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“十一五”规划纲要第一次把节能减排作为约束性指标，加以强制性的量化管理，即国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。2008年政府工作报告提出：今年是完成“十一五“节能减排约束性指标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。为此，国务院提出10项措施，其中很重要的一条是“抓好重点企业节能和重点工程建设。