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摘 要：水利工程造价管理对于水利工程建设有非常重要的作用，不仅需要科学的理论为指导，还需要水利工程建设施工单位重视水利工程全过程的造价管理。对工程项目的造价控制不当已成为了制约水利工程建设与发展的主要问题。为此，应加强对水利工程造价全过程的管理，以有效降低工程资金投入压力和提高水利工程项目的整体经济效益。
关键词：水利工程；工程造价；管理；控制；措施
目前，我国的水利工程建设日新月异，使我国已经跻身于水利工程建设先进国家的行列。在水利工程的建设过程中，工程造价是一个非常重要的经济指标，关系到工程建设能否顺利进行、按时完工等。因此对水利工程的造价进行管理与控制是非常重要和有必要的。
一、水利工程造价管理与控制分析与重要性
水利工程造价的管理与控制贯穿于水利工程建设项目的全过程。这个过程包括项目决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段。其对应的造价管理对象为项目可行性研究报告阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、施工图阶段的施工图预算和项目竣工验收后的工程结算。这四个环节贯穿于水利工程建设的整个过程中，都是以控制水利工程建设投资为目的，追求以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。
水利工程造价管理对整个工程的顺利建设有着非常重要的意义。项目的实施依赖于充足的资金来源，这就离不开科学合理的造价预算以及正确决策。在项目开始之前，可行性研究是非常必要的，充分考虑到工程施工量、使用用途、设计标准等等，在详细掌握项目施工内容的情况下，对工程的造价方案进行合理优化和改良。工程造价管理还可以对项目筹集来的资金进行合理的规划使用。项目资金来源有很多，包括政府投资，引进外资等。对这些资金进行科学的管理可以提高其使用效率，保证资金链的正常运行。此外，工程造价管理是水利工程造价控制的重要部分，通过科学分析对资金运转产生影响的主客观因素，水利工程才可能得以规范和良性处理，进而推动工程项目顺利进行。
二、我国水利工程造价管理中存在的问题
（一）水利工程造价管理的机制不健全
目前的水利工程造价管理，主要以静态管理、微观控制为主，还保留着计划经济时代的缩影。造价管理机制过于僵硬，不能做到具体问题具体分析，缺乏一定的灵活性，无法即时体现市场价格以及供求关系，导致造价管理与实际情况脱节严重，无法保证造价管理达到最优水平。此外，对于造价管理来讲，缺乏相应的主题，即管理部门的职责不明确，无法让造价管理制度得到很好的贯彻落实。过去的管理机制已经不能满足现有的市场经济要求。
（二）前期设计阶段的造价管理措施不到位
设计阶段是造价管理与控制的源头，但是，我国在设计阶段的造价管理措施和手段较少，对项目实际情况的了解、研究不足，套用设计方案现象普遍，尤其在过程控制上明显不足。具体表现在：管理措施单一，主要是对设计成果形成后的初审和会审进行控制；缺乏施工图预算对造价的有效控制；设计人员的投资控制意识不强，基本没有提出明确的“限额设计”要求，也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度，这样就造成设计内部没有投资控制的动力，外部没有投资控制的压力。
（三）施工阶段造价管控流于形式
水利工程实施阶段存在的问题：一是施工单位清单报价、竣工决算普遍比正常报价偏高；二是有时还会出现设计图纸与定额子目特征不符或将一些并未做的施工工艺也纳入造价之中，达到提高单价的目的；三是习惯以一套固定的定额标准编制工程造价，几乎不考虑工程建设规模、所在区域等客观因素，致使实际造价控制效果与设计要求不符；四是施工进度、工程质量和造价控制相互脱节，使得施工建设过程中，常常因设计变更造成成本增加。
三、水利工程造价管理与控制的对策
（一）建立健全水利工程造价管理体系
大型水利工程的建设资金来源都是政府，在项目建设过程中必须保证工程的质量、施工工期，强化项目的资金管理，降低工程造价。为此，加强对我国水利工程项目造价行为的监控、加强对其投资效益的评估和审计监督就成为了我国完善水利工程造价管理体系的一个非常重要的组成部分。
（二）重视设计阶段的造价管理与控制
水利工程施工过程费用管理混乱的根本原因是因为水利工程造价在设计阶段就没有进行全面评估与设计，漏算一些重要的造价环节，致使在施工过程总会出现“亡羊补牢”的现象。因此在造价的设计过程中，设计师处理要关注工程需要的劳务费用、材料费用、机械使用费用和相关的水电费用这些主要费用，还应关注市场劳务和材料费用的变化，工程总管理费用和风险承担费用。只有在造价设计阶段尽可能的全面、完善，才能对后期的工程造价进行更好的管理。
（三）施工阶段工程造价的管理与控制
水利工程施工阶段是其工程项目建设的试行阶段，在这一环节中的全过程造价控制要做到对施工行为的有效监督，保证其能够在施工规范的要求下，正确的按照施工设计来完成施工行为，保证其施工行为的有效性。在此基础上，还需要注重对水利工程土质变更的情况进行严格控制，尽量避免此类情况出现，如必须修改，则要保证规范性与合理性。另外，施工进度、合同、图纸等都容易在施工过程中引起索赔时间。因此，一旦出现此类情况，必须要按照相关程序妥善处理，将损失控制在最小。
（四）竣工结算阶段的造价管理与控制
竣工结算阶段是水利工程建设的最后阶段，其对于水利工程建设的效益会产生直接影响，所以说，做好该阶段的造价控制管理也是至关重要的。在结算时，工作人员必须要对每一个项目、每一个款项认真的核算，通过对施工现场的实际勘察，来核对其与结算内容是否一致，做到不错漏任何一项结算内容，进一步实现对工程造价的严格控制，实现工程造价全过程的有效控制与管理，为建筑施工企业提供效益保障。
四、结语
水利工程的造价管理并不是仅仅在水利工程的前期做好基础的计算工作即可，它贯穿于整个水利工程，需要在长期的施工过程中，根据即时情况来作出相应的改变，使得工程造价一直处在一个合理可控的范围内，从而保障投资方能够获得较为可观的经济效益。
参考文献：
[1]田甜.试论如何提高水利工程造价的控制与管理的实效性[J].价值工程，2014，（22）.
[2]张明菊，孙若尘.水利工程造价管理与控制[J].华人时刊（中旬刊），2014，（11）.
关键词：水利工程；工程造价；管理；控制；措施
目前，我国的水利工程建设日新月异，使我国已经跻身于水利工程建设先进国家的行列。在水利工程的建设过程中，工程造价是一个非常重要的经济指标，关系到工程建设能否顺利进行、按时完工等。因此对水利工程的造价进行管理与控制是非常重要和有必要的。
一、水利工程造价管理与控制分析与重要性
水利工程造价的管理与控制贯穿于水利工程建设项目的全过程。这个过程包括项目决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段。其对应的造价管理对象为项目可行性研究报告阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、施工图阶段的施工图预算和项目竣工验收后的工程结算。这四个环节贯穿于水利工程建设的整个过程中，都是以控制水利工程建设投资为目的，追求以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。
水利工程造价管理对整个工程的顺利建设有着非常重要的意义。项目的实施依赖于充足的资金来源，这就离不开科学合理的造价预算以及正确决策。在项目开始之前，可行性研究是非常必要的，充分考虑到工程施工量、使用用途、设计标准等等，在详细掌握项目施工内容的情况下，对工程的造价方案进行合理优化和改良。工程造价管理还可以对项目筹集来的资金进行合理的规划使用。项目资金来源有很多，包括政府投资，引进外资等。对这些资金进行科学的管理可以提高其使用效率，保证资金链的正常运行。此外，工程造价管理是水利工程造价控制的重要部分，通过科学分析对资金运转产生影响的主客观因素，水利工程才可能得以规范和良性处理，进而推动工程项目顺利进行。
二、我国水利工程造价管理中存在的问题
（一）水利工程造价管理的机制不健全
目前的水利工程造价管理，主要以静态管理、微观控制为主，还保留着计划经济时代的缩影。造价管理机制过于僵硬，不能做到具体问题具体分析，缺乏一定的灵活性，无法即时体现市场价格以及供求关系，导致造价管理与实际情况脱节严重，无法保证造价管理达到最优水平。此外，对于造价管理来讲，缺乏相应的主题，即管理部门的职责不明确，无法让造价管理制度得到很好的贯彻落实。过去的管理机制已经不能满足现有的市场经济要求。
（二）前期设计阶段的造价管理措施不到位
设计阶段是造价管理与控制的源头，但是，我国在设计阶段的造价管理措施和手段较少，对项目实际情况的了解、研究不足，套用设计方案现象普遍，尤其在过程控制上明显不足。具体表现在：管理措施单一，主要是对设计成果形成后的初审和会审进行控制；缺乏施工图预算对造价的有效控制；设计人员的投资控制意识不强，基本没有提出明确的“限额设计”要求，也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度，这样就造成设计内部没有投资控制的动力，外部没有投资控制的压力。
（三）施工阶段造价管控流于形式
水利工程实施阶段存在的问题：一是施工单位清单报价、竣工决算普遍比正常报价偏高；二是有时还会出现设计图纸与定额子目特征不符或将一些并未做的施工工艺也纳入造价之中，达到提高单价的目的；三是习惯以一套固定的定额标准编制工程造价，几乎不考虑工程建设规模、所在区域等客观因素，致使实际造价控制效果与设计要求不符；四是施工进度、工程质量和造价控制相互脱节，使得施工建设过程中，常常因设计变更造成成本增加。
三、水利工程造价管理与控制的对策
（一）建立健全水利工程造价管理体系
大型水利工程的建设资金来源都是政府，在项目建设过程中必须保证工程的质量、施工工期，强化项目的资金管理，降低工程造价。为此，加强对我国水利工程项目造价行为的监控、加强对其投资效益的评估和审计监督就成为了我国完善水利工程造价管理体系的一个非常重要的组成部分。
（二）重视设计阶段的造价管理与控制
水利工程施工过程费用管理混乱的根本原因是因为水利工程造价在设计阶段就没有进行全面评估与设计，漏算一些重要的造价环节，致使在施工过程总会出现“亡羊补牢”的现象。因此在造价的设计过程中，设计师处理要关注工程需要的劳务费用、材料费用、机械使用费用和相关的水电费用这些主要费用，还应关注市场劳务和材料费用的变化，工程总管理费用和风险承担费用。只有在造价设计阶段尽可能的全面、完善，才能对后期的工程造价进行更好的管理。
（三）施工阶段工程造价的管理与控制
水利工程施工阶段是其工程项目建设的试行阶段，在这一环节中的全过程造价控制要做到对施工行为的有效监督，保证其能够在施工规范的要求下，正确的按照施工设计来完成施工行为，保证其施工行为的有效性。在此基础上，还需要注重对水利工程土质变更的情况进行严格控制，尽量避免此类情况出现，如必须修改，则要保证规范性与合理性。另外，施工进度、合同、图纸等都容易在施工过程中引起索赔时间。因此，一旦出现此类情况，必须要按照相关程序妥善处理，将损失控制在最小。
（四）竣工结算阶段的造价管理与控制
竣工结算阶段是水利工程建设的最后阶段，其对于水利工程建设的效益会产生直接影响，所以说，做好该阶段的造价控制管理也是至关重要的。在结算时，工作人员必须要对每一个项目、每一个款项认真的核算，通过对施工现场的实际勘察，来核对其与结算内容是否一致，做到不错漏任何一项结算内容，进一步实现对工程造价的严格控制，实现工程造价全过程的有效控制与管理，为建筑施工企业提供效益保障。
四、结语
水利工程的造价管理并不是仅仅在水利工程的前期做好基础的计算工作即可，它贯穿于整个水利工程，需要在长期的施工过程中，根据即时情况来作出相应的改变，使得工程造价一直处在一个合理可控的范围内，从而保障投资方能够获得较为可观的经济效益。
参考文献：
[1]田甜.试论如何提高水利工程造价的控制与管理的实效性[J].价值工程，2014，（22）.
[2]张明菊，孙若尘.水利工程造价管理与控制[J].华人时刊（中旬刊），2014，（11）.