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【摘 要】随着我国市场经济体制改革的不断深入，文化体制改革也紧锣密鼓的进行着。文化体制的改革使我国的人事档案管理工作有了长足的发展。我国的人事档案管理制度、管理效率及管理机制等都得到不同程度的发展和完善，然而不可否认的是人事档案管理中仍存有一些问题。本文即对文化体制改革下人事档案管理工作中存在的问题进行分析，并提出相关的策略建议。
【关键词】文化体制；人事档案；管理
人事档案管理是一项涉及多部门、多项关系的管理工作，并不是单独孤立的存在的。各项其他事业的健康发展对人事档案管理提出了新要求，需要建立健全人事档案管理办法，有效发挥人事档案管理功能。人事档案是对个人在不同时间段的发展历程进行的真实、客观的记录，是全面反映个人能力及道德素质的重要材料依据。
1.现行人事档案管理存在的问题
文化体制改革不断深入，使得原有人事档案管理体制的弊端越来越清晰的展现在世人眼前。传统的人事档案管理在国家安全、行政管理、社会信用及福利保障等方面都发挥了非常重要的作用，然而很多问题也在这些方面有所体现。
1.1人事档案管理内容不完善
人事档案管理的从最初采集到最终档案形成都有一套固定标准的操纵格式，而且改格式历经多年而未曾有任何变化，使得诸多存档单位的档案仍旧是年代老旧的纸质档案居多。档案存储的形式简单，多是文书档案，缺少音像档案。而且档案记载反映的内容也是陈旧的教育经历、职称评定、党团关系等固定内容，对个人其他方面的才能、社会信用等方面问题难以直观反映。
1.2档案信息真实性有待考证
人事档案管理的标准从上至下不完全统一，使得人事档案管理中问题频现。近年来关于档案经历造假的问题层出不穷，直接反映出人事档案管理的弊端。很多擅自篡改档案，档案填写失误以及档案管理偏差都会对档案信息真实性造成影响。
1.3人事档案管理所有权界定不明
现阶段我国的人事档案管理所有权没有明确的界定，仍处于模糊不定的状态。对人事档案管理所有权的界定涉及到国家、组织和个人三方面的所有权。国家及相关直属部门享有人事管理权和任免权；部门组织、企事业单位在人事管理和任免中所行使的权利具有一定的法律效力；个人就是要做好对自身档案的管理工作。
1.4人事档案管理未充分发挥作用
人事档案管理理应为人事信息查询检索提供便利，而当前的人事档案管理工作并未做到这一点。很多档案管理单位的档案并未做好归纳整理，也未建立起现代化的电子信息查询系统，使得很多人事信息得不到有效利用，处于无人问津的状态。
2.文化体制改革下人事档案管理的发展趋势
2.1人事档案管理与社会管理职能相分离
传统的因人事档案将人的身份划分为“单位人”、“政治人”等身份的概念会日渐模糊，取而代之的是所有人都将成为社会人。现在无论是办理相关的出入境手续还是职称评定等相关工作，审批手续都日渐简单。社会其他管理职能的强大使得人事档案管理的相关功能逐渐弱化。同样的情形在社会福利保障事业方面也有展现。现代社会福利保障事业的日益繁荣使得社会福利保障制度日渐完善，社会福利保障体系将人们的工资、医疗、保险等方面的问题处理地井井有条，人们不再需要依靠档案来进行相关事宜的操作。
2.2人事档案的管理制度和管理方式必将改变
现在的人事档案管理大部分交由职业中介机构进行托管，使得很多“弃档”、“人档脱节”、“虚假档案”等问题肆意泛滥，人事档案管理制度频繁遭遇社会问责。再者，对可以进行人事档案管理的资质、权限界定不明，导致人们不明白何种单位可以自行进行人事管理，何种单位无权进行人事档案管理，使档案管理人员和相关的企事业单位对档案的管理捉摸不定。
3.文化体制改革下人事档案管理的优化策略
3.1改革管理体制，推动人事档案管理的社会化
人事档案具有为社会服务的功能，将档案的社会服务功能不断扩大推广，惠及更多的人。人事档案管理要适应社会发展管理的需要。当前社会的人员流动频繁，档案管理工作也要随之机动灵活，不可擅自扣档，用档案限制人才的合法流动。针对人才流动频繁的现状，可以适当放宽档案管理限制，利用社会化的有公信力的人才机构代为保管可以在一定程度上解决人才流动产生的档案问题。
3.2丰富档案存储形式，建立人事档案信息管理系统
针对档案管理中纸质档案多，存储困难、不便查询的问题，先进的信息处理技术的采用可以使其得到解决。传统的档案多数为纸质文档，在长期的存储中占用空间大且容易遭到水火破坏及虫蚁啃食，在很大程度上不能保证档案的完整，而且大量的文书档案在查询检索时也相当费力，很不方便。基于此，人事档案管理部门要丰富档案采集形式，不仅是文字档案，声音、图像等多媒体档案采集形式也需要被广泛地利用，同時还要对浩如烟海的档案信息进行电子信息录入，建立完整的档案信息查询管理数据库。利用发达的信息处理技术，将人事档案信息电子化、网络化，在方便档案信息查询的同时也便于人事档案信息的整合与网络传递。对档案进行网络化、电子化的处理可以实现跨区域、跨行业的人事档案调动和查询，从而节约成本。
3.3强化人事档案的价值功能发挥
人事档案管理的目的不仅仅着眼于对档案的保存，更重要的是通过整合的人事档案信息发挥其信息资源优势。因而人事档案管理工作人员在编制和管理人事档案时力求实用有效，对档案信息的真实性进行严格把关，并且使档案信息进行合理分类归纳，以便于档案信息查询，提高档案有效信息的利用率。
4.结束语
文化体制改革的深入使得人事档案管理工作正在进行大刀阔斧的改革，针对人事档案管理中的存在的问题，我们要明白问题的根源所在，找准改革的切入点，对症下药，有的放矢的进行，结合时代发展的具体要求，改变观念、改变方法，同时还要对各人事档案管理部门的工作进行强有力的监督，共同推动我国人事档案管理工作的改革，使其更加适宜现代社会发展的需要。 [科]
【参考文献】
[1]郭晓华.文化体制改革中人事档案管理的思考[J].山东档案，2012（4）.
[2]李玉芹.文化体制改革中医院人事档案管理工作的探讨[J].办公室业务，2013（23）.
[3]刘琴.人事档案管理研究述评及趋势展望[J].档案学研究，2011（5）.
[4]许慧丽.关于对人事档案管理的创新研究[J].黑龙江史志，2014（1）.
【关键词】文化体制；人事档案；管理
人事档案管理是一项涉及多部门、多项关系的管理工作，并不是单独孤立的存在的。各项其他事业的健康发展对人事档案管理提出了新要求，需要建立健全人事档案管理办法，有效发挥人事档案管理功能。人事档案是对个人在不同时间段的发展历程进行的真实、客观的记录，是全面反映个人能力及道德素质的重要材料依据。
1.现行人事档案管理存在的问题
文化体制改革不断深入，使得原有人事档案管理体制的弊端越来越清晰的展现在世人眼前。传统的人事档案管理在国家安全、行政管理、社会信用及福利保障等方面都发挥了非常重要的作用，然而很多问题也在这些方面有所体现。
1.1人事档案管理内容不完善
人事档案管理的从最初采集到最终档案形成都有一套固定标准的操纵格式，而且改格式历经多年而未曾有任何变化，使得诸多存档单位的档案仍旧是年代老旧的纸质档案居多。档案存储的形式简单，多是文书档案，缺少音像档案。而且档案记载反映的内容也是陈旧的教育经历、职称评定、党团关系等固定内容，对个人其他方面的才能、社会信用等方面问题难以直观反映。
1.2档案信息真实性有待考证
人事档案管理的标准从上至下不完全统一，使得人事档案管理中问题频现。近年来关于档案经历造假的问题层出不穷，直接反映出人事档案管理的弊端。很多擅自篡改档案，档案填写失误以及档案管理偏差都会对档案信息真实性造成影响。
1.3人事档案管理所有权界定不明
现阶段我国的人事档案管理所有权没有明确的界定，仍处于模糊不定的状态。对人事档案管理所有权的界定涉及到国家、组织和个人三方面的所有权。国家及相关直属部门享有人事管理权和任免权；部门组织、企事业单位在人事管理和任免中所行使的权利具有一定的法律效力；个人就是要做好对自身档案的管理工作。
1.4人事档案管理未充分发挥作用
人事档案管理理应为人事信息查询检索提供便利，而当前的人事档案管理工作并未做到这一点。很多档案管理单位的档案并未做好归纳整理，也未建立起现代化的电子信息查询系统，使得很多人事信息得不到有效利用，处于无人问津的状态。
2.文化体制改革下人事档案管理的发展趋势
2.1人事档案管理与社会管理职能相分离
传统的因人事档案将人的身份划分为“单位人”、“政治人”等身份的概念会日渐模糊，取而代之的是所有人都将成为社会人。现在无论是办理相关的出入境手续还是职称评定等相关工作，审批手续都日渐简单。社会其他管理职能的强大使得人事档案管理的相关功能逐渐弱化。同样的情形在社会福利保障事业方面也有展现。现代社会福利保障事业的日益繁荣使得社会福利保障制度日渐完善，社会福利保障体系将人们的工资、医疗、保险等方面的问题处理地井井有条，人们不再需要依靠档案来进行相关事宜的操作。
2.2人事档案的管理制度和管理方式必将改变
现在的人事档案管理大部分交由职业中介机构进行托管，使得很多“弃档”、“人档脱节”、“虚假档案”等问题肆意泛滥，人事档案管理制度频繁遭遇社会问责。再者，对可以进行人事档案管理的资质、权限界定不明，导致人们不明白何种单位可以自行进行人事管理，何种单位无权进行人事档案管理，使档案管理人员和相关的企事业单位对档案的管理捉摸不定。
3.文化体制改革下人事档案管理的优化策略
3.1改革管理体制，推动人事档案管理的社会化
人事档案具有为社会服务的功能，将档案的社会服务功能不断扩大推广，惠及更多的人。人事档案管理要适应社会发展管理的需要。当前社会的人员流动频繁，档案管理工作也要随之机动灵活，不可擅自扣档，用档案限制人才的合法流动。针对人才流动频繁的现状，可以适当放宽档案管理限制，利用社会化的有公信力的人才机构代为保管可以在一定程度上解决人才流动产生的档案问题。
3.2丰富档案存储形式，建立人事档案信息管理系统
针对档案管理中纸质档案多，存储困难、不便查询的问题，先进的信息处理技术的采用可以使其得到解决。传统的档案多数为纸质文档，在长期的存储中占用空间大且容易遭到水火破坏及虫蚁啃食，在很大程度上不能保证档案的完整，而且大量的文书档案在查询检索时也相当费力，很不方便。基于此，人事档案管理部门要丰富档案采集形式，不仅是文字档案，声音、图像等多媒体档案采集形式也需要被广泛地利用，同時还要对浩如烟海的档案信息进行电子信息录入，建立完整的档案信息查询管理数据库。利用发达的信息处理技术，将人事档案信息电子化、网络化，在方便档案信息查询的同时也便于人事档案信息的整合与网络传递。对档案进行网络化、电子化的处理可以实现跨区域、跨行业的人事档案调动和查询，从而节约成本。
3.3强化人事档案的价值功能发挥
人事档案管理的目的不仅仅着眼于对档案的保存，更重要的是通过整合的人事档案信息发挥其信息资源优势。因而人事档案管理工作人员在编制和管理人事档案时力求实用有效，对档案信息的真实性进行严格把关，并且使档案信息进行合理分类归纳，以便于档案信息查询，提高档案有效信息的利用率。
4.结束语
文化体制改革的深入使得人事档案管理工作正在进行大刀阔斧的改革，针对人事档案管理中的存在的问题，我们要明白问题的根源所在，找准改革的切入点，对症下药，有的放矢的进行，结合时代发展的具体要求，改变观念、改变方法，同时还要对各人事档案管理部门的工作进行强有力的监督，共同推动我国人事档案管理工作的改革，使其更加适宜现代社会发展的需要。 [科]
【参考文献】
[1]郭晓华.文化体制改革中人事档案管理的思考[J].山东档案，2012（4）.
[2]李玉芹.文化体制改革中医院人事档案管理工作的探讨[J].办公室业务，2013（23）.
[3]刘琴.人事档案管理研究述评及趋势展望[J].档案学研究，2011（5）.
[4]许慧丽.关于对人事档案管理的创新研究[J].黑龙江史志，2014（1）.