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现行的行业协会实行由民政部门负责登记管理，业务主管单位负责业务指导的双重负责管理体制，缺乏对行业协会的宏观指导和管理，相关行业协会政策制订与计划培育工作无人负责。各级政府部门和经授权的社会团体机构都可以作为行业协会的主管部门，行业协会业务主管部门过多，各主管部门之间业务范围界定不明确，职责交叉。
有好几家建筑业类行业协会反映，由于业务交叉和协会的交叉重复，往往一个企业参加了好几个协会，企业会费多、负担重的呼声很高，有的会员负担不起时，干脆连会员费也不交了。人们这样形象地描述行业协会：“戴市场帽子，拿政府鞭子，坐行业轿子，收企业票子，供兼职位子”，将行业协会看作是“二政府”。许多行业协会所做的工作、所服务的对象主要是看主管部门脸面是否高兴，而不是看会员是否满意，这也促其管理模式是行政式的管理模式，而不是按市场规律服务会员、帮助企业。
近日，记者深入采访了福州、泉州两地的行业协会及相关政府部门，情况又将是如何？
福州：“官办”色彩浓
福州市改革开放办有关负责人近日告诉记者，从福州市行业协会整体发展情况看，总体实力较差、代表性弱、覆盖面窄、开展活动能力不强。从目前划拨给市改革开放办管理的40家协会来看，有的协会专职人员不到2个人；有60%协会长年不开展活动；有的协会连办公地点也没有，竟然一年一年地收会费；等等。
行业协会“官办”色彩浓厚、政会不分现象明显。目前福州几乎所有的行业协会都由政府主管，大多数行业协会的会长、秘书长由政府主管部门的干部兼任或由离退休的领导干部专职担任。有的行业协会与政府部门内设机构合署办公，一套人马，二块牌子；有的行业协会成了政府部门的门面或附属物，没有真正自主权，也没有行业管理职能，只能为政府作些辅助性工作，根本谈不上发挥为会员企业服务、维护会员企业合法权益，实施行业自律、维护市场秩序作用。
行业协会职能定位不明确。除了《社会团体登记管理条例》之外，国家和地方性都没有相应的法律法规明确行业协会的地位、职能。政府职能部门依然控制着行业发展与直接管理企业的部分行约手段，不愿意把一些可以交给行业协会的职能如行业标准和行规行约的制定、价格协调、资质论证、质量监督与检测、参与行业政策的研究与制定等放权给行业协会，行业协会开展工作十分困难。在福州，市美容美发协会反映说，由于没有制订行业标准和监管行规，对市面上不良发廊以及虚假广告无法起到行业自律、行业监督作用；市粮食行业协会因无法制订行业自律行规，对市场上出现“毒米”事件等问题无法做到预防与监管；市服装协会近年来虽然从几十家会员壮大到100多家，因无法为名师解决职称等问题，吸引不了大型服装企业入会，特别是在整体对外参与市场竞争，获得市场份额方面受到严重制约。
行业协会入会率低、代表性差、资金和人才缺乏影响作用发挥。在市级协会中只有40%的协会活动比较正常，许多行业协会属于活动不正常，或者没有活动。即使活动比较正常的协会，也由于缺少创新和开拓意识，工作停留于一般性的聚会、联谊，对维护会员企业权益和为会员企业提供服务做得不够，吸引不了企业入会，导致相当多的行业协会会员入会率低，权威性和代表性差。行业协会的资金来源，一般靠收取会员缴纳的会费，协会普遍感到经费不足。即使有的协会通过努力，开展咨询培训服务收取了一些费用，也因税收负担重，依然无法改善资金困难状况。此外，人才缺乏问题在行业协会中也比较突出，目前有配专职人员的协会不到10%，大多数协会都是行政部门的人员在兼职、行政主管部门兼职。行政主管部门兼职人员的“政务缠身”，使行业协会工作缺乏计划，比较随意。
针对这些问题，福州市改革开放办公室在调研基础上，从去年下半年开始，对所管理的行业协会进行整顿、改造，要求行业协会政会分离；有条件成立党团组织的要成立党团组织；专职工作人员至少2～3人；会长、副会长、秘书长必须由该同行业龙头企业和知名企业产生；协会与主管单位各部门不能放在一起办公。据介绍，目前已整顿、改革了24家，还有16家将在今年一季度全部整顿完毕。福州市改革开放办公室有关负责人向记者表示，福州市目前正加紧研究制定有关行业协会改革与发展的政策、措施，力争用3～5年时间达到初步形成具有福州产业特点的分布合理、覆盖广泛的行业协会体系和有利于行业协会健康发展的法律体系。
泉州：“洋协会”抢滩
目前，在泉州，登记在册的各类行业和专业社团协会有200多个，据了解，这些协会的产生有两种形式。一种是体制外产生的民间组织。它是因某一行业发展到一定程度，民间自发组成的旨在自律管理和自我服务的行业协会，然后再取得行政合法性和法律合法性。这种行业协会来自民间，因此他们在组织、协调方面有较大的优势。另一种是体制内产生的行业协会。它通常是由政府行业主管部门组织成立，挂靠在政府部门。体制内的行业协会大部分的会长、秘书长等重要职务都是由相关政府职能部门的领导来担任。由于相关部门的领导不可能专门来从事行业协会内部事情，因而行业协会缺少专业的人员来对整个行业协会进行运作，协会也就失去了活力。这些协会一部分属民间组织，由参加者自愿组织起来，在民政局注册后展开活动。
泉州地区的民营经济活跃，各类行业协会多。一般的企业都加入了一个或几个与本行业有关的行业协会。企业的初衷是希望通过行业协会，结交更多同行业的人，相互交流信息和经验，同时，也希望行业协会能搭设对内和对外的信息平台，提供最新的行业动态，组织行业展会，进行产品和技术交流，协调并引导行业向积极的方向发展。因此，行业协会成立之初，总是会得到众多企业的积极响应，即使每年必须交一笔数目可观的会员费。但是，很多行业协会成立后，没有组织任何活动，参加与不参加没有任何区别。当企业发现行业协会没有任何作用、可有可无的时候，就会产生退会的念头。因此，许多行业协会第一年收会费很容易，而第二年就很难收到，导致了协会会费紧张而不能正常运作。
如今，被冠以各种头衔的“洋协会”抢滩泉州，并已经大张旗鼓地开展业务，势头逼人。目前，泉州已有以外国办事处、代表处等名义存在的类似协会30多家。这些办事处多以服装、工艺品、鞋等行业服务为主，为本国企业提供泉州各行业情况。
在泉州，行业协会还远远未能为企业在国际竞争中争取权益作出贡献，而由于泉州企业的实力先天不足，资源整合无法做强。泉州市有关部门负责人对当前泉州市行业协会的状况表示担忧，他说，加入WTO以后，政府在许多经济领域是无法有所作为的，只有将一些职能向社会机构转接，而由于行业协会发展滞后，一旦在国际市场发生贸易纠纷，泉州企业往往是单枪匹马，以一个企业之力应对“洋人”的行业协会，即使胜诉，也会大伤元气。在国外，行业协会在贸易纠纷中所扮演的角色远超过政府行为，而泉州一些行业协会的工作人员提起自己的组织，第一句话就是“清水衙门，别人尊重你是看得起你”。
目前泉州多数行业协会市场化程度不高，对政府的依赖性较强，其发展面临许多困难。事实上，泉州相当多的行业协会政企不分、职责不明，人才、经费短缺，导致服务工作难以开展。为行业协会创造良好的发展环境，已是泉州企业应对国际竞争的当务之急。
立法是关键
专家指出，从理论上讲，行业协会的职能包括四方面——对策与业务咨询；行业协调与发展；业务研讨、培训技术、经验交流；包括法律服务、开展行业公益活动、承担政府委托或授权事项等其它事项。健康发展的行业协会是经济发展的第三推动力。尤其是民营经济，在与国际接轨的空间中，建立市场经济所必需的行业协会，利莫大焉。
这方面国家要尽快立法明确行业协会的职能、任务、作用、地位等，并赋予行业协会职能，理顺与政府及其他组织关系，使之有章可循，有法可依；同时使协会在协调会员企业之间的矛盾冲突、促进经济往来、招商引资，入世后提出反倾销申诉、做出反倾销应诉、反倾销调查预警、价格协调等方面发挥更大的作用。明确政府做哪些，不做哪些；协会做哪些，不该做哪些，给协会发挥作用的空间。如行业信息统计、技术标准制订、生产许可证和企业营业资质和个人执业资格认定等基础性和前期工作，都应委托行业协会来承担，并予以制度化，这也是国际上通行做法。
从目前现状来看，要淡化官方色彩。按照政府——行业协会——企业这种格局，形成政府主动把原来属于自己的一部分经济管理权力交给协会，对协会的控制策略从“强制、依附”到“平等、合作”转变，形成伙伴关系；行业协会要永远树立“企业为中心”，营造有利于私营企业发展的政策环境，帮助他们解决发展中遇到的问题。2003年1月23日，由“七匹狼”、“柒牌”、“才子”等福建服装业知名品牌的老总们联合300多家福建省服装服饰企业，成立福建省服装服饰行业协会，虽然与全国其它省市比较晚些，但成立后省服装协会给全省300多家服装企业带来生机，带来新的机遇。一位服装企业老总对记者说，目前，国内服装已从产品竞争时代步入品牌竞争阶段，全国服装经济呈现区域大品牌经济竞争的态势，以团队的形式集体进军国内外市场无疑是打响“福建服装”品牌的法宝，能造就福建服装在全行业的知名度。
有好几家建筑业类行业协会反映，由于业务交叉和协会的交叉重复，往往一个企业参加了好几个协会，企业会费多、负担重的呼声很高，有的会员负担不起时，干脆连会员费也不交了。人们这样形象地描述行业协会：“戴市场帽子，拿政府鞭子，坐行业轿子，收企业票子，供兼职位子”，将行业协会看作是“二政府”。许多行业协会所做的工作、所服务的对象主要是看主管部门脸面是否高兴，而不是看会员是否满意，这也促其管理模式是行政式的管理模式，而不是按市场规律服务会员、帮助企业。
近日，记者深入采访了福州、泉州两地的行业协会及相关政府部门，情况又将是如何？
福州：“官办”色彩浓
福州市改革开放办有关负责人近日告诉记者，从福州市行业协会整体发展情况看，总体实力较差、代表性弱、覆盖面窄、开展活动能力不强。从目前划拨给市改革开放办管理的40家协会来看，有的协会专职人员不到2个人；有60%协会长年不开展活动；有的协会连办公地点也没有，竟然一年一年地收会费；等等。
行业协会“官办”色彩浓厚、政会不分现象明显。目前福州几乎所有的行业协会都由政府主管，大多数行业协会的会长、秘书长由政府主管部门的干部兼任或由离退休的领导干部专职担任。有的行业协会与政府部门内设机构合署办公，一套人马，二块牌子；有的行业协会成了政府部门的门面或附属物，没有真正自主权，也没有行业管理职能，只能为政府作些辅助性工作，根本谈不上发挥为会员企业服务、维护会员企业合法权益，实施行业自律、维护市场秩序作用。
行业协会职能定位不明确。除了《社会团体登记管理条例》之外，国家和地方性都没有相应的法律法规明确行业协会的地位、职能。政府职能部门依然控制着行业发展与直接管理企业的部分行约手段，不愿意把一些可以交给行业协会的职能如行业标准和行规行约的制定、价格协调、资质论证、质量监督与检测、参与行业政策的研究与制定等放权给行业协会，行业协会开展工作十分困难。在福州，市美容美发协会反映说，由于没有制订行业标准和监管行规，对市面上不良发廊以及虚假广告无法起到行业自律、行业监督作用；市粮食行业协会因无法制订行业自律行规，对市场上出现“毒米”事件等问题无法做到预防与监管；市服装协会近年来虽然从几十家会员壮大到100多家，因无法为名师解决职称等问题，吸引不了大型服装企业入会，特别是在整体对外参与市场竞争，获得市场份额方面受到严重制约。
行业协会入会率低、代表性差、资金和人才缺乏影响作用发挥。在市级协会中只有40%的协会活动比较正常，许多行业协会属于活动不正常，或者没有活动。即使活动比较正常的协会，也由于缺少创新和开拓意识，工作停留于一般性的聚会、联谊，对维护会员企业权益和为会员企业提供服务做得不够，吸引不了企业入会，导致相当多的行业协会会员入会率低，权威性和代表性差。行业协会的资金来源，一般靠收取会员缴纳的会费，协会普遍感到经费不足。即使有的协会通过努力，开展咨询培训服务收取了一些费用，也因税收负担重，依然无法改善资金困难状况。此外，人才缺乏问题在行业协会中也比较突出，目前有配专职人员的协会不到10%，大多数协会都是行政部门的人员在兼职、行政主管部门兼职。行政主管部门兼职人员的“政务缠身”，使行业协会工作缺乏计划，比较随意。
针对这些问题，福州市改革开放办公室在调研基础上，从去年下半年开始，对所管理的行业协会进行整顿、改造，要求行业协会政会分离；有条件成立党团组织的要成立党团组织；专职工作人员至少2～3人；会长、副会长、秘书长必须由该同行业龙头企业和知名企业产生；协会与主管单位各部门不能放在一起办公。据介绍，目前已整顿、改革了24家，还有16家将在今年一季度全部整顿完毕。福州市改革开放办公室有关负责人向记者表示，福州市目前正加紧研究制定有关行业协会改革与发展的政策、措施，力争用3～5年时间达到初步形成具有福州产业特点的分布合理、覆盖广泛的行业协会体系和有利于行业协会健康发展的法律体系。
泉州：“洋协会”抢滩
目前，在泉州，登记在册的各类行业和专业社团协会有200多个，据了解，这些协会的产生有两种形式。一种是体制外产生的民间组织。它是因某一行业发展到一定程度，民间自发组成的旨在自律管理和自我服务的行业协会，然后再取得行政合法性和法律合法性。这种行业协会来自民间，因此他们在组织、协调方面有较大的优势。另一种是体制内产生的行业协会。它通常是由政府行业主管部门组织成立，挂靠在政府部门。体制内的行业协会大部分的会长、秘书长等重要职务都是由相关政府职能部门的领导来担任。由于相关部门的领导不可能专门来从事行业协会内部事情，因而行业协会缺少专业的人员来对整个行业协会进行运作，协会也就失去了活力。这些协会一部分属民间组织，由参加者自愿组织起来，在民政局注册后展开活动。
泉州地区的民营经济活跃，各类行业协会多。一般的企业都加入了一个或几个与本行业有关的行业协会。企业的初衷是希望通过行业协会，结交更多同行业的人，相互交流信息和经验，同时，也希望行业协会能搭设对内和对外的信息平台，提供最新的行业动态，组织行业展会，进行产品和技术交流，协调并引导行业向积极的方向发展。因此，行业协会成立之初，总是会得到众多企业的积极响应，即使每年必须交一笔数目可观的会员费。但是，很多行业协会成立后，没有组织任何活动，参加与不参加没有任何区别。当企业发现行业协会没有任何作用、可有可无的时候，就会产生退会的念头。因此，许多行业协会第一年收会费很容易，而第二年就很难收到，导致了协会会费紧张而不能正常运作。
如今，被冠以各种头衔的“洋协会”抢滩泉州，并已经大张旗鼓地开展业务，势头逼人。目前，泉州已有以外国办事处、代表处等名义存在的类似协会30多家。这些办事处多以服装、工艺品、鞋等行业服务为主，为本国企业提供泉州各行业情况。
在泉州，行业协会还远远未能为企业在国际竞争中争取权益作出贡献，而由于泉州企业的实力先天不足，资源整合无法做强。泉州市有关部门负责人对当前泉州市行业协会的状况表示担忧，他说，加入WTO以后，政府在许多经济领域是无法有所作为的，只有将一些职能向社会机构转接，而由于行业协会发展滞后，一旦在国际市场发生贸易纠纷，泉州企业往往是单枪匹马，以一个企业之力应对“洋人”的行业协会，即使胜诉，也会大伤元气。在国外，行业协会在贸易纠纷中所扮演的角色远超过政府行为，而泉州一些行业协会的工作人员提起自己的组织，第一句话就是“清水衙门，别人尊重你是看得起你”。
目前泉州多数行业协会市场化程度不高，对政府的依赖性较强，其发展面临许多困难。事实上，泉州相当多的行业协会政企不分、职责不明，人才、经费短缺，导致服务工作难以开展。为行业协会创造良好的发展环境，已是泉州企业应对国际竞争的当务之急。
立法是关键
专家指出，从理论上讲，行业协会的职能包括四方面——对策与业务咨询；行业协调与发展；业务研讨、培训技术、经验交流；包括法律服务、开展行业公益活动、承担政府委托或授权事项等其它事项。健康发展的行业协会是经济发展的第三推动力。尤其是民营经济，在与国际接轨的空间中，建立市场经济所必需的行业协会，利莫大焉。
这方面国家要尽快立法明确行业协会的职能、任务、作用、地位等，并赋予行业协会职能，理顺与政府及其他组织关系，使之有章可循，有法可依；同时使协会在协调会员企业之间的矛盾冲突、促进经济往来、招商引资，入世后提出反倾销申诉、做出反倾销应诉、反倾销调查预警、价格协调等方面发挥更大的作用。明确政府做哪些，不做哪些；协会做哪些，不该做哪些，给协会发挥作用的空间。如行业信息统计、技术标准制订、生产许可证和企业营业资质和个人执业资格认定等基础性和前期工作，都应委托行业协会来承担，并予以制度化，这也是国际上通行做法。
从目前现状来看，要淡化官方色彩。按照政府——行业协会——企业这种格局，形成政府主动把原来属于自己的一部分经济管理权力交给协会，对协会的控制策略从“强制、依附”到“平等、合作”转变，形成伙伴关系；行业协会要永远树立“企业为中心”，营造有利于私营企业发展的政策环境，帮助他们解决发展中遇到的问题。2003年1月23日，由“七匹狼”、“柒牌”、“才子”等福建服装业知名品牌的老总们联合300多家福建省服装服饰企业，成立福建省服装服饰行业协会，虽然与全国其它省市比较晚些，但成立后省服装协会给全省300多家服装企业带来生机，带来新的机遇。一位服装企业老总对记者说，目前，国内服装已从产品竞争时代步入品牌竞争阶段，全国服装经济呈现区域大品牌经济竞争的态势，以团队的形式集体进军国内外市场无疑是打响“福建服装”品牌的法宝，能造就福建服装在全行业的知名度。