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【摘 要】在财政管理中，预算绩效管理是推进行政事业单位财政完善的主要组成部分之一。近年来，财政部不断推进预算绩效管理、建设、改革。但在实际的操作过程中，由于相关部门对具体评价出现偏差、缺少稳定的评价体系与评价部门专业知识的缺乏，给财政预算绩效管理带来一定程度的困难。因此，本文在此基础上，结合行政事业单位的预算绩效管理实际案例，进行分析与比较，并围绕相关的实践问题提出具体的解决方案与建议。
【关键词】预算绩效；对策；难点
一、推进绩效管理面临的难点
1.绩效管理理念尚未树立
在绩效管理中，相关单位的绩效管理思维与意识浅薄，对绩效的具体含义与概念理解不足、思想认识不足、接受程度不足，进而排斥绩效管理。（1）绩效管理人员对绩效管理概念的认识水平出现偏差，将实践与理论分开来理解，同时又不结合实践与理论对相关事务进行比较与分析，更多的停留在财务收支管理的理念中，形成定式管理概念。过于注重较小的资金流动问题与具体的使用情况，不能将绩效管理应用到实际的财政管理工作。（2）绩效评价人员对绩效管理的新概念的排斥，导致绩效管理不能过多的设计财政管理。
2.缺乏完整的预算执行绩效指标体系
（1）财政部门与管理部门对预算绩效管理的宣传与重视不够，从而不能建立完整的预算执行绩效体系。哪怕一些部门在根据自身发展的需求时，根据各自部门的特征制定了相关的评价标准，但由于部门的局限性，导致评价体系存在很大的片面性，进而不能进行实时的推广与普及。（2）由于评价指标体系的缺失，绩效人员进行绩效数据更新时，往往根据固定的客观材料，对相关的预算进行主观分析与判断，使其最终的评价结果与实际数据存在较大差异。（3）由于不同事物之间存在的差异性，导致绩效管理评价人员之间，在缺乏具体有效的条件下，对事物的定性问题存在分歧，进而得不到相关单位与社会各界的承认，一定程度上影响了预算绩效在管理中的公信度。
3.缺乏判断部门预算执行绩效评价的尺度
在绩效管理判断尺度中，绩效评价标准是评价被管理对象的有效方式之一，同时也是管理意见与做出理论的存在依据。但是，由于现阶段财政管理制度没有形成相对完整的智能与行业管理标准，价值绩效管理自身也存在内容、数据、组织等方面的具体差异，其组织方式与管理方式也是因人而异，所以导致最终的绩效管理结果存在巨大差异。哪怕同一项目，也会存在不同的评价与衡量标准，衡量标准与评价方式的难以确定，也给绩效管理评价人员带来巨大的挑战与难度。
4.证据收集难，管理风险大
数据与材料是绩效管理中极其重要的组成部分，绩效管理对数据与材料的要求从某种程度上来说是决定绩效管理的准确。而在实际中，数据与材料的来源又与单位财务的收支状况没有多大关联，从而为数据与材料的收集增加了一定的难度。若单方面从绩效人员管理处获取，不但成本大，而且可能因为指标、统计之间存在的差异，导致数据与材料的不准确。若由被管理单位提供，由于缺乏外部佐证，进而更加大了数据的管理风险。而绩效管理通常是通过调查、查询等方式获取相关来源，但由于这些数据本身存在的局限，也难以确保其可靠性。
5.绩效管理评价人员综合素质尚不能适用绩效管理的要求
（1）绩效管理是预算管理的高级阶段，对从业人员的专业要求也会相对较高，同时从业人员还必须具备法律、管理、工程建设等不同的知识体系。（2）从业人员还必须具备过硬的查账能力、分析能力、管理能力以及应用能力。但现阶段介于绩效管理的难度与社会体系结构的不完整，导致能真正胜任的人员不多，从而降低了绩效管理在经济、效益等方面的应用力度与普及程度。
6.评价结果应用难
（1）绩效评价主要由财政部门主导，从而导致绩效在实际的推进中存在巨大阻碍。（2）技术与专业人才的匮乏，所以其评价的结果整体质量不高，大部分只是停留在表面。（3）相关单位的管理力度不到位，体制不完善，导致很多评价只是具有形式效果，影响绩效评价的推进。
二、加强预算绩效管理工作的对策与建设
1.完善绩效预算管理法规建设，消除模糊认识
（1）加强法律、法规建设，对预算绩效管理工作进行依法管理，使预算绩效管理与绩效评价人员都有法可依，增强其对预算绩效管理的信心。（2）加强预算绩效体制的制定与研究，制定相关的管理制度与行为准则，规划绩效管理办法、确立绩效管理范围、建立绩效管理方式。
2.建立完善科学的部门预算执行绩效标准和体系
（1）加强财政，行政管理部门对预算绩效管理对数据信息的收集与整理，分析与研究其存在的具体意义，建立相对完整的预算绩效管理评价系统。（2）对数据进行分类管理、总结规律。同时，集合相关专业的人才进行调研，加强预算绩效管理体制建设，在实践中建立不断完善的评价指标与结构体系。（3）在最近几年取得的成绩来看，预算绩效管理还处于长期的探索与实践过程中，对于形成较为完善的指标与体系还存在很远的距离。因此，相关单位要高度的重视起来，不断总结与创新，探索与尝试，逐步实现预算绩效管理的科学性、系统性、实践性，以指导实际的财政预算绩效管理。
3.强化绩效评价业务知识培训，提高绩效管理水平
随着我国社会主义制度的完善，我国的预算绩效管理工作也取得了相当水平的效果，但由于起步较晚，且各行业各地区之间的发展水平不一样，这给预算绩效管理也带来一定的影响，而实际水平也不高。所以，在此基础上，相关部门更应该加强预算绩效管理的发展步伐，加强预算绩效人员的培训，协调单位机制，进而建立一支高素质的团体，以提高预算绩效在各个行业中的应用。通过培训，不断提高预算绩效管理的水平与实力，巩固绩效理念。从而全面的提升预算绩效管理在市场竞争中的竞争优势。
4.强化绩效评价结果反馈与实际应用
一般情况下，评价结果的合理性都是建立在绩效评价的最终着力点上。因此，在建立和完善预算绩效管理时，一定要將绩效评价与应用机制相互融合，实施一定程度的责任追究制度与奖励机制。将绩效评价与政府预算集合，实时向有关上级部门反馈。实行“施必有效，效必有责”的管理办法，通过强化预算绩效管理结果来不断加强各个部门的责任意思与绩效观念。
5.加强预算绩效沟通
沟通，是预算绩效管理中的重要基础，是贯穿预算绩效管理的整体连接机构。行政部门在单位预算绩效中应不断加强与建设绩效沟通渠道，确保各个部门之间的有效沟通与合作，减少预算绩效管理的认识误区，促进各个部门的绩效管理工作顺利开展。加强宣传力度，建立预算绩效管理在各个行政单位与上下级部门的良好关系，让行政事业单位之间形成较为全面的预算绩效管理制度，加强基层员工对预算绩效管理的认识，寻求预算绩效流程的统一，营造良好的预算绩效管理氛围，使权、责、利有机结合。
三、总结
综上所述，对于行政事业单位来说，应该加强预算绩效管理制度的建设，协调预算绩效在各个行业中的应用，将预算绩效管理、行政管理、财政管理与相关部门的绩效指标、绩效方法融合与提升，这样才能更好的发挥绩效管理的优势，促进行政事业单位各项工作的开展，实施“引进来，走出去”战略，将预算绩效探索与应用运用到实践的管理办法中去。
参考文献：
[1]李琨.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国注册会计师，2014，（2）：99-101.
[2]温小素.浅谈行政事业单位的预算绩效管理[J].商业会计，2014，（2）：110-111.
[3]刘海鹏.浅谈内部控制背景下对行政事业单位预算绩效管理的研究[J]会计师，2014，（21）：49-50.
[4]王尚集.基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理探析[J].中国乡镇企业会计，2014，（12）：85-86.
[5]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2016，（9）：26，28.
【关键词】预算绩效；对策；难点
一、推进绩效管理面临的难点
1.绩效管理理念尚未树立
在绩效管理中，相关单位的绩效管理思维与意识浅薄，对绩效的具体含义与概念理解不足、思想认识不足、接受程度不足，进而排斥绩效管理。（1）绩效管理人员对绩效管理概念的认识水平出现偏差，将实践与理论分开来理解，同时又不结合实践与理论对相关事务进行比较与分析，更多的停留在财务收支管理的理念中，形成定式管理概念。过于注重较小的资金流动问题与具体的使用情况，不能将绩效管理应用到实际的财政管理工作。（2）绩效评价人员对绩效管理的新概念的排斥，导致绩效管理不能过多的设计财政管理。
2.缺乏完整的预算执行绩效指标体系
（1）财政部门与管理部门对预算绩效管理的宣传与重视不够，从而不能建立完整的预算执行绩效体系。哪怕一些部门在根据自身发展的需求时，根据各自部门的特征制定了相关的评价标准，但由于部门的局限性，导致评价体系存在很大的片面性，进而不能进行实时的推广与普及。（2）由于评价指标体系的缺失，绩效人员进行绩效数据更新时，往往根据固定的客观材料，对相关的预算进行主观分析与判断，使其最终的评价结果与实际数据存在较大差异。（3）由于不同事物之间存在的差异性，导致绩效管理评价人员之间，在缺乏具体有效的条件下，对事物的定性问题存在分歧，进而得不到相关单位与社会各界的承认，一定程度上影响了预算绩效在管理中的公信度。
3.缺乏判断部门预算执行绩效评价的尺度
在绩效管理判断尺度中，绩效评价标准是评价被管理对象的有效方式之一，同时也是管理意见与做出理论的存在依据。但是，由于现阶段财政管理制度没有形成相对完整的智能与行业管理标准，价值绩效管理自身也存在内容、数据、组织等方面的具体差异，其组织方式与管理方式也是因人而异，所以导致最终的绩效管理结果存在巨大差异。哪怕同一项目，也会存在不同的评价与衡量标准，衡量标准与评价方式的难以确定，也给绩效管理评价人员带来巨大的挑战与难度。
4.证据收集难，管理风险大
数据与材料是绩效管理中极其重要的组成部分，绩效管理对数据与材料的要求从某种程度上来说是决定绩效管理的准确。而在实际中，数据与材料的来源又与单位财务的收支状况没有多大关联，从而为数据与材料的收集增加了一定的难度。若单方面从绩效人员管理处获取，不但成本大，而且可能因为指标、统计之间存在的差异，导致数据与材料的不准确。若由被管理单位提供，由于缺乏外部佐证，进而更加大了数据的管理风险。而绩效管理通常是通过调查、查询等方式获取相关来源，但由于这些数据本身存在的局限，也难以确保其可靠性。
5.绩效管理评价人员综合素质尚不能适用绩效管理的要求
（1）绩效管理是预算管理的高级阶段，对从业人员的专业要求也会相对较高，同时从业人员还必须具备法律、管理、工程建设等不同的知识体系。（2）从业人员还必须具备过硬的查账能力、分析能力、管理能力以及应用能力。但现阶段介于绩效管理的难度与社会体系结构的不完整，导致能真正胜任的人员不多，从而降低了绩效管理在经济、效益等方面的应用力度与普及程度。
6.评价结果应用难
（1）绩效评价主要由财政部门主导，从而导致绩效在实际的推进中存在巨大阻碍。（2）技术与专业人才的匮乏，所以其评价的结果整体质量不高，大部分只是停留在表面。（3）相关单位的管理力度不到位，体制不完善，导致很多评价只是具有形式效果，影响绩效评价的推进。
二、加强预算绩效管理工作的对策与建设
1.完善绩效预算管理法规建设，消除模糊认识
（1）加强法律、法规建设，对预算绩效管理工作进行依法管理，使预算绩效管理与绩效评价人员都有法可依，增强其对预算绩效管理的信心。（2）加强预算绩效体制的制定与研究，制定相关的管理制度与行为准则，规划绩效管理办法、确立绩效管理范围、建立绩效管理方式。
2.建立完善科学的部门预算执行绩效标准和体系
（1）加强财政，行政管理部门对预算绩效管理对数据信息的收集与整理，分析与研究其存在的具体意义，建立相对完整的预算绩效管理评价系统。（2）对数据进行分类管理、总结规律。同时，集合相关专业的人才进行调研，加强预算绩效管理体制建设，在实践中建立不断完善的评价指标与结构体系。（3）在最近几年取得的成绩来看，预算绩效管理还处于长期的探索与实践过程中，对于形成较为完善的指标与体系还存在很远的距离。因此，相关单位要高度的重视起来，不断总结与创新，探索与尝试，逐步实现预算绩效管理的科学性、系统性、实践性，以指导实际的财政预算绩效管理。
3.强化绩效评价业务知识培训，提高绩效管理水平
随着我国社会主义制度的完善，我国的预算绩效管理工作也取得了相当水平的效果，但由于起步较晚，且各行业各地区之间的发展水平不一样，这给预算绩效管理也带来一定的影响，而实际水平也不高。所以，在此基础上，相关部门更应该加强预算绩效管理的发展步伐，加强预算绩效人员的培训，协调单位机制，进而建立一支高素质的团体，以提高预算绩效在各个行业中的应用。通过培训，不断提高预算绩效管理的水平与实力，巩固绩效理念。从而全面的提升预算绩效管理在市场竞争中的竞争优势。
4.强化绩效评价结果反馈与实际应用
一般情况下，评价结果的合理性都是建立在绩效评价的最终着力点上。因此，在建立和完善预算绩效管理时，一定要將绩效评价与应用机制相互融合，实施一定程度的责任追究制度与奖励机制。将绩效评价与政府预算集合，实时向有关上级部门反馈。实行“施必有效，效必有责”的管理办法，通过强化预算绩效管理结果来不断加强各个部门的责任意思与绩效观念。
5.加强预算绩效沟通
沟通，是预算绩效管理中的重要基础，是贯穿预算绩效管理的整体连接机构。行政部门在单位预算绩效中应不断加强与建设绩效沟通渠道，确保各个部门之间的有效沟通与合作，减少预算绩效管理的认识误区，促进各个部门的绩效管理工作顺利开展。加强宣传力度，建立预算绩效管理在各个行政单位与上下级部门的良好关系，让行政事业单位之间形成较为全面的预算绩效管理制度，加强基层员工对预算绩效管理的认识，寻求预算绩效流程的统一，营造良好的预算绩效管理氛围，使权、责、利有机结合。
三、总结
综上所述，对于行政事业单位来说，应该加强预算绩效管理制度的建设，协调预算绩效在各个行业中的应用，将预算绩效管理、行政管理、财政管理与相关部门的绩效指标、绩效方法融合与提升，这样才能更好的发挥绩效管理的优势，促进行政事业单位各项工作的开展，实施“引进来，走出去”战略，将预算绩效探索与应用运用到实践的管理办法中去。
参考文献：
[1]李琨.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国注册会计师，2014，（2）：99-101.
[2]温小素.浅谈行政事业单位的预算绩效管理[J].商业会计，2014，（2）：110-111.
[3]刘海鹏.浅谈内部控制背景下对行政事业单位预算绩效管理的研究[J]会计师，2014，（21）：49-50.
[4]王尚集.基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理探析[J].中国乡镇企业会计，2014，（12）：85-86.
[5]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2016，（9）：26，28.