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服务型政府是一个以公民本位、社会本位为治理理念，以服务公众和社会为核心职能的公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品与服务的现代政府治理模式，提倡公民参与，并健全公民参与机制。公民参与是指公民通过一定的渠道，参与或影响公共政策或公共事务的行为过程，公民参与的程度与质量是衡量服务型政府建设的重要标准之一，是构建服务型政府合法性的基础、透明性的要求、服务理念的体现、是民主性的体现及有限性的要求。