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省委省政府将怀化新定位为“一极两带”（辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带），充分彰显了怀化区位交通、生态文化的综合优势。怀化作为“火车拖来的城市”，建设“一极两带”，产业支撑是核心，重中之重是工业。
面对新常态带来的新机遇，怀化的工业发展必须全面贯彻五大新发展理念，以《中国制造2025》为引领，争创武陵山区绿色动力型服务制造业示范市，推动生产型制造向服务型制造转变。
建设创客工场，为创新创业提供动力。加快创新创业园区建设。积极对接省委省政府“135”工程，在全市15个产业园区大力开展标准化厂房建设，引导外出务工人员返乡创业。大力推广创客工场模式。目前，怀化经开区文化广告创意产业园、辰溪县青年创新创业示范街分别入驻企业29家、42家，新晃工业集中区列入湖南省第二批中小企业创业基地。在园区以创客工场模式搭建“筑巢引凤”平台，为高层次人才和大学生团队创新创业提供资金、技术、设备、智力与产业支持“一条龙”服务。全面提高“双创”政务服务水平。转变政府职能，全面实施工商税务“三证合一”“一照一码”，减免本级行政性收费，下拨产业园区发展专项资金9600万元，增加公共产品和服务供给。
做强生物医药，为健康产业提供动力。加强标准化基地建设。采取“公司+基地+农户”合作模式，加强茯苓、龙脑樟、鱼腥草、黄精等各类传统、名优、时兴药材品种基地建设，力争到2020年建成高标准基地100万亩，GAP认证规模基地3个以上。推进质量体系升级。当前，全市已拥有国家医药标准4项、近300个药品批文、140余件专利。加强生物医药企业GMP认证，优化提升中药制剂品种，推动医药企业战略整合。推动大健康产业集群发展。以中医药精品特色为主线，融合麻阳苗乡长寿文化因子，做大正清集团、正好制药、补天药业、怀仁集团等龙头企业，建设湘鄂渝黔桂五省（市区）周边医药物流中心，延伸发展医疗护理、养生康复、健康旅游等养生保健产业，实现中药材资源大市向中医药经济强市转变。
壮大农产品加工，为农业现代化和农民增收提供动力。坚持现代农业优先发展。突出“绿色怀化，现代农业”理念，以龙头企业作引领，以产业园区为主体，全面推进农业现代化建设。大力实施农业产业化“两大工程”。2016年力争组建集团公司2家、启动上市筹备3～5家，建设年交易额100亿元大型农产品综合物流园1个、发展营业收入过20亿元物流企业3家。实现扶持政策“落地生根”。落实国家、省各项帮扶政策，全方位强化对农业产业化的扶持，帮助企业提高经营效益，更好地发挥龙头带动作用。
发展现代装备制造，为交通枢纽优势转化为经济发展优势提供动力。借势“湖南制造”奋力前行。力争高铁动车项目落脚怀化，想方设法对接中联重科、中车株洲等行业龙头，主动承接零配件制造、检测维修等上下游链条项目。加快军民融合发展。依托怀化较强的军工生产基础，大力开发军民融合特色产业，在智能交通工具、电力装备制造、生物医药及高性能医疗器械、新一代信息通讯技术等产业上发力。发掘芷江机场的品牌效应，力争挤入大飞机材料制造和通用航空市场。全面促进平台、人才、成果转化。在怀化工业园建立市级工业设计中心，怀化经开区建设中意（湖南）设计创新中心，帮助企业创新人才体系建设，加大自主研发投入，加快科技成果转化，推动产业升级。
开发民族工艺，为传统特色产业走向世界舞台提供动力。加强与新型工业化的融合。引导溆浦花瑶纸扎、中方斗笠等非物质文化遗产项目制定产业发展规划，对具备条件的工艺品生产组织，引导其转向公司化经营，对接小微企业扶持政策，进一步发展壮大。加强与旅游产业化的融合。围绕建设张吉怀精品生态文化旅游经济带，扶持洪江瓷器、会同竹编等特色民族工艺品，拓展旅游市场。加强与科技信息化的融合。注重提升高新技术在民族工艺品研发、生产、加工过程中的应用，提高科技含量，降低生产成本，增强市场竞争力。
推进“五个创新”，全面加快新型工业化和产业园区发展，通过实施产业和产业园区三年倍增计划，将工业经济和产业园区打造成为怀化建设“一极两带”的“火车头”。
——推进体制机制创新。深化体制改革。将怀化工业园作为全市园区全面深化改革的先导区，重点改革行政审批，实行“三放权一考评”园区改革模式（下放行政审批权、财政管理权、岗位聘用权，强化绩效考评）。完善激励机制。围绕政务管理、人才引用、投融资模式等关键问题，探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、勇于纠错的管理制度。强化顶层设计。从战略层面科学定位全市各个产业园区的功能和特色，合理布局重大项目，研究制定针对性发展规划和政策措施，实现错位发展。
——推进组织体系创新。争创武陵山片区园区联盟。按照“整合资源、搭建平台、信息共享、合作共赢”的思路，整合怀化市内园区资源，以此为基础，牵头创建武陵山片区园区联盟，助力区域经济腾飞发展。建立企业用工联盟。在企业与乡村、职业院校、人才市场之间搭建用工信息对接平台，组织农村富余劳动力、异地转移进城脱贫人口、城镇新增劳动力、失业下岗职工、职业院校毕业生向园区企业就近转移就业，满足用工需求，解决“招工难”与“就业难”。加强银企联盟。引导产业关联企业建立企业联盟，以园区为纽带，深化金融机构、产业园区、企业联盟的三方合作，金融机构为企业联盟成员提供财务咨询、融资顾问、上市辅导等一系列金融服务，帮助企业降低成本。
——推进技术手段创新。落实企业创新主体地位。政府设立专项资金，引导创新要素向园区和企业集聚，支持企业主动开展技术创新活动，积极申报国家、省技术创新项目资金，加快专利技术、科研成果的产业化转化，提升科技创新能力。怀化已成功建立省级以上企业技术中心9家，今年力争增加2家。全力促进两化深度融合。完成“智慧怀化”应用支撑平台和互联网+项目建设，以云计算、大数据为依托，建立怀化移动互联网产业园区，加快湘鹤电缆、明城科技、鸿华电子、金升阳等电子产品生产基地发展，不断拓展电子信息产业的新业态。全方位强化创新支撑。采取专项扶持和奖励的方式，助推园区和企业深化与科研单位的产学研合作，鼓励采取技术入股、联合协作等模式，推动技术创新研发攻关。2015年，全市园区企业与高校科研机构共签署重点攻关合作项目38项。
——推进发展环境创新。注重绿色园区建设。园区发展坚持以绿色生态为基准，自然环境展现绿色，建设项目倡导绿色，严格产业环保准入，严控低效高能类项目，逐步提升经济效益中的绿色含量。完善服务配套建设。注重发展金融、咨询、评估、会展、物流、中介等生产性服务配套，采取PPP、特许经营、共建、代建等方式，完善园区开放发展的市场运营机制。加强政务环境建设。以服务企业、服务发展为中心，营造清正、廉洁、高效的社会氛围。
——推进工作方式创新。突出精准招商。注重从“面”定位到“点”，瞄准重点区域、重点产业和重点企业精准招商，实现产业补链、延链、强链和集聚发展。落实精准帮扶。完善《怀化市稳定工业经济增长十条措施》和重点企业帮扶特派员制度，从市直机关选派25名处级干部进驻25家重点企业，从金融扶持、市场开拓、科技创新、技术改造等方面，对企业给予精准扶助。推动精准“扩规”。实施企业“小升规”促进工程，通过分类指导，采取培育扶持一批、改造提升一批、引导转型一批、整合加强一批等措施，助推小微企业提升专业化、精细化、特色化水平，发展壮大为规模企业。
（作者系中共怀化市委常委、秘书长）
面对新常态带来的新机遇，怀化的工业发展必须全面贯彻五大新发展理念，以《中国制造2025》为引领，争创武陵山区绿色动力型服务制造业示范市，推动生产型制造向服务型制造转变。
建设创客工场，为创新创业提供动力。加快创新创业园区建设。积极对接省委省政府“135”工程，在全市15个产业园区大力开展标准化厂房建设，引导外出务工人员返乡创业。大力推广创客工场模式。目前，怀化经开区文化广告创意产业园、辰溪县青年创新创业示范街分别入驻企业29家、42家，新晃工业集中区列入湖南省第二批中小企业创业基地。在园区以创客工场模式搭建“筑巢引凤”平台，为高层次人才和大学生团队创新创业提供资金、技术、设备、智力与产业支持“一条龙”服务。全面提高“双创”政务服务水平。转变政府职能，全面实施工商税务“三证合一”“一照一码”，减免本级行政性收费，下拨产业园区发展专项资金9600万元，增加公共产品和服务供给。
做强生物医药，为健康产业提供动力。加强标准化基地建设。采取“公司+基地+农户”合作模式，加强茯苓、龙脑樟、鱼腥草、黄精等各类传统、名优、时兴药材品种基地建设，力争到2020年建成高标准基地100万亩，GAP认证规模基地3个以上。推进质量体系升级。当前，全市已拥有国家医药标准4项、近300个药品批文、140余件专利。加强生物医药企业GMP认证，优化提升中药制剂品种，推动医药企业战略整合。推动大健康产业集群发展。以中医药精品特色为主线，融合麻阳苗乡长寿文化因子，做大正清集团、正好制药、补天药业、怀仁集团等龙头企业，建设湘鄂渝黔桂五省（市区）周边医药物流中心，延伸发展医疗护理、养生康复、健康旅游等养生保健产业，实现中药材资源大市向中医药经济强市转变。
壮大农产品加工，为农业现代化和农民增收提供动力。坚持现代农业优先发展。突出“绿色怀化，现代农业”理念，以龙头企业作引领，以产业园区为主体，全面推进农业现代化建设。大力实施农业产业化“两大工程”。2016年力争组建集团公司2家、启动上市筹备3～5家，建设年交易额100亿元大型农产品综合物流园1个、发展营业收入过20亿元物流企业3家。实现扶持政策“落地生根”。落实国家、省各项帮扶政策，全方位强化对农业产业化的扶持，帮助企业提高经营效益，更好地发挥龙头带动作用。
发展现代装备制造，为交通枢纽优势转化为经济发展优势提供动力。借势“湖南制造”奋力前行。力争高铁动车项目落脚怀化，想方设法对接中联重科、中车株洲等行业龙头，主动承接零配件制造、检测维修等上下游链条项目。加快军民融合发展。依托怀化较强的军工生产基础，大力开发军民融合特色产业，在智能交通工具、电力装备制造、生物医药及高性能医疗器械、新一代信息通讯技术等产业上发力。发掘芷江机场的品牌效应，力争挤入大飞机材料制造和通用航空市场。全面促进平台、人才、成果转化。在怀化工业园建立市级工业设计中心，怀化经开区建设中意（湖南）设计创新中心，帮助企业创新人才体系建设，加大自主研发投入，加快科技成果转化，推动产业升级。
开发民族工艺，为传统特色产业走向世界舞台提供动力。加强与新型工业化的融合。引导溆浦花瑶纸扎、中方斗笠等非物质文化遗产项目制定产业发展规划，对具备条件的工艺品生产组织，引导其转向公司化经营，对接小微企业扶持政策，进一步发展壮大。加强与旅游产业化的融合。围绕建设张吉怀精品生态文化旅游经济带，扶持洪江瓷器、会同竹编等特色民族工艺品，拓展旅游市场。加强与科技信息化的融合。注重提升高新技术在民族工艺品研发、生产、加工过程中的应用，提高科技含量，降低生产成本，增强市场竞争力。
推进“五个创新”，全面加快新型工业化和产业园区发展，通过实施产业和产业园区三年倍增计划，将工业经济和产业园区打造成为怀化建设“一极两带”的“火车头”。
——推进体制机制创新。深化体制改革。将怀化工业园作为全市园区全面深化改革的先导区，重点改革行政审批，实行“三放权一考评”园区改革模式（下放行政审批权、财政管理权、岗位聘用权，强化绩效考评）。完善激励机制。围绕政务管理、人才引用、投融资模式等关键问题，探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、勇于纠错的管理制度。强化顶层设计。从战略层面科学定位全市各个产业园区的功能和特色，合理布局重大项目，研究制定针对性发展规划和政策措施，实现错位发展。
——推进组织体系创新。争创武陵山片区园区联盟。按照“整合资源、搭建平台、信息共享、合作共赢”的思路，整合怀化市内园区资源，以此为基础，牵头创建武陵山片区园区联盟，助力区域经济腾飞发展。建立企业用工联盟。在企业与乡村、职业院校、人才市场之间搭建用工信息对接平台，组织农村富余劳动力、异地转移进城脱贫人口、城镇新增劳动力、失业下岗职工、职业院校毕业生向园区企业就近转移就业，满足用工需求，解决“招工难”与“就业难”。加强银企联盟。引导产业关联企业建立企业联盟，以园区为纽带，深化金融机构、产业园区、企业联盟的三方合作，金融机构为企业联盟成员提供财务咨询、融资顾问、上市辅导等一系列金融服务，帮助企业降低成本。
——推进技术手段创新。落实企业创新主体地位。政府设立专项资金，引导创新要素向园区和企业集聚，支持企业主动开展技术创新活动，积极申报国家、省技术创新项目资金，加快专利技术、科研成果的产业化转化，提升科技创新能力。怀化已成功建立省级以上企业技术中心9家，今年力争增加2家。全力促进两化深度融合。完成“智慧怀化”应用支撑平台和互联网+项目建设，以云计算、大数据为依托，建立怀化移动互联网产业园区，加快湘鹤电缆、明城科技、鸿华电子、金升阳等电子产品生产基地发展，不断拓展电子信息产业的新业态。全方位强化创新支撑。采取专项扶持和奖励的方式，助推园区和企业深化与科研单位的产学研合作，鼓励采取技术入股、联合协作等模式，推动技术创新研发攻关。2015年，全市园区企业与高校科研机构共签署重点攻关合作项目38项。
——推进发展环境创新。注重绿色园区建设。园区发展坚持以绿色生态为基准，自然环境展现绿色，建设项目倡导绿色，严格产业环保准入，严控低效高能类项目，逐步提升经济效益中的绿色含量。完善服务配套建设。注重发展金融、咨询、评估、会展、物流、中介等生产性服务配套，采取PPP、特许经营、共建、代建等方式，完善园区开放发展的市场运营机制。加强政务环境建设。以服务企业、服务发展为中心，营造清正、廉洁、高效的社会氛围。
——推进工作方式创新。突出精准招商。注重从“面”定位到“点”，瞄准重点区域、重点产业和重点企业精准招商，实现产业补链、延链、强链和集聚发展。落实精准帮扶。完善《怀化市稳定工业经济增长十条措施》和重点企业帮扶特派员制度，从市直机关选派25名处级干部进驻25家重点企业，从金融扶持、市场开拓、科技创新、技术改造等方面，对企业给予精准扶助。推动精准“扩规”。实施企业“小升规”促进工程，通过分类指导，采取培育扶持一批、改造提升一批、引导转型一批、整合加强一批等措施，助推小微企业提升专业化、精细化、特色化水平，发展壮大为规模企业。
（作者系中共怀化市委常委、秘书长）