、各部分资料汇总及核查。
将完成的技术及商务部分的资料按招标文件的要求进行汇总，进行核查。其核查的主要内容涉及格式、组成资料的完整性、技术设计及报价组成内容的完整性、准确性、招标文件要求的签字等。其中，投标文件常出现的问题有：
1、报价组价时因人员的疏忽，个别单价不合理。有些单价比市场上实际的单价明显的偏高或偏低。出现不平衡报价，造成评标不得分。投标人在编制投标报价时，报价的合理性十分重要，应尽量使其合理。避免计算、输入的错误，分析单价组成的基础价格的合理性、准确性。
2、出现重大的偏差。未按招标文件要求提供相应的资料及技术要求等，而出现重大偏差。即：在投标文件中，没有按相应的格式提供法定代表人证明及授权书；没有提供相应的投标担保或是出现错误；工期没有按招标人要求进行计划；技术上出现明显的不符合要求；投标文件的封包不符合要求；出现招标人不能接受的其他条件。
3、出现细微偏差，而影响评标得分。要求的单位业绩不是类似工程，或规模与要求的不符；项目管理机构配置未达到招标要求；施工总平面布置图过于简单；劳动力及机械使用计划不满足施工要求；装订时页码不连续或都打印的字迹不清；目录编制跟内容不匹配等。这些都对于评标造成一定的困难，影响得分。
投标文件是反映企业综合能力及水平的重要资料，编制投标文件是一项具有竞争力的工作。投标文件的优劣直接影响着投标人的中标与否。所以在编制投标文件时，要杜绝重大偏差出现，尽可能的减少细微偏差，尤其是要注重投标报价的合理性。提高投标文件编制的水平，以优质来增加中标的概率。